ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ       4

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ

1.Цель  и задачи государственной инвестиционной  политики в сфере науки 

и технологий       6

2. Федеральные  органы в сфере образования  и науки   8

3. Основные  направления государственной инвестиционной  политики в сфере

науки        10

4. Федеральные  программы в сфере науки    12

5. Финансирование  науки      15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ       18

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЛИСТ  ЗАМЕЧАНИЙ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         ВВЕДЕНИЕ 

      Работа  государства в сфере поддержки и развития научного потенциала страны ведётся в двух направлениях:

1.     Государственная научно-техническая  политика.

2.     Поддержка инновационных фирм.

      Основными  целями  государственной  научно-технической

политики  являются развитие,  рациональное размещение и эффективное

использование научно - технического потенциала,  увеличение вклада науки  и

техники  в развитие  экономики  государства, реализацию важнейших социальных

задач,  обеспечение прогрессивных структурных  преобразований в области

материального производства, повышение его эффективности  и

конкурентоспособности продукции, улучшение экологической  обстановки и защиты

информационных  ресурсов государства, укрепление  обороноспособности

государства и безопасности личности,  общества и  государства, упрочение

взаимосвязи науки и образования.

      Государственная  научно-техническая  политика осуществляется исходя из

следующих основных принципов:

-      признание науки социально значимой  отраслью, определяющей уровень

развития  производительных сил государства;

-      гласность и  использование  различных форм общественных  обсуждений

при  выборе  приоритетных направлений  развития науки и техники  и  экспертизе

научных  и научно-технических программ и  проектов, реализация которых

осуществляется на основе конкурсов;

-     гарантия приоритетного развития  фундаментальных  научных исследований;

-     интеграция  научной,  научно-технической   и образовательной

деятельности  на основе различных  форм  участия  работников,

-      аспирантов и  студентов образовательных учреждений высшего

профессионального  образования  в  научных исследованиях  и экспериментальных

разработках посредством  создания  учебно-научных  комплексов  на  базе

образовательных  учреждений высшего профессионального  образования,  научных

организаций академий наук, имеющих  государственный  статус, а  также

научных  организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной

власти;

-      поддержка конкуренции  и   предпринимательской  деятельности  в

области науки и техники;

-      концентрация ресурсов на  приоритетных  направлениях  развития науки

и техники;

-      стимулирование  научной,  научно - технической и инновационной

деятельности  через систему экономических  и иных льгот;

-     развитие научной, научно -  технической  и инновационной деятельности

посредством создания системы государственных  научных центров и других

структур;

-     стимулирование  научной,  научно - технической и инновационной

деятельности  субъектов Российской  Федерации  и  интеграция  их научно -

технического  потенциала;

-      развитие международного научного  и научно-технического

сотрудничества  Российской Федерации.

      Направления  государственной научно - технической  политики на  среднесрочный и  долгосрочный периоды определяются Президентом Российской  Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации,  формируемого с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

      Законодательный  орган  государственной  власти Российской Федерации ежегодно в  соответствии с  посланием Президента Российской Федерации о  положении в Российской  Федерации  и предложениями  Правительства  Российской  Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных  научно-технических программ  и

проектов,  объем  финансирования научных организаций  и размер средств, направляемых в  федеральные фонды поддержки  научной и  (или)  научно-

технической  деятельности, а  также  систему  экономических льгот, стимулирующих  эту деятельность[1]. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИНВЕСТИЦИОННОЙ

      ПОЛИТИКИ  В СФЕРЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ 

         Главной целью  государственной   инвестиционной  политики  в сфере

науки и технологий является создание  финансово-экономических  условий

для  реализации  утвержденных  Президентом  Российской Федерации Основ

политики  Российской Федерации в области  развития науки и технологий на

период  до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются - Основы

политики) и Приоритетных  направлений  развития  науки,  технологий  и

техники   Российской   Федерации   (далее   именуются  -  Приоритетные

направления),  а также для опережающего развития фундаментальной науки

и  осуществления  важнейших  инновационных  проектов  государственного

значения.

