Государственная инновационная политика и стимулирование инноваций

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный

экономический университет»

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики».

 

Тема: «Государственная инновационная  политика и стимулирование инноваций».

 

 

                                                                  

 

 

 

                                                                  Исполнитель: Зуева О. С.

                                                                        Студентка группы: СЭПБ-10

                                                                  Преподаватель: 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012

Содержание.

Введение……………………………………………………………….................3

1. Сущность и принципы государственной инновационной политики……...5

2. Основные направления  государственной инновационной политики…......7

3. Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере………………............................................…………………………….…11

3.1. Виды регулирования  инновационной деятельности...………………….11

3.2. Инструменты государственного регулирования…………………..……14

3.3. Основные функции государственных органов в инновационной

сфере…………………………………………………………………………….15

3.4 Формы государственной  поддержки инновационной деятельности…....15

4. Методы государственного регулирования в инновационной сфере……..17

5. Органы государственного регулирования инновационного процесса…..19

6. Основные проблемы развития инновационной политики РФ…………....21

Заключение..........................................................................................................23

Список используемой литературы....................................................................26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

На современном этапе  динамичное развитие рыночной экономики  в России невозможно без создания государственного механизма по поддержке  и стимулированию инновационной  деятельности в научно-технической  сфере. В настоящее время именно научно-технические инновации определяют уровень конкурентоспособности  национальных товаров и всей экономики  в целом в глобализирующейся  мировой системе. В индустриально  развитых странах государство является главным стимулирующим, поддерживающим началом и даже в некоторых  случаях вектором, определяющим направление  инновационного развития национальной экономики. Необходимо отметить, что  государственное регулирование  инновационной сферы взаимосвязано  с инвестиционной политикой государства, финансирующей фундаментальные  научные исследования и высоко рисковые инновационные проекты.

Многочисленные разработанные  и принятые государственные программы, касающиеся развития инновационных  процессов в стране, носят в  большинстве случаев лишь декларативный  характер и часто не имеют практических механизмов их реализации. Назрела  насущная необходимость в проведении стратегической, всеохватывающей, действенной  государственной инновационной  политики, с помощью которой Россия сможет догнать индустриально развитые страны мира и занять подобающее ей место.

Для более наглядного представления  о том, как собственно правительство  РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть  механизмы, инструменты государственной  инновационной политики. Конечно, не надо забывать, что эти инструменты  весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем  более отладить до высокой степени  эффективности. Однако такие шаги наше правительство уже делает и делает их в правильном направлении. Не останется в стороне от рассмотрения и важнейшие программы научно-технического развития России, чьи программы закреплены в соответствующих федеральных документах. Важно отметить те приоритетные направления, по которым государство, в рамках проводимой им инновационной политики, оказывает поддержку инновационным процессам в стране, инноваторам и инновационному бизнесу в целом. Отметить приоритетные задачи в области правового регулирования инновационной деятельности.

Цель данной контрольной работы заключается в проведении теоретических и практических исследований, а также анализе государственной инновационной политики РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и принципы государственной инновационной политики.

 

Государственная инновационная  политика – это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепций социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная  политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1. признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
2. обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
3. концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
4. создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
5. создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
6. активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
7. укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление  государственной инновационной  политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые  Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов  Российской Федерации формируется  и реализуется органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  с учетом государственной инновационной  политики Российской Федерации и  интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной  политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Основные направления государственной инновационной политики.

 

Государственная инновационная  политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию  инновационной деятельности, повышение  её эффективности и широкое использование  результатов в целях ускоренного  социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Она включает три этапа:

1. разработку научно обоснованных  концепций (системы взглядов) развития  инновационной деятельности - осуществляется  на основе анализа состояния  инновационного потенциала;

2.определение основных  направлений государственной поддержки  инноваций;

3. осуществление практических  действий по реализации поставленных  целей, направленных на повышение  инновационной активности.

