Факультет           Управления

Кафедра            «Менеджмент и маркетинг»

Специальность    Менеджмент организации 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине      «Инновационный менеджмент»                                    

Тема:                    «Государственная инновационная политика» 
 
 
 

                                                       Выполнил студент:            Захарова Е.Ю.  5 курс

             группа УС 31/3-06

                                                       Руководитель работы:        Алексеев А.Н. 

                                               К защите ________________________

                                       ( дата, подпись руководителя)

                                               Работа защищена с оценкой ________ 
 
 

Москва, 2011 

Оглавление 
 
 
 
 
 

Введение

     Государственное регулирование инновационных процессов и эффективна инновационная политика, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

     Следовательно, тема данной контрольной работы является актуальной и важной. Так как современные тенденции мирового экономического развития, когда конкурентоспособность национальных экономик определяется в первую очередь уровнем технологического развития, диктуют необходимость принятия национальной промышленной политики России с опорой на научно-промышленный сектор.

     Это отвечает реалиям 21 века, когда индустриальная экономика сменяется постиндустриальной, инновационной, где на первый план выходит производство знаний. При этом существенно меняется роль бизнес-сообщества, которое должно стать не просто объектом государственной политики, а равноправным партнером государства.

     В настоящее время национальная государственная  инновационная политика находится  в стадии формирования. Органы исполнительной власти исходят из необходимости реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры, который предусматривает обстоятельное изучение текущей ситуации, создание нормативно-законодательного обеспечения инновационной деятельности, недостающих звеньев и условий для тиражирования элементов инфраструктуры, положительно зарекомендовавших себя на практике.

     Цель  данной контрольной работы заключается  в проведении теоретических исследований. Предусматривает решение следующих  важнейших задач:

     -изучение  понятия и сущности государственной инновационной политики;

     -исследование  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

     -изучение необходимости  государственного регулирования  инновационной политики;

     -изучение  структуры и функций органов  государственного регулирования инновационной политики России;

     -исследование  целей и задач государственной  инновационной политики России.

     При написании контрольной работы были использованы книги, учебники, статьи по инновационному менеджменту. Структура работы состоит из введения, пяти пунктов, заключения и списка литературы и источников.

     Для более наглядного представления  о том, как собственно правительство  РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной  политики. Конечно, не надо забывать, что эти инструменты весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить до высокой степени эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делает, и делает их в правильном направлении.

1. Понятие и сущность  государственной  инновационной политики

     В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных  концепций, например поддержки малых  и средних предприятий. Хотя частные концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию.

       Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет  цели, направления, формы деятельности  органов государственной власти  Российской Федерации в области реализации достижений науки и техники.

     Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение, её эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

     Она включает три этапа:

     -разработку  научно обоснованных концепций  (системы взглядов) развития инновационной  деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

     -определение  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

     -осуществление  практических действий по реализации  поставленных целей, направленных  на повышение инновационной активности.

     В инновационной политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую.

     Стратегия государственной инновационной  политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны.

     Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности, принятие методов развития и использования научного потенциала и установление главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями.

     Тактика предполагает определение текущих  целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей  с наибольшей эффективностью. Тактические  средства - это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

     Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки инноваций в известной мере находит отражение в научно-техническом лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.).

     Научно-техническое  лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса  и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной  политики.     Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов.

2. Основные направления  государственной  поддержки инноваций

     Основные  направления государственной поддержки инноваций включают:

1. Содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях;
2. Кадровое обеспечение инновационной деятельности;
3. Содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности;
4. Формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;
5. Применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий);
6. Участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;
7. Координацию инновационной деятельности в регионах;
8. Создание правовой базы инновационной деятельности;
9. Регулирование международных связей в области инновационных процессов.

     Последние два направления важны с точки  зрения степени участия государства  в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства.

3. Необходимость государственного  регулирования инновационной политики

     Необходимость государственного регулирования инновационной  политики вызвана, в первую очередь, её возрастающим значением для экономики и общества в целом.

     «Главная  функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы  личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке».[2,с.38]   Необходимость государственного регулирования инновационной политики объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами.

       Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов.

     Второй  аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

     Третий  аспект - существенное влияние на институциональные  экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними.

     Четвёртый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

     Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями  экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

     Шестой  аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

     Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран.

     Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности  национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

     Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

     Наконец еще одним аспектом в данном перечне  является возможность использования  научно-технических достижений в  антиобщественных целях.

     «Необходимость  государственного регулирования инновационных  процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием».[3,с.65]

     Методы  воздействия государства в области  инноваций подразделяются:

     а) прямые методы государственного регулирования инновационного процесса, осуществляются преимущественно в двух формах, административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

     Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.

     В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании исследований.

     б) косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.

     К косвенным методам следует отнести  налоговые льготы и скидки, кредитные  льготы.