     Достижение поставленной  цели осуществляется на основе интеграции

усилий  государства и предпринимательского сектора экономики, ускорения

внедрения  современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения

негосударственного  российского и иностранного капитала в сферу науки и

технологий.

     Для этого требуется решить  следующие основные задачи:

     повысить эффективность    использования    средств   федерального

бюджета,  внебюджетных  средств  и   иных   инвестиционных   ресурсов,

направляемых  на развитие сферы науки и технологий;

     обеспечить совершенствование   нормативно-правовой  базы  в   целях

привлечения  внебюджетных  средств  и  иных  инвестиционных ресурсов в

сферу  науки  и  технологий,  а   также   повышения   востребованности

результатов научно-технических работ отечественным производством;

     обеспечить воспроизводство   и  развитие   материально-технической

базы   организаций   научно-технической  сферы,  которые  осуществляют

исследования   по   Приоритетным   направлениям   и    технологическое

перевооружение наукоемких производств;

     реализовать важнейшие  инновационные   проекты   государственного

значения[2].

      Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий провозглашено создание финансово-экономических  условий для реализации утвержденных президентом РФ Основ политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г и дальнейшую перспективу и приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.

      Главным механизмом повышения эффективности  использования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, государственная программа вооружения на 2001-2010 гг и государственный оборонный заказ[3].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

        Указом Президента Российской  Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Министерство образования и науки Российской Федерации (сокращенно - Минобрнауки России), ему передаются функции упраздняемых Министерства образования Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.    Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[4].

           Так же к федеральным органам в сфере образования и науки относятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (сокращенно - Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки, служба находится в ведении Министерства образования и науки РФ, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (сокращенно - Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, служба находится в ведении Министерства образования и науки РФ,Федеральное агентство по науке и инновациям (сокращенно - Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, агентство находится в ведении Министерства образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию (сокращенно - Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов, агентство находится в ведении Министерства образования и науки РФ,Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию преобразован из Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям. Совет является консультативным органом при Президенте РФ, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования[5]. 
 
 
 
 
 

      3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ

      ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НАУКИ  

      Правительство РФ утвердило основные направления  государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий.

      Правительство РФ распоряжением от 11 декабря N1764-р  утвердило основные направления  государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий.

       "Основные направления…" определяют  систему мер, обеспечивающих эффективное  использование государственных  и негосударственных инвестиционных  ресурсов в целях реализации  стратегических интересов РФ, и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики России.

      Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий провозглашено создание финансово-экономических  условий для реализации утвержденных президентом РФ Основ политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г и дальнейшую перспективу и приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.

      Достижение  поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства  и предпринимательского сектора  экономики, ускорения внедрения  современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий.

      Для этого требуется решить следующие  основные задачи: повысить эффективность  использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и  иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий; обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий, а также повышения востребованности результатов научно-технических работ отечественным производством; обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций научно-технической сферы, которые осуществляют исследования по приоритетным направлениям и технологическое перевооружение наукоемких производств; реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения.

      Главным механизмом повышения эффективности  использования средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, государственная программа вооружения на 2001-2010 гг и государственный оборонный заказ.

      Формирование  федеральных целевых программ в  сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих особенностей: обеспечение непрерывности цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах; обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности; осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учетом возможностей федерального бюджета.

      Совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере науки и технологий будет осуществляться на основе реализации механизмов консолидированного и многоканального финансирования программных мероприятий[6].  
 
 
 
 
 

      4 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В СФЕРЕ  НАУКИ 

      Интересно и полезно знать, какие именно направления науки, техники и технологии сейчас приоритетны, -это отражено в федеральных целевых программах:

       Aедеральная целевая программа  «Ядерные энерготехнологии нового  поколения на период 2010-2015 годов  и на перспективу до 2020 года. Ключевым  условием устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения является стабильное и гарантированное обеспечение экономики страны энергоресурсами. Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 110,428 млрд рублей (в ценах соответствующих лет)[7].

