Государственная кадровая политика и ее реализация в ОВД на современном этапе

10 вариант

«Государственная  кадровая политика и ее реализация в ОВД на современном этапе»

Содержание

Введение.

1. Понятие и сущность государственной кадровой политики.

2. Механизм реализации государственной кадровой политики.

3. Управление в области внутренних дел.

Заключение.

Список литературы.

Введение

В современных условиях кадровая политика становится всё более важным фактором эффективного социального управления. Её роль постоянно возрастает вместе с ростом влияния человеческого фактора на решения государственных проблем. Для того, чтобы кадровая политика стала действенной и результативной, необходимы соответствующие механизмы её реализации.

Кадровая политика - это одно из основных направлений деятельности любого государства, которое ставит своей целью успешное существование. Именно с помощью кадровой политики осуществляется реализация целей и  задач управления персоналом. Кадровая политика - главное направление в  работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются  кадровой службой. В этом отношении  кадровая политика представляет собой  стратегическую линию поведения  в работе с персоналом.

В управлении занято большое количество высококвалифицированных специалистов и руководителей. Рост их числа выступает  одним из важных факторов повышения  эффективности всего общественного  развития.

Целью работы является формирование целостного понятия о государственной  кадровой политике в Республике Беларусь, а также ее реализация в ОВД на современном этапе.

Поставленные задачи:

- определить понятие и сущность  кадровой политики;

- раскрыть механизм реализации государственной кадровой политики;

- охарактеризовать управление  в области внутренних дел.

Понятие и сущность государственной  кадровой политики

Кадровая политика - это одно из основных направлений деятельности любого государства, которое ставит своей целью успешное существование. Именно с помощью кадровой политики осуществляется реализация целей и  задач управления персоналом. Кадровая политика - главное направление в  работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются  кадровой службой.

Кадровая политика в системе  государственного управления направлена на решение следующих приоритетных задач:

обеспечение стабильности деятельности государственного аппарата, определение  механизма прохождения и прекращения  государственной службы, что предполагает принятие нового Закона Республики Беларусь "О государственной службе в  Республике Беларусь";

оптимизация структуры и функций  государственных органов;

приведение номенклатуры должностей государственных служащих в соответствие с задачами социально-экономического развития республики и актуальными  вопросами государственного управления, что требует введения в практику "Табеля о рангах" государственных  служащих;

оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных  органов на основе децентрализации  функций управления и развития местного самоуправления;

разработка Этического кодекса  государственного служащего Республики Беларусь, определяющего систему  ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру  взаимоотношений государственных  служащих с обществом, отдельными гражданами;

совершенствование форм и методов  подбора руководящих кадров органов  государственного управления, формирования резерва для занятия руководящих  должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;

создание механизма служебного продвижения кадров управления в  государственном аппарате, обеспечения  их карьерного роста на основе учета  нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки результатов деятельности;

введение в практику квалификационного  экзамена для лиц, впервые принимаемых  на работу в государственные органы, и для государственных служащих, назначаемых на новые должности  в государственном аппарате;

совершенствование форм и методов  оценки личностных качеств, результатов  деятельности руководящих кадров и  лиц, зачисляемых в резерв и выдвигаемых  на руководящие должности;

формирование системы профессиональной и социальной защищенности государственных  служащих на основе совершенствования  оплаты их труда, независимости оценки деятельности, обеспечения правовых гарантий занятости;

регламентация механизма административного  и общественного контроля за деятельностью  должностных лиц государственного аппарата;

создание системы прогнозирования  и планирования потребности в  кадрах органов государственного управления;

создание и развитие системы  психологического сопровождения кадровой работы в органах государственного управления, обеспечивающей мониторинг и корректировку личностных качеств  руководящих кадров;

разработка и реализация республиканских  программ переподготовки и повышения  квалификации руководящих кадров и  специалистов органов государственного управления.

Основными направлениями государственной  кадровой политики являются:

· формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;

· подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств;

· формирование действенного резерва  руководящих кадров и организация  планомерной работы с ним;

· совершенствование форм и методов  оценки деятельности кадров;

· мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных  условий для их работы и профессиональной карьеры;

· совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Выполнение задач социально-экономического развития предполагает эффективное  использование трудовых ресурсов, их рациональное распределение по сферам экономики на базе совершенствования  правовой основы государственного регулирования  занятости населения.

