Государственная информационная политика. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

 

Владимирский  филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Нижегородский государственный

лингвистический университет

им. Н.А. Добролюбова»

(ВФ ФГБОУ ВПО НГЛУ)

 

 

 

Кафедра связей с общественностью

 

 

 

 

Контрольная работа

на тему:

Государственная ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

 

 

	Выполнил: студентка V курса заочного отделения А.А. САВЕЛЬЕВА
	Проверил: пресс-секретарь Губернатора  Владимирской области Заслуженный журналист И.О. Ефремов

 

 

 

Владимир

2012

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….……3

Глава 1. Государственная информационная политика: содержание и основные подходы…………………………………………………………………………….….5

1.1. Цели и задачи государственной информационной политики…………………7

1.2. Концепция государственной информационной политики……………….……9

1.3. Значение СМИ в государственной информационной политики России…………………………………………………………………………………11

1.4. Законодательство в информационной сфере……………………………..……12

1.5. Роль государственной информационной политики для общества…………...14

1.6. Принципы формирования государственной информационной политики…...15

1.7. Государственная информационная политика и ее роль в деятельности

PR-служб……………………………………………………………………………...16

1.8. Основные проблемы развития информационной политики РФ и перспективы становления нового типа экономического роста………………………………..…18

Заключение……………………………………………………………………………23

Список использованной литературы…………………………………………..……25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение

Среди глобальных тенденций развития мирового сообщества отмечается рост значения информации и знаний. Информация является одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации.

Она является сегодня  важнейшим ресурсом для достижения целей социально-экономического развития страны в целом, включая государственное и муниципальное управление, предпринимательство, охрану здоровья, образование, доступное жилье, развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды и предотвращение катастроф, успешную борьбу с экстремизмом и терроризмом.

Последнее десятилетие  прошло под знаком перехода промышленно  развитых стран на новую ступень  социально-экономического развития, на которой происходит изменение способов производства и формирование новой структуры общественных отношений. Это стало возможным благодаря бурному развитию информационных и телекоммуникационных технологий.

Это и предопределяет актуальность вопросов государственной  информационной политики Российской Федерации, которая в определяющей степени будет влиять на качество и темпы перехода нашей страны на новую ступень развития – стадию информационного общества.

Актуальность разработки данной проблемы обусловлена тем, что  государственная информационная политика, ее формирование и реализация на современном этапе выдвигаются на передний план политики российского государства.

Уровень развития информационного  пространства стал решающим образом  воздействовать на все стороны нашей  жизни – политику, экономику, культуру. На сегодняшний день для построения политического курса руководство страны старается учитывать новые тенденции, чтобы избежать ошибок прошлого. Так, если для недавнего прошлого была характерна гонка вооружений в ведущих странах мира, то сегодня – гонка информатизации. И это означает не только обогащение в технической и информационной сферах, но и построение единого информационного пространства, и создание информационного общества.

Объектом исследования являются политика государства в  сфере информации, информационные процессы, государственное управление процессами информационной политики.

Предмет данного исследования – элементы, тенденции, перспективы  развития, формирование государственной  информационной политики.

Цель данной работы –  рассмотреть политику государства в сфере информации, выделить ее ключевые элементы, а также определить роль ГИП в современном обществе.

Отсюда вытекают несколько задач, таких как дать определение государственной информационной политики; рассмотреть ее объекты и субъекты; выяснить нормативно-законодательную базу данной сферы государства; выделить основные положения, концепции Государственной информационной политики.

Написание контрольной  работы осуществлялось в теоретическом  аспекте, использовались труды ученых и политиков: В.Д. Попова, Д.Ф. Мезенцева, Ю.А. Нисневича и др.

Контрольная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, одной главы и нескольких пунктов, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная  информационная политика: содержание и основные подходы

Государственная информационная политика — это комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Государственная информационная политика — это «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями».

Различают два аспекта  государственной информационной политики: технологический (регулирование процесса развития компонентов информационной среды) и содержательный (приоритеты коммуникационной деятельности участников общественно-политического процесса)¹.

Объектами государственной  информационной политики являются печатные средства массовой информации (газеты, журналы, книгоиздание), электронные средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет),  средства связи, информационное право, информационная безопасность.

Для России проведение грамотной  государственной информационной политики означает²:

• развитие гражданского общества;
• обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ и властью и обществом;
• признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав;
• ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;
• повышение доверия общества к власти;
• налаживание эффективных взаимоотношений России с другими странами и т.д.