      Федеральная целевая программа «Научные и  научно-педагогические кадры инновационной  России» на 2009-2013 годы. Целью этой прграммы является создание условий  для эффективного воспроизводства  научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.Объемы и источники финансирования прграммы: всего на 2009-2013 годы (в ценах соответствующих лет)- 90,454 млрд рублей [8].

      Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы. Целью программы является расширение и углубление знаний о природе , человеке и обществе для повышения эффективности  использования потенциала отечественной фундаментальной науки в интересах социально-экономического развития и укрепления безопасности Российской Федерации и повышение международного авторитета российской фундаментальной науки и развитие ее кадрового потенциала.

      Ассигнования  из федерального бюджета на реализацию программы выделяются государственным академиям наук в порядке, установленном правительством Российской Федерации. 

Таблица 1 -Ассигнования из федерального бюджета  на реализацию Программы фундаментальных  научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы  
 
 

         (млн. рублей)

 

      Выполнение  Программы обеспечит сохранение и поддержку ведущих научных  школ, а также воспроизводство  и повышение качества ее кадрового  потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации как основного  конкурентного преимущества российской экономики[9].

      Так же существует федеральный закон  «Об информации, информационных технологиях  и о защите информации». Этот закон  регулирует отношения, возникающие  при:

- осуществлении  права на поиск, получение,  передачу, производство и распространение информации;

- применении  информационных технологий;

- обеспечении  защиты информации.

  Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации[10].

      Федеральный закон «О науке и государственной  научно - технической политике» регулирует отношения между субъектами научной  и (или) научно - технической деятельности, органами государственной власти и  потребителями научной и (или) научно - технической продукции (работ и услуг). Законодательство о науке и государственной научно - технической политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации[11]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      5 ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ 

      Федеральный Закон Российской Федерации “О науке  и государственной научно-технической  политике” от 23 августа 1996 года  (с посл. изм. от 27.07.2010 г.)

 предусматривает  выделение науке 4% из расходной  части бюджета. 

          Если научно-технический комплекс страны поглощает менее 2% ВВП, то это позволяет отнести ее к странам экспортно-сырьевой ориентации.                           Затраты на приобретение исследовательской техники в академических институтах уже к 1993 году сократились в 10 раз – с 26% до 2% бюджетного ассигнования, а в отраслевой науке - с 20% до 1,5%.                                           Вынужденная сдача помещений и исследовательской техники в аренду во имя выживания научного учреждения только способствовала дальнейшему ухудшению качества научной продукции и по существу является составной частью программы выживания российской науки.                                                                   Вместе  с тем, удельный вес    активной    части        основных средств –       машин и оборудования сократился в 7 раз.                                                                                        По данным ОЭСР, удельные затраты на одного исследователя в России по паритету покупательной способности (ППС) составляют 23 тыс. долларов в год. Среди стран “большой семерки” минимальный показатель финансового обеспечения одного исследователя в Японии – 142 тыс. долларов, в США – 222 тыс. долларов[12].    При таких показателях нужно ставить вопрос о принципиальной возможности выполнения НИОКР, потому что невыполнение государством своих финансовых обязательств приводит к выполнению 60-80% НИОКР, что, по существу, обесценивает всю проделанную работу.                                                                    Следует оговориться, что в начале 90-х годов стартовые условия в развитии науки в России и в других развитых странах были различными, потому что наша страна крайне медленно переводила научный потенциал страны на гражданские рельсы.                                                                                                                                 Важным источником поддержки науки в современных российских условиях стало Постановление Правительства Российской Федерации “О предоставлении государственным научным организациям права сдачи относящегося к федеральной собственности имущества в краткосрочную аренду” от 27 марта 1997 года № 342, которое предполагало, что 30% от дохода должно получать государство, 70% - научные организации. У научной общественности появилась надежда, что, возможно, появится новый механизм стимулирования научной деятельности схожий с тем, который применил во время великой экономической депрессии Президент США Ф. Рузвельт – ввиду отсутствия реальных денег он предоставил право американским университетам самим распоряжаться закрепленным за ними федеральным имуществом. Но и здесь Минфин оказался сильнее правительственного постановления: его инструктивное письмо “Об использовании доходов от сдачи в аренду имущества, относящегося к федеральной собственности” от 28 мая 1997 г. № 12-4/2 обязывало все полученные средства направлять в федеральный бюджет.             В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию на 2002 год отмечалось, что в нашей стране работает много зарубежных венчурных фондов, что целые научные направления и школы поддерживаются грандами мировых исследовательских центров и международных концернов. В тоже самое время в самой России богатый научно-технический потенциал должным образом не используется.                                                                                                        Финансирование отечественной науки со стороны зарубежных научных центров, фондов и фирм с одной стороны оказывает необходимую поддержку для выживания нашей науки, а с другой, по демпинговым ценам, позволяет получать важнейшую информацию о научных разработках и новых технологиях. Чтобы получить зарубежный гранд, российские ученые и научные коллективы вынуждены выдерживать жесткую конкуренцию.