4. Органы государственного  регулирования инновационной политики

     В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом:

     1) высший государственный, федеральный;

     2) средний государственный, отраслевой;

     3) государственный региональный;

     4) нижний государственный, институциональный.

     По  своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

     -организационную  структуру управления - конкретные  органы управления, распределение  власти и ответственности между  ними, соотношение прав и обязанностей;

     -систему  сбора, обработки и анализа  необходимой информации;

     -механизм  принятия решений и контроль  над их выполнением;

     -систему  подбора и расстановки кадров.

     «Организационный  механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций». [2,с.42]

     Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

     -информирование  Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

     -разработка  предложений о стратегии научно-технической  политики и формировании приоритетных  направлений в ее реализации;

     -анализ  и экспертиза поступающих на  заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

     -подготовка  предложений о заключении межгосударственных  соглашений по научно-техническим вопросам.

     Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

     Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

     -организация  научно-технического прогнозирования;

     -выбор  и оценка приоритетных направлений  развития образования, науки и  техники;

     -создание  государственных научно-технических  программ и проектов;

     -создание  и развитие благоприятной среды  для научной и инновационной  деятельности;

     -обеспечение  формирования государственной политики  в области международных связей  в сфере образования, науки  и техники и др. [5,с.181]

     Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и  методов государственного воздействия на экономику:

     -непосредственно  разрабатывает государственную  инновационную политику;

     -устанавливает  приоритеты в развитии народного хозяйства страны и регионов;

     -определяет  основные направления инвестиционной  политики, в том числе меры  по стимулированию инновационной активности.

5. Цели и задачи государственной инновационной политики России

     В нашей стране все больше уделяется  внимания созданию комплексных концепций  научно-технического развития:

     -ориентирование  и поддержка научных исследований;

     -регулирование направлений научно-технического развития;

     -защита  отечественной промышленности, повышение  ее конкурентоспособности;

     -лицензионно-патентное  право (патентование, доступность  патентной информации);

     -разработка  критериев, результатов инновационной деятельности и его оценка;

     -выбор  приоритетных направлений развития  науки и техники в РФ;

     -формирование  и реализация федеральных научных  и научно-технических программ  и проектов, а также определение  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за их исполнение;

     -финансирование  научной и научно-технической  деятельности за счет средств  федерального бюджета;

     -совершенствование  управления государственными научными  организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация  и ликвидация;

     -формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

     -установление  государственной системы аттестации  научных и научно-технических  работников.

     Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

     -создание  экономических, правовых и организационных  условий для инновационной деятельности;

     -повышение  эффективности производства и  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

     -содействие  активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных  отношений и предпринимательства  в инновационной сфере;

     -расширение  государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

     -содействие  расширению взаимодействия субъектов  Российской Федерации при осуществлении  инновационной деятельности;

     -осуществление  мер по поддержке отечественной  инновационной продукции на международном  рынке и по развитию экспортного  потенциала Российской Федерации.

     Результатами  реализации новой инновационной  политики должны являться:

     -качественно  новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

     -качественно  новый уровень жизни населения  в результате совершенствования  бытовой предметной среды для  городского и сельского населения; преодоление технического отставания страны;

     -достижение  высокого уровня социальной направленности  НТП за счет широкого распространения  новых технологических систем, обеспечивающих  экологическую чистоту и безопасность  промышленного производства.

Заключение

     Подводя итоги, следует отметить, что в России в связи с реформированием отношений собственности, трансформацией механизма управления экономикой - формирование инновационной системы нового типа только начинается. При этом происходит смещение процессов реформирования научной сферы из федерального центра на региональный уровень.

     Возникает потребность выработки новых  подходов к управлению функционированием  и развитием региональных хозяйственных  систем и, прежде всего, эффективной  инновационной политики, обеспечивающей комплексное развитие регионов страны в новых условиях.

     Возникает потребность в четко разработанной  и продуманной государственной  инновационной политике, как в  Российской Федерации, так и в  ее субъектах.

     В целях обеспечения взаимодействия инновационных систем различных уровней необходимо:

     -совершенствование  механизмов взаимодействия между  участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия  государственных научных организаций  и государственных высших учебных  заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;

     -проведение  действенной экономической политики  в отношении участников инновационного процесса, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования;

     -формирование  и развитие объектов инновационной  инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий.

Список литературы и источников

1. Веснин В.Р. Менеджмент. – М.: Проспект, 2006. - 504 с.
2. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер. 2007.–     448
3. Коноплев С.П. Инновационный менеджмент.– М.: Проспект, 2008. – 126 с.
4. Аньшин В.М., Дагаев А.А. Инновационный менеджмент. – М.: Дело, 2007.– 584 с.
5. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент.–СПб.:Питер, 2006.–384 с.
6. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник - ("Высшее     образование") (ГРИФ) ИНФРА-М,  2007.-294с
7. Основные цели и задачи государственной инновационной политики         [электронный ресурс], режим доступа http://www.kylbakov.ru/page70/page71/index.html