Государственная молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации»

Контрольная работа по дисциплине «Теория и механизмы современного государственного управления»

«Государственная  молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации»

Оглавление

Введение                                                                                                                 3

1. Понятие и социально-психологические характеристики молодежи            4
2. Понятие и социально-психологические характеристики молодежи            6
3. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики                                                                                                                       9
4. Реализация государственной молодежной политики                                  12

Заключение                                                                                                         14

Список использованной литературы                                                                15

Введение

Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Основным участником этого процесса должна стать и, по сути, уже становится российская молодежь. Именно молодежь является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства своей жизни. Российская молодежь – главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.

Важнейшей характеристикой  современной российской молодежи является возросшее расслоение по социально-экономическим показателям.

Внутренняя  дифференциация молодежи обуславливается  не только социальными, но и возрастными и культурными параметрами.

Понятию «молодежь» приписывается три значения: во–первых, это один из этапов жизненного цикла  человека; во–вторых, это социальный статус определенный возрастом; и в–третьих, это понятие используется в значении молодежной субкультуры как независимого образования внутри господствующей культуры.

Молодежь рассматривается  как социально-демократическая группа с характерными для нее социальными, возрастными, психологическими свойствами и социальными ценностями, которые  обуславливают уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе. Такой взгляд способствует более глубокому осмыслению молодежных проблем, дифференцированному подходу молодежи как внутренне неоднородной и вместе с тем специфически особой общественной группе. Однако, усиливающаяся дифференциация молодежи актуализирует проблему выявления интегрирующих факторов, признаков и целостности. Среди факторов социологического определения «молодежь» можно выделить:

– возрастные границы и социально-психологические особенности.

– специфику  социального статуса, социально- культурное поведение.

– процесс социализации как единство социальной адаптации  молодежи в индивидуализации.

Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики.

1. Понятие и социально-психологические характеристики молодежи

Молодые граждане (молодежь) – граждане Российской Федерации  в возрасте от 14 до 25 лет включительно.

Молодёжь —  это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

За последние  годы в связи с коренной реформой социально-экономических и политических основ общества произошли весьма заметные изменения в самосознании российской молодежи. Современное юношество стало принципиально иным, чем прежние поколения. Его отличает большая открытость, но и одновременно, как подчеркивают многие отечественные исследователи, большая заземленность взглядов и интересов. Многие из них не строят и не пытаются строить свою жизнь в соответствии с определенными принципами и только приспосабливаются к определенным обстоятельствам. Значительная часть современной российской молодежи особо не утруждает себя проблемой самоопределения, большинство их желаний и целей связано с личным, главным образом, материальным благополучием, которой должно как бы свалиться на них. 

В Федеральном  законе о молодежной политике, в  понятии молодежь возрастные рамки обозначены от 14 до 25 лет, но они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодёжного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учёбу в школе, поступить в колледж, лицей или устроится на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определённое положение в обществе.

Молодёжь не является саморазвивающейся системой, её жизнь обусловлена существующими  социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несёт в себе прошлое, настоящее и будущее.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения  в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь выступает  главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает  возможности для выбора темпа  и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.

Молодое поколение  несет ответственность за настоящее  и будущее своего государства. Ответственность  молодого поколения реализуется  на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и  реализации их в деятельности, содействующей  возрождению России.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее  государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного  социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Численность молодёжи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая  нагрузка на рабочее место в целях  обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей  и молодёжи менее здорово, чем предыдущее; самосознание молодёжи, её самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодёжи, молодёжь всё более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция.

Среди общественных проблем, которые более всего  тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему.

Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья.

Формирование  жизнеспособного подрастающего  молодого поколения становится одной  из главных стратегических задач  развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных  интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

2. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика является системой мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей.

Основными целями государственной молодёжной политики являются:

- содействие  социальному, культурному, духовному  и физическому развитию молодёжи;

- недопущение  дискриминации молодых граждан  в силу возрастных причин;

- создание условий  для более полного участия  молодёжи в социально-экономической,  политической и культурной жизни  общества;

- расширение  возможностей молодого человека  в выборе своего жизненного  пути, достижении личного успеха;

- реализация  инновационного потенциала молодёжи в интересах общественного развития и развития самой молодёжи.