Приоритетными задачами в управлении трудовыми ресурсами являются:

· совершенствование системы прогнозирования  трудовых ресурсов и демографических  процессов, учет результатов этих прогнозов  при выработке приоритетных направлений  государственной кадровой политики и формировании кадровых программ;

· методическое обеспечение подготовки отраслевых и региональных кадровых программ;

· разработка программ создания и  сохранения экономически целесообразных рабочих мест в регионах, отраслях экономики и других сферах деятельности, обеспечивающих равные возможности  для всех граждан, в том числе  для молодых специалистов, получения  рабочего места в соответствии с  уровнем квалификации;

· организация экспертизы инновационных  программ и проектов в целях создания и сохранения эффективных рабочих  мест;

· обеспечение социальных гарантий в области заработной платы и  доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение социальных функций коллективных договоров, внесение соответствующих изменений в  трудовое законодательство;

· повышение воспроизводственной  и стимулирующей роли заработной платы, обеспечение оплаты труда  работников всех сфер деятельности в  зависимости от сложности выполняемых  работ и уровня квалификации;

· разработка программ кадрового обеспечения  всех структур, реализующих государственную  программу "Здоровье", что создаст  условия для сохранения и восстановления здоровья граждан, пропаганды здорового  образа жизни;

· усиление государственного контроля за соблюдением стандартов в области  охраны и условий труда;

· подготовка и реализация программы  развития системы переподготовки специалистов научно-инновационной сферы, других приоритетных направлений социально-экономического развития республики;

· обеспечение защиты прав и интересов  граждан, выбывающих на работу за пределы  страны;

· формирование эффективного механизма  государственной поддержки предпринимательства  и самозанятости безработных, в  том числе финансирование создания новых рабочих мест в сфере  малого бизнеса в соответствии с  приоритетами социально-экономического развития;

· адаптация системы пенсионного  обеспечения к сложившейся экономической  ситуации, развитие государственного и негосударственного пенсионного  страхования, совершенствование механизма  формирования отчислений в Пенсионный фонд;

· расширение сети негосударственных  структур содействия занятости различных  социальных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов);

· развитие системы реабилитации инвалидов, включая меры приспособления социальной инфраструктуры к их потребностям [5].

Механизм реализации государственной  кадровой политики

Достижение целей, задач и приоритетов  государственной кадровой политики требует совершенствования механизма  ее реализации, в частности нормативно-правового, организационно-методического, информационного, материально-технического, финансового  обеспечения.

Актуализация нормативно-правовой базы предполагает совершенствование  действующих и разработку новых  законодательных актов, регламентирующих приоритетные задачи и функции государственных  органов и учитывающих современные  информационные технологии в кадровой работе.

Организационно-методическое обеспечение  государственной кадровой политики предусматривает:

создание систем и методик прогнозирования  потребности в квалифицированной  рабочей силе всех сфер жизнедеятельности  общества;

координацию действий субъектов кадровой политики государства;

разработку программ кадрового  обеспечения отраслей экономики, административно-территориальных  единиц, органов государственного управления и развитие системы последипломного  образования кадров на базе ведущих  высших учебных заведений;

разработку и использование  современных кадровых технологий в  области подбора, расстановки, продвижения, оценки и трудовой мотивации кадров;

расширение сети научных, инновационных  и консультационных организаций  в области работы с кадрами, развитие системы ее психологического сопровождения.

Информационное обеспечение государственной  кадровой политики предусматривает  создание единого информационного  пространства, способствующего эффективному взаимодействию субъектов формирования и реализации кадровой политики. Основными

направлениями информационного обеспечения  государственной кадровой политики являются:

определение состава и структуры  информации, необходимой для принятия эффективных решений в области  формирования кадрового потенциала государственного управления;

создание республиканской информационной мониторинговой системы учета и  анализа управленческого кадрового  потенциала, подготовки и использования  кадров, а также единого банка  данных резерва кадров.

Материально-техническое и финансовое обеспечение государственной кадровой политики предполагает:

организацию прогнозирования и  планирования потребности в материальных и финансовых ресурсах для обеспечения  эффективной работы государственного аппарата, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления, самоуправления, отраслей экономики, других сфер деятельности;

развитие материально-технической  базы учреждений последипломного образования;

определение источников и порядка  финансирования кадровых программ с  использованием средств республиканского и местных бюджетов, а также  средств предприятий и организаций, образуемых за счет хозяйственной деятельности [5].

Управление в области внутренних дел

Управление  внутренними делами представляется одной из наиболее важной и сложной  сферой деятельности государства. Особенность  деятельности органов внутренних дел  обуславливается значимостью и  объемом возложенных на них задач. В их числе обеспечение безопасности дорожного движения, охрана личной, общественной и государственной  собственности, охрана установленного правового порядка в общественных местах и др. Выполнение этих задач  связано с реализацией предоставляемых  органам внутренних дел широких  административных полномочий, которые  значительно отличаются от полномочий многих других органов государства. К таким особым полномочиям можно  отнести, например, право применения ими мер административного принуждение.