9 сентября 2000 г. Президентом  РФ была утверждена “Доктрина  информационной безопасности Российской Федерации”, подчеркивающая необходимость проведения ГИП, в основе которой должен лежать национальный интерес России. Это значит, что в нашем обществе, где функционирует огромное множество СМИ, проповедующие самые разные политические, культурные и ценностные ориентации, государство должно задать некий вектор единого движения – проводить ГИП, отражающую интересы и потребности всего общества в целом.

Также ГИП должна быть направлена на реализацию национальных интересов России в информационной сфере³:

• соблюдение конституционных прав и свобод в области получения и пользования информацией, сохранение и укрепление духовно-нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;
• информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Безусловно, осуществление  ГИП должно являться приоритетной задачей  нашего государства, поскольку она  является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.

 

 

1.2 Цели и задачи  государственной информационной  политики (ГИП)

 

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является обеспечение перехода к новому этапу  развития России - построению демократического информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество.

Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного  пространства страны как базы решения  задач социально-экономического, политического  и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Основными задачами ГИП  являются⁴:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Государственная информационная политика будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер и, безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства.

Основные положения  ГИП фиксируются в нормативных  правовых актах, прежде всего в законах, согласованных с законодательством развитых стран, и это является важнейшим основанием для реализации ГИП. Исходя из этого, решение основных задач ГИП должно осуществляться посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы⁵:

• система формирования и использования информационных ресурсов;
• информационно-телекоммуникационная инфраструктура;
• научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;
• рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;
• домашняя компьютеризация;
• международное сотрудничество;
• системы обеспечения информационной безопасности;
• правовая база информационных отношений.

Содержание задач государственной  информационной политики вытекает из новых политических и социально-экономических  условий развития страны и накопленного опыта реализации отдельных мероприятий государственной политики в области создания, распространения и использования информации и мирового опыта проведения информационной политики в развитых государствах.

Достижение главной  стратегической цели ГИП - обеспечения  перехода к новому этапу развития России, построению информационного общества и вхождению страны в мировое информационное сообщество - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государства на обе главные составляющие ГИП, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую.

 

 

1.3. Значение СМИ в государственной информационной политике

 

Объектом информационной политики является информационная сфера жизни общества. То есть совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Гражданское общество как  объект информационного воздействия может быть представлено состоянием общественного сознания.

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день СМИ и  средства массовой коммуникации (СМК) обладают огромной властью. Эта сила проявляется не в давлении на государственные  органы, принимающие решения, а в умении властвовать над обществом, формировать, строить общественное мнение, политический настрой граждан, ориентации и восприятия.

Средства массовой информации – это инструмент реализации ГИП. Для того чтобы данный процесс проходил успешно, следует решить, во-первых, проблему воздействия органов государственной власти на СМИ, во-вторых, прекратить процесс дегуманизации информации, в-третьих, инициировать закон о свободе доступа граждан к информации органов государственной и местной власти с четко очерченными мерами ответственности чиновничьего аппарата, в-четвертых, необходима разработка и принятие закона о ГИП.

Опираясь на позитивный зарубежный опыт, на анализ исследований в сфере средств массовой коммуникации и социально-политических отношений в обществе можно говорить о перспективности реализации ГИП, изменив в нашей действительности некоторые моменты:

• совершенствование законодательства в сфере СМИ и СМК (регулирование концентрации и монополизации СМИ, уточнение отношений «владелец – учредитель – редакция»;
• принятие законов о праве на информацию и о телерадиовещании, о прозрачности деятельности структур государственной власти, об ограничении государственного участия в учреждении СМИ и непосредственном их финансировании (на местном уровне) и др.) с широким обсуждение проектов законов в СМК;
• создание федерального общественного телевещания;
• формирование комиссий жалоб на СМИ (в сфере рекламы);
• разработка системы экономической поддержки печатных СМИ с целью осуществления плюрализма мнений и высокого качества изданий, а также снижения стоимости печатных изданий с целью расширения круга читателей;
• введение норм маркировки телевизионных программ в целях ограничения нанесения психологического вреда, в первую очередь, детям и подросткам;
• создание системы экологии СМИ;
• осуществление системы формирования централизованного ежедневного рейтинга новостей;

 

1.4. Концепция государственной информационной политики

Информационная политика в России начала формироваться с  начала 90-х годов и сводилась  с вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. И она была отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций⁶.

К такому резюме пришли авторы Концепции государственной информационной политики, одобренной Комитетом Государственной  Думы по информационной политике и  связи (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.).

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. Только в последние годы содержание ГИП было немного расширено, и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией РФ.