В инновационной политике необходимо выделить две стороны - стратегическую и тактическую. Стратегия государственной  инновационной политики формируется  на основе долгосрочных концепций социально- экономического и общественно-политического  развития страны. Выбор стратегии  инновационной политики предполагает определение основных направлений  государственного регулирования инновационной  деятельности и принятие методов  развития и использования научного потенциала, установление главных целей  инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение  текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей  с наибольшей эффективностью.

Тактические средства –  это финансирование исследований и  проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий  для реализации мероприятий инновационного развития.

Эффективность государственной  инновационной политики, методов  её формирования и основных направлений  поддержки инноваций в известной  мере находит отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в  международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной  научно-технической инновационной  помощи другим странам.

Научно-техническое лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса  и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной  политики. Научно-техническое лидерство  является следствием правильного выбора направлений исследований (применения селективного и фронтального методов). Правильный выбор должен привести к  лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в  развитии.

Государственная инновационная  политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий  для осуществления инновационных  процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной  политики определяют основные направления  государственной поддержки инноваций. Основные направления государственной  поддержки инноваций включают:

1. содействие развитию  научных исследований (фундаментальных,  поисковых, прикладных), прежде всего  в перспективных направлениях;

2. кадровое обеспечение  инновационной деятельности;

3. содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных  на повышение инновационной активности;

4. формирование государственных  заказов в виде контрактов  на проведение инновационных  разработок, обеспечивающих начальный  спрос на многие новшества, которые затем находят широкое распространение на рынке (внутреннем и внешнем);

5. применение фискальных  и прочих инструментов государственного  регулирования, формирующих стимулирующие  воздействия внешней среды, которые  обусловливают необходимость и  эффективность инновационных решений  отдельных фирм (предприятий);

6. участие государств в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки (академического, отраслевого, вузовского и заводского) и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами (предприятиями, акционерными обществами) и высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами);

7. координацию инновационной  деятельности в регионах;

8. создание правовой базы  инновационной деятельности;

9. регулирование международных  связей в области инновационных  процессов. 

Последние два направления  важны с точки зрения степени  участия государства в поддержке  инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов  является исключительной прерогативой государства, а регулирование международных  связей в области инновационных  процессов в основном также осуществляется государством.

Формы государственного регулирования  международных связей в инновационной  деятельности разнообразны. Вот некоторые из них:

1. стимулирование зарубежных инновационных инвестиций;
2. обоснованный выбор наиболее перспективных приоритетных направлений сотрудничества;
3. таможенное регулирование и экспортный контроль инновационных разработок (технологий, изделий, рецептур);
4. поддержка международных контактов (связей) малого инновационного предпринимательства;
5. финансирование многосторонних (двусторонних) международных инновационных проектов;
6. применение специальных налоговых и кредитных льгот для стран (или организаций), участвующих в выполнении совместных инновационных проектов и разработок;
7. введение в стране международных стандартов и норм.

Кроме того, к формам государственного регулирования в этой области  могут быть отнесены: федеральные  программы расширения научно-технической  помощи зарубежным странам; участие  в работе международных организаций  занимающихся в известной мере проблемами инноваций (ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНКТАД, МАГАТЭ и др.); присоединение к  международным соглашениям (например, к конвенции об охране прав интеллектуальной собственности); создание специальных  законодательных актов и норм, юридически регулирующих международные  инновационные связи; участие в  международных патентно-лицензионных операциях и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

 

3.1. Виды регулирования инновационной деятельности

 

Государство осуществляет все  виды регулирования инновационной  деятельности – организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государство  создает организационные, экономические  и правовые условия для инновационной  деятельности.