Правовую  базу деятельности органов внутренних дел составляют: законы Республики Беларусь «О государственной охране», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и др.

Особенностью  органов внутренних дел является и их более четкая организационная  структура.

Основные  задачи и система органов государственного управления в области внутренних дел

Центральным органом управления в области  внутренних дел является Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

Структуру министерства составляют: управление собственной  безопасности; управление режимно-секретной  деятельности; контрольно-ревизионное  управление и др.

Его основными  задачами являются:

охрана общественного  порядка, личной, общественной и государственной  собственности;

безопасность  граждан;

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

проведение  предварительного расследования и  дознания;

проведение  работы по розыску лиц, сбежавших  из мест заключения, по исполнению судебных решений о ссылке и высылке;

учет и  регистрация иностранных граждан  и лиц без гражданства;

обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечение  пожарного надзора и др.

Министерство  внутренних дел возглавляет Министр, назначаемый на должность Президентом  Республики Беларусь. В структуру  органов внутренних дел входят также: главное управление криминальной милиции; управление уголовного розыска, управление по противодействию незаконному  обороту наркотиков и преступлениям  в сфере нравов; управление по борьбе с экономическими преступлениями; главное  управление оперативно-розыскной деятельности; главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией; национальное центральное бюро Интерпола в  Республике Беларусь; управление по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий; главное управление милиции общественной безопасности и специальной милиции; департамент охраны; департамент по гражданству и миграции; бюро паспортизации населения; специализированное подразделение ДПС «Стрела»; главное управление командующего внутренними войсками, соединения, части и подразделения войск.

Важную роль в выполнении задач, возложенных  на органы внутренних дел, играет милиция. Милиция входит в систему органов  внутренних дел. Министр внутренних дел Республики Беларусь осуществляет руководство и является начальником  всей милиции республики.

В областях, г. Минске, других городах, районах милицией за исключением милиции по организованной преступности и коррупции руководят  соответственно начальники областных, Минского городского управлений, городских, районных отделов внутренних дел, назначаемые  вышестоящими органами внутренних дел  с последующим утверждением соответствующими местными Советами народных депутатов.

Правовой  основой деятельности органов милиции  является Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». В нем определены и  задачи органов внутренних дел. К  ним относятся:

защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение  их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов  организаций;

защита интересов  общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и  обеспечение общественной безопасности;

защита собственности  от преступных и иных противоправных посягательств;

профилактика, выявление, пресечение преступлений и  административных правонарушений, расследование  уголовных дел, ведение административного  процесса в соответствии с их компетенцией;

розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или  административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных  законодательными актами Республики Беларусь;

организация исполнения и отбывания наказания  и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

участие в  реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

оказание  на условиях и в порядке, предусмотренных  законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным  органам, общественным объединениям и  иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены  иные задачи.

В структуру  милиция входят: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, специальная транспортная милиция  и милиция по организованной преступности и коррупции.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и  учреждения, необходимые для осуществления  оперативно-розыскной деятельности, проведения экспертных исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности, делам о преступлениях и административных правонарушениях и оказания помощи милиции в решении возложенных  на нее обязанностей.

Криминальная  милиция входит в состав территориальных  отделов и управлений внутренних дел, а также Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Могут создаваться  также межтерриториальные подразделения  криминальной милиции.

Начальники  криминальной милиции областей, городов  и районов являются по должности  заместителями начальников органов  внутренних дел этих административно-территориальных  образований.

Милиция общественной безопасности образуется районными, городскими, районными в городах, областными Советами народных депутатов, ответственна перед ними, подотчетна им и вышестоящим  органам внутренних дел.

В состав милиции  общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой, паспортной служб, службы дознания, виз  и регистрации, участковых инспекторов  милиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприемники, приемники-распределители, учебные пункты и другие учреждения и подразделения, необходимые для  осуществления обязанностей милиции.

Милиция общественной безопасности входит в состав отделов  и управлений внутренних дел. Могут  создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности. Численность милиции  общественной безопасности не должна быть ниже установленных нормативов.

Начальники  милиции общественной безопасности являются по должности заместителями  начальников управлений, отделов  внутренних дел и назначаются  вышестоящими органами внутренних дел  по согласованию с исполнительными  комитетами местных Советов народных депутатов.