Концепция ГИП гласит, что государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих.

Авторы Концепции уверены в необходимости перехода России к информационному обществу со всеми из этого вытекающими последствиями. Так, рассматривая ГИП в отношении СМИ, приходишь к выводу, что в силу большой значимости для общества информации и, как следствие, средств массовой информации, необходимо вмешательство государства в регулирование деятельности печати, радио и телевидения через реализацию ГИП.

В связи с этим в  Концепции выделяются основные направления  ГИП в сфере СМИ⁷:

• недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ;
• регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ;
• защита интересов региональных рынков массовой информации и содействие развитию местных СМИ;
• совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, в том числе на трансграничном уровне, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечения плюрализма СМИ, доступа к официальной информации.

Таким образом, положения, отраженные в Концепции, безусловно, должны составлять основу ГИП, но, в  тоже время, государство должно взять  на себя ответственность за ее формирование и реализацию.  

 

1.4. Законодательство в информационной сфере

 

Практическая реализация государственной информационной политики во всех ее функциональных и временных аспектах требует развития информационного законодательства.

Информационное законодательство, включающее нормативные правовые акты, целиком посвященные вопросам правового регулирования в информационной сфере, и отдельные нормы по данному предмету в других нормативных правовых актах, является одновременно основным инструментом реализации и одной из основных областей формирования государственной информационной политики.

В настоящее время  уже принят и действует ряд  базовых информационных законов  – “О средствах массовой информации”, “Об информации, информатизации и  защите информации”, “О связи”. Но круг правовых отношений в информационной сфере так и остается не урегулированным. Прежде всего, это касается права граждан на свободу получения информации, ответственности за непредставление и сокрытие информации, за распространение недостоверной информации, порядка и условий использования информации ограниченного доступа, включая персональные данные, коммерческую, служебную и другие виды тайн, проблем информационного обеспечения формирования гражданского общества и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, развития средств массовой информации, массовой коммуникации и связи в условиях рыночной экономики, регулирования рынка информационной продукции и услуг и т. д.

Поэтому одной из первоочередных задач является разработка комплексной  программы развития информационного  законодательства, определяющей его состав и структуру, последовательность и временной график разработки и принятия специальных законодательных актов и отдельных правовых норм, регулирующих весь комплекс информационных отношений.

И все же эффективность  законодательства определяется полноценностью его регулятивной части - той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений. Обращение практики к массиву действующего законодательства и подзаконных актов в информационной сфере часто завершается установлением неполноты, несогласованности, а порой и противоречивости нормативно-правовой основы.

 

 

1.5. Роль государственной  информационной политики для  общества

 

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание ГИП было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.

Новый импульс в развитии государственной информационной политики возник в последнее время в  связи с осознанием необходимости  построения информационного общества в России, как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы.

Формирование информационного  общества опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и  технологии связи. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, открывающего принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействия электронных СМИ на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

В рамках государственной  информационной политики должны быть заложены основы для решения таких  крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. ГИП должна способствовать укреплению связи Центра и регионов, укрепления федерализма и целостности страны.

Необходимость решения столь масштабных задач требует эффективного управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронных и печатных СМИ.

Свободное создание, распространение  и потребление информации как  важнейшее конституционное право  граждан находится в фокусе общественного  внимания и именно поэтому государственную информационную политику следует рассматривать как серьезную движущую силу проведения в России демократических преобразований общества и государства.

Хотя впереди еще  долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства.

 

 

 

 

1.6. Принципы формирования государственной информационной политики

ГИП должна опираться  на следующие базовые принципы⁸:

1. Принцип открытости политики — все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.

2. Принцип равенства интересов — политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех правила).

3. Принцип системности — при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя — при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации — основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

6. Принцип государственной поддержки — мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством.

7. Принцип приоритетности права — развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

 

 

1.7. Государственная информационная политика и ее роль в деятельности PR-служб

 

Стратегия государства  в отношении гражданского общества, которая реализуется в деятельности PR-служб органов государственной власти проявляется прежде всего в виде определенной информационной политики. Эта политика в настоящее время приобрела огромное значение в деятельности органов государства, прежде всего, в связи с вступлением человечества в новую фазу развития - информационное общество.

В демократических государствах одним из важнейших инструментов обеспечения взаимодействия власти и общества является механизм «Public Relations (PR)» или «связей с общественностью». В настоящее время является общепризнанным, что PR - неотъемлемая часть института управления, в том числе и государственного, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью. Многие исследователи определяют PR не только как функцию, но и как философию управления⁹.