Организационные факторы  государственного регулирования инновационной  деятельности:

1. государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
2. содействие развитию инновационной инфраструктуры;

кадровая поддержка инновационной  деятельности;

3. содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
4. моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом Президента РФ);
5. информационная поддержка инновационной деятельности(обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
6. содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
7. защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

1. развитие рыночных отношений;
2. проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
3. создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;
4. обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
5. расширение спроса на инновации;
6. предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
7. содействие модернизации техники;
8. развитие лизинга наукоемкой продукции;
9. активизация предпринимательства;
10. пресечение недобросовестной конкуренции;
11. поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
12. развитие экспортного потенциала страны;
13. развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
14. внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
2. направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
3. выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
4. создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
5. предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
6. снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно-правовые факторы  государственного регулирования инновационной  деятельности:

1. установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
2. гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование  инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов РФ и субъектов  РФ, а также международных договоров  РФ, относящихся к инновационной  деятельности. В основе этого регулирования  – правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают  как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским  кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование  взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также  между ними и другими участниками  инновационного процесса осуществляется на основе договоров:

1. на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
2. выполнение проектных и изыскательских работ;
3. строительного подряда;
4. по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;
5. страхования инновационных рисков;
6. (контрактов) с инвесторами;
7. иных, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной  деятельности происходит на базе инновационных  прогнозов, инновационных стратегий, инновационных программ, инновационных  проектов, программ и проектов поддержки  инновационной деятельности.

 

3.2. Инструменты государственного регулирования:

 

1. социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
2. государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
3. федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
4. государственные заказы и современные контрактные системы;
5. индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности.

3.3 Основные функции государственных органов в инновационной сфере:

 

1. аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
2. координация инновационной деятельности;
3. стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
4. создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
5. кадровое обеспечение инновационной деятельности;
6. формирование научно-инновационной инфраструктуры;

7.       институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

8.       обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

9.      повышение общественного статуса инновационной деятельности;

10.    региональное регулирование инновационных процессов.

 

3.4 Формы государственной поддержки инновационной деятельности:

 

1. прямое финансирование;
2. предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
3. создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
4. снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
5. отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
6. реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

создание сети технополисов,  технопарков и т.п.

Важной задачей государственного регулирования является регулирование  международных связей в области  инновационной деятельности.

Выбор приоритетных направлений  исследований и разработок играет важную роль в государственной научно-технической  политике. Приоритетные направления  исследований и разработок реализуются  в виде крупных межотраслевых  проектов по созданию, освоению и распространению  технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, а также по развитию фундаментальных  исследований, научно-техническому обеспечению  социальных программ, международного сотрудничества.

Конкретные приоритетные направления развития науки и  техники детализируются в перечне  критических технологий. Эти технологии носят межотраслевой характер и  имеют существенное значение для  развития многих областей науки и  техники. При отборе критических  технологий учитывают их влияние  на конкурентоспособность продукции  и услуг, качество жизни, улучшение  экологической ситуации и т.п. Приоритетные направления развития науки и  техники, а также перечень критических  технологий федерального уровня утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике.

Высшая форма регулятивной деятельности – это выработка  и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается  на основе утверждения приоритетного  значения инновационной деятельности для современного общественного  развития.

 

 

 

 

4. Методы государственного регулирования в инновационной сфере

 

По характеру государственного воздействия на научную и инновационную  деятельность различают методы прямого  и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической  политики).

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах административно-ведомственной и программно-целевой.

Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям.

Программно-целевая форма  государственного регулирования инноваций  предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных  целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах.

В системе прямых методов  воздействия государства на инновационный  процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий (фирм, корпораций) в области  нововведений и кооперацию университетов  с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой – создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных  и поисковых исследований. В этом направлении государственной инновационной  политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.

В государственном регулировании  инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы. Косвенные методы, используемые в  реализации государственной инновационной  политики, нацелены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности. Состав, структура и содержание косвенных  методов государственного регулирования  инновационных процессов  достаточно разнообразны.

К косвенным методам следует  отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявление: в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела; исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов; снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно- технических организаций; уменьшении в течение определенного периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств. Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам – потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.