Специальная милиция, ее органы и подразделения  образуются Министерством внутренних дел Республики Беларусь и ему  подотчетны. В состав специальной  милиции входят милиция охраны объектов по договорам, милиция режимных территорий и объектов, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, а также высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, необходимые для осуществления возложенных на милицию обязанностей.

Транспортная  милиция решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка на транспорте, сохранности грузов и  другие задачи, вытекающие из обязанностей милиции. В состав транспортной милиции  входят: криминальная милиция (подразделения  уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности); милиция общественной безопасности (дежурные части, подразделения патрульно-постовой и профилактической службы, службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах, другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности транспортной милиции). Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности на транспорте являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел на транспорте, подчиняются им и соответственно начальникам криминальной милиции и милиции общественной безопасности вышестоящих органов внутренних дел на транспорте.

Начальники  криминальной милиции и милиции  общественной безопасности на транспорте назначаются в порядке, определяемом Министром внутренних дел Республики Беларусь.

Милиция по организованной преступности и коррупции* Милиция по организованной преступности и коррупции в пределах своей  компетенции решает задачи предотвращения и пресечения, обнаружения и раскрытия убийств, актов терроризма, незаконного оборота оружия, деятельности организованных преступных групп, преступных организаций, банд незаконных вооруженных формирований, других преступлений, имеющих большой общественный резонанс, транснациональный характер, а также разработки и осуществления мер по предотвращению и пресечению проявлений коррупции в государственных органах, легализации преступных доходов. Областные, региональные и на транспорте подразделения милиции по организованной преступности и коррупции, возглавляемые Комитетом по организованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, образуют единую централизованную систему подразделений этой милиции. Начальник Комитета является начальником милиции по организованной преступности и коррупции и назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра внутренних дел Республики Беларусь.

Начальники  областных, региональных и на транспорте подразделений милиции по организованной преступности и коррупции назначаются  на должности и освобождаются  от должностей Министром внутренних дел Республики Беларусь по представлению  начальника Комитета.

В рамках обеспечения  безопасности и общественного порядка  органы милиции значительное внимание уделяют безопасности дорожного  движения. Исполнение этой задачи возложено  на Государственную автомобильную  инспекцию. Деятельность инспекции  регулируется Положением о Государственной  автомобильной инспекции.

Согласно  ему на ГАИ возлагаются задачи по осуществлению государственного контроля за соблюдением в Республике Беларусь:

нормативных правовых актов, устанавливающих права  и обязанности участников дорожного  движения;

технических нормативных правовых актов при  проектировании, строительстве, реконструкции  и ремонте дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта в части обеспечения безопасности дорожного движения;

правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов  в безопасном для дорожного движения состоянии;

правил, нормативов и стандартов при установке и  эксплуатации технических средств  организации дорожного движения;

нормативов  и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств в части  безопасности дорожного движения;

нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности движения при перевозках тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

нормативных правовых актов, устанавливающих требования к уровню подготовки участников дорожного  движения;

нормативных правовых актов в части, относящейся  к обеспечению безопасности дорожного  движения при переоборудовании транспортных средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь, и граждан и др.

В систему  Государственной автомобильной  инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь входят управление ГАИ Министерства внутренних дел, управление ГАИ главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управления ГАИ управлений внутренних дел облисполкомов, отделы (отделения, группы) ГАИ городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внутренних дел, специальные  строевые подразделения дорожно-патрульной службы ГАИ.

Управление  ГАИ МВД является структурным  подразделением Министерства внутренних дел, возглавляет систему ГАИ, входит в состав специальной милиции  Министерства внутренних дел.

Начальник управления ГАИ МВД по должности является главным государственным автомобильным  инспектором Республики Беларусь, а  его заместители - заместителями  главного государственного автомобильного инспектора Республики Беларусь. Начальник  управления ГАИ МВД и его заместители  назначаются на должности и освобождаются  от должностей Министром внутренних дел по представлению заместителя  Министра внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности и специальной милиции [8].

Заключение

Таким образом, ‘ффективность социально-экономических и политических преобразований во многом определяется развитием и рациональным использованием кадрового потенциала страны. Именно он составляет национальное достояние, которым нужно умело управлять, учитывая современные закономерности развития общества, выделяя приоритеты, формируя государственную кадровую политику.

Кадровая  политика претерпевает серьезные изменения  в направлении ее качественного  совершенствования и развития. Сложность  стоящих перед республикой задач  обусловливает отказ от чисто  административных методов работы с  кадрами и предполагает повышение  самостоятельности и ответственности  руководителей различного уровня за решение стоящих проблем.