         Например, в 1998 г. Дж. Сорос предложил научные гранты в размере 500 долларов тем ученым, которые могли назвать три свои серьезные научные публикации за последние 5 лет. Таких оказалось в нашей стране 27 тысяч человек [13]. Это говорит о высоком научном потенциале и о том, как он оценивается зарубежнымиспонсорами.                                                                                                                 Зарубежные фонды и международные программы ежегодно финансируют российскую науку в размере 150-200 млн. долларов. Среди таких фондов можно выделить такие как ИНТАС, фонд Дж. Сороса, фонд МакАртуров, программу Фулбрайт, европейский фонд Коперникус, институт “Открытое общество”, АЙРЕКС, АСПРЯЛ, корпорацию Карнеги и др.                                                                 Статистики о том, во что оценивается научно-техническая информация, получаемая зарубежными фондами в результате сотрудничества с российскими институтами, нет.

      Общие расходы на науку в России в 1998–2008 годах в постоянных ценах практически удвоились. Такой рост – один из самых быстрых в мире. Однако достичь уровня расходов 1990 года до сих пор не получалось, в 2008 году на науку потрачено более чем в два раза меньше, чем до распада СССР. Упала и доля ВВП, идущая на  науку (1,03 процента в 2008 году против 1,43 процента в 1991 году).                                         В 2005–2008 годах расходы федерального бюджета на гражданскую науку выросли на треть, причём 40 процентов бюджетных денег тратилось на фундаментальную науку. Значительно выросли и конкурсные ассигнования через целевые программы.В результате увеличились зарплаты занятых в науке: сейчас они на 8,5 процента выше, чем по стране в целом. Однако объёмы финансирования, приходящиеся на одного исследователя, по-прежнему в несколько раз ниже, чем в более развитых странах. По общим объёмам инвестиций в науку мы в два раза отстаём от Франции и в шесть раз – от Японии, если считать по паритету покупательной способности.Улучшения структуры финансирования за последние годы практически не произошло. Спрос на науку в основном идёт от государства, которое и оплачивает исследования и разработки (65 процентов общих расходов на науку в 2008 году). При этом основную сумму этих средств осваивают в предпринимательском, а не академическом секторе (то есть в бывшей отраслевой науке с её КБ и ВНИИ).       На вузы приходится лишь 6,7 процента расходов на науку, и эта цифра стабильна на протяжении двух декад. Лишь один из трёх университетов (или вузов – из контекста неясно – И.С.) осуществляет НИОКР; в 1995 году их было более 50 процентов. На вузы приходится 7,7 процента от всех российских исследователей.