Для достижения поставленных целей предполагается поэтапное и активное воздействие  социальной работы в следующих важнейших  направлениях: обеспечение соблюдения прав молодёжи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодёжи; содействие предпринимательской деятельности молодёжи; поддержка талантливой молодёжи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; формирование условий, способствующих физическому и духовному развитию молодёжи; поддержка деятельности молодёжных и детских объединений; содействие международным молодёжным обменам. Данные направления стали основой Федеральной, а в последствии Президентской программы «Молодёжь России» (Указ Президента России от 15 сентября 1994 г. №1922; постановление Правительства РФ от 25 ноября 1944 г. №1279), цель которой — формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодёжных объединений, движений и инициатив.

Политика по отношению к молодежи формируется  на уровне общества и государства. Государство  обладает наибольшими ресурсами  для проведения целостной молодежной политики. Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Субъектами  осуществления государственной  молодежной политики являются:

1. федеральные органы государственной власти;
2. органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. органы местного самоуправления;
4. молодежные общественные объединения;
5. молодые граждане;
6. иные организации и отдельные граждане, принимающие участие в осуществлении прав и законных интересов молодежи.

Государственная молодежная политика в силу ее комплексного межведомственного характера осуществляется на путем координации программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций.

При этом реализация государственной молодежной политики в РФ строится на следующих принципах:

- принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации:  обеспечение правовой и социальной  защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- принцип гарантий: предоставление  молодому гражданину гарантированного  государством минимума социальных  услуг по обучению, воспитанию, духовному  и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета: оказание предпочтения общественным  инициативам по сравнению с  соответствующей деятельностью  государственных органов и учреждений  при финансировании мероприятий  в области молодежной политики.

Реализация  государственной молодежной политики осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. При этом на уровне регионов направления государственной молодежной политики могут расширяться и дополняться. В силу этого в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, дополнительно регулирующие отдельные вопросы молодежной политики.

Задачи по реализации государственной молодежной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

3. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики

Основанием  для определения основных направлений  и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

• общие задачи государственной политики;
• возможности и ресурсы государственной власти;
• содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;
• уровень развитости государственной молодежной политики;
• этапы жизненного пути молодежи;
• реализация прав молодого человека как гражданина;
• характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь  в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

При определении  основных направлений и приоритетов  государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции  государственной политики, учитывать  отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в  региональных программах.

Стратегические  цели государственной политики направлены на:

• создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
• укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;
• кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных  интересов в отношении молодежи должны быть:

• воспитание патриота – гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;
• воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;
• подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;
• становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная  политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и  социальную помощь, семейную и демографическую  политику, основывается на партнерстве  государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

• соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека – гражданина;
• социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;
• адресную социальную помощь;
• социальную поддержку молодой семье.

Естественный  процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи  и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры  и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной  социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность.

Эта ситуация порождает  и усиливает антиобщественное и  девиантное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Эти явления - имманентно не присущи человеческой жизнедеятельности, являются порождением социально-экономических условий жизни общества и паразитированием определенных черт личности человека.

Определение основных направлений и приоритетов ГМП  следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств  и ведомств социального блока  и реализуемых ими социальных программ.

В Федеральной  программе “Молодежь России”, принятой на 2001-2005 гг. определены следующие основные направления. Учитывая специфику концептуального и проектного документов, возможно уточнить и дифференцировать основные направления и приоритеты ГМП.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

• поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;
• государственная поддержка молодых семей;
• оказание социальных услуг для молодежи;
• обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Реализация государственной молодежной политики

Реализация  принципов государственной молодежной политики обеспечивается путем:

• участия молодежи, молодежных, детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;
• осуществления финансовой и иной поддержки молодежи, молодежных, детских общественных объединений в целях создания условий достойной жизни и свободного развития молодых граждан;
• осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Механизмы и  технологии реализации государственной  молодежной политики представляют собой  несколько основных блоков:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.
2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.
3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.
4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.
5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной  молодежной политики.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в указанной области.

Разработка, принятие и реализация указанных программ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и с учетом рекомендаций всероссийского конгресса молодежи, предложений молодежных, детских общественных объединений, молодых граждан.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  могут разрабатывать с участием молодежных, детских общественных объединений, программы в области государственной  молодежной политики в Российской Федерации и мероприятия по ее реализации.

Финансирование  федеральных целевых программ в  области государственной молодежной политики в Российской Федерации, мероприятий  по их реализации осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации.