Государственная муниципальная служба

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………..стр.2

Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ  СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ

1.1.История становления  муниципальной службы в России…….стр.3

1.2. Понятие муниципальной  службы ……………………………….стр.5

1.3. Основные принципы  муниципальной службы. ………………стр.6

Глава 2. Правовой Статус муниципального служащего …………………………..…………………………. стр.8

2.1. Статус муниципального  служащего. …………………………..стр.10

2.2. Основные обязанности  муниципального служащего………стр. 11

2.3.Дисциплинарная  ответственность муниципального  служащего.стр. 14

2.4.Гарантия и  социальные льготы муниципальных  служащих….стр.15.

  2.5. Аттестация муниципальных служащих………………………стр.18

Заключение…………………………………………………………………стр.

Библиография……………………………………………………………..стр.

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми  актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности  муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  в соответствии с настоящим Федеральным  законом для замещения должностей муниципальной службы.

Проблема социальной адаптации  и защиты муниципальных служащих в условиях общественных преобразований в современной России представляется теоретически и практически значимой.

Ее решение позволяет  оптимизировать происходящие социальные процессы, способствует более глубокому  изучению социальной структуры современного российского общества, формированию в органах государственной власти и местного самоуправления кадровой политики, адекватной социальным изменениям в России.

Объект - муниципальные служащие.

Предмет - социальные гарантии муниципальных служащих.

Цель - рассмотреть проблемы социальной защиты муниципальных служащих.

Задачи:

- рассмотреть понятие муниципальной службы и служащего, проблемы социальной защиты муниципальных служащих.

Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ

1.1. История становления муниципальной службы в России

Становление современного местного самоуправления является одной из ключевых проблем российского государства. Решение ее во многом зависит от лиц, работающих в органах местной  власти - муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности.

«Определение места и роли службы в органах местного самоуправления зависит от подходов государства к муниципальным органам как составной части общей системы управления. В монархической России второй половины XIX века в соответствии с реформами Александра II деятельность земских и городских органов самоуправления не признавалась государственной, она считалась общественной. В силу этого служащие земских и городских органов самоуправления не являлись государственными служащими. Такой подход соответствовал общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, под влиянием которой производились реформы».

В дальнейшем в ходе контрреформ  Александра III в последнем десятилетии XIX века в основу была положена другая - государственная теория местного самоуправления. В соответствии с  ней местное самоуправление определялось как система децентрализованного  государственного управления. Исходя из этого в Положении о земских учреждениях 1890 года и Городовом положении 1892 года выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, были признаны состоящими на государственной службе. Это давало им право на чинопроизводство, получение наград и ношение мундира.

 Европейская хартия  местного самоуправления, принятая  Советом Европы 15 октября 1985 г., в  статье 2 устанавливает, что принцип  местного самоуправления должен  быть признан в законодательстве  страны и, по возможности, в конституции страны. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации. И к идее местного самоуправления в Росси вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления

Модель местного самоуправления, принятая в современной  России и закрепленная в Конституции России 1993 года, исходит из того, что его органы не являются структурными подразделениями государственного управления.

8 января 1998 года  вступает  в силу Федеральный закон от N 8-ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу с 1 июня 2007 г.) Дальше в ходе общего  реформаторства муниципальной системы разрабатывается и вступает в силу  Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). И, наконец, вступает в силу Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ  (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) (далее в тексте – ФЗ № 25). Этот новый закон в отличие от старого более четко и конкретно определил организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, обеспечил единый статус муниципальных служащих - их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Также в новом законе определено, что существенным отличием статуса муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации.

1.2. Понятие муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также ФЗ № 25 от 02.03.2007 г и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового  законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ № 25 от 03.02.2007 г.

1.3. Основные принципы муниципальной службы.

Это основополагающие идеи, отражающие суть муниципальной службы, раскрывающие общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и  др. деятельности муниципального служащего.

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к муниципальной  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной  службы;

5) доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

8) правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной  службы.

Существует определенная взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Она закрепляется в ст. 7 ФЗ № 79 от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Взаимосвязь муниципальной  службы и государственной гражданской  службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных  требований к должностям муниципальной  службы и должностям государственной  гражданской службы;

2) единства ограничений  и обязательств при прохождении  муниципальной службы и государственной  гражданской службы;

3) единства требований  к подготовке, переподготовке и  повышению квалификации муниципальных  служащих и государственных гражданских  служащих;

4) учета стажа муниципальной  службы при исчислении стажа  государственной гражданской службы  и учета стажа государственной  гражданской службы при исчислении  стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных  условий оплаты труда и социальных  гарантий муниципальных служащих  и государственных гражданских  служащих;

6) соотносительности основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  муниципальную службу, и граждан,  проходивших государственную гражданскую  службу, а также членов их семей  в случае потери кормильца.

Для примера рассмотрим взаимодействие органов государственной власти города Москвы с органами местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. Взаимосвязь эта отражается в ст. 4 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 «О муниципальной службе в городе Москве» Органы государственной власти города Москвы взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы и управления муниципальной службой, в том числе службы и управления муниципальной службой, в том числе:

1) реализации программ  развития местного самоуправления  в городе Москве;

2) изучения и анализа  кадрового состава органов местного  самоуправления, муниципальных органов; 

3) организации работы  по повышению квалификации и  переподготовке муниципальных служащих.

        Основными задачами муниципальной службы являются:

·  обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и

  гражданина на территории  муниципального образования; 

  · обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного 

  значения;

  ·  подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах 

  полномочий   органов  местного самоуправления;

  · защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта  служба представлена:

• в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;
• в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
• правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

        Муниципальная  служба является сложным социально-правовым  институтом. Этот институт представляет  собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности,  ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок  возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном  аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Основными функциями муниципальной  службы являются:

  Вообще, если говорить  о функциях, то исполнительная  и распорядительная 

деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение  местного бюджета. Далее, разработка и  организация социально-экономических  программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью. Не менее важная функция  – это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая  функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или  законами субъекта Российской Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств.

        Следовательно,  под функциями муниципальной  службы следует понимать основные  направления практической реализации  правовых норм института муниципальной  службы, способствующие достижению  соответствующих целей правового  регулирования служебных отношений  и выполнению муниципальной службой  своей социальной роли и государственно-правового  назначения.

        Каждый  подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими  также специфические функции.  Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Глава 2. Правовой Статус муниципального служащего

Как уже было замечено, муниципальный  служащий не имеет отношения к  государственной службе и, следовательно, имеет иной статус, чем госслужащий.

ФЗ № 25 ст.: Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальные служащие могут  занимать муниципальные должности различных категорий. Муниципальные должности подразделяются на два вида: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации к доступу к муниципальной  службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям.

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Сравнительно недавно -  25.11.2008 в ФЗ № 25 от 02.03. 2007 г. была введена  новая статья 9.1, которая позволяет  муниципальным служащим иметь классные чины и позволяет устанавливать порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для  замещения должностей муниципальной  службы.

2.1. Статус муниципального служащего.

Согласно ФЗ № 25, муниципальный  служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами,  устанавливающими его права и  обязанности по замещаемой должности  муниципальной службы;

2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие  выплаты;

4) оплачиваемый отпуск в соответствии с трудовым законодательством;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

6) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности муниципальной  службы;

7) повышение квалификации  в соответствии с муниципальным  правовым актом за счет средств  местного бюджета;

8) защиту своих персональных  данных;

9) ознакомление со всеми  материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, а также на приобщение  к личному делу его письменных  объяснений;

10) объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных  интересов;

11) рассмотрение индивидуальных  трудовых споров в соответствии  с трудовым законодательством,  защиту своих прав и законных  интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд  их нарушений;

12) пенсионное обеспечение.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы  местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой  конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим законом.

2.2. Основные обязанности муниципального служащего

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, ФЗ, ФКЗ и иные нормативные акты;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

4) соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка, должностную  инструкцию, порядок работы со  служебной информацией;

5) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения;

7) беречь государственное  и муниципальное имущество, в  том числе предоставленное ему  для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения  о себе и членах своей семьи,  а также сведения о полученных  им доходах и принадлежащем  ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами  налогообложения, об обязательствах  имущественного характера);

9) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о выходе  из гражданства Российской Федерации  в день выхода из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства иностранного  государства в день приобретения  гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства, не нарушать  запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту  интересов, и принимать меры  по предотвращению подобного  конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существуют также некоторые ограничения, связанные с муниципальной службой, закрепленные в ФЗ № 25 в ст. 13: гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;   близкого родства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и др.

Существуют также запреты (ст. 14 ФЗ № 25), связанные с муниципальной службой, которые выражаются в том, что в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Замещать должность муниципальной службы в случае: избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; заниматься предпринимательской деятельностью; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами  и др.

2.3. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной  проступок) на муниципального служащего  могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и  региональными законами.

Как правило, за совершение должностного проступка на муниципального служащего могут налагаться следующие  дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской  службы, увольнение с муниципальной  службы. При этом за каждый должностной  проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

2.4. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей  в соответствии с должностной  инструкцией;

2) право на своевременное  и в полном объеме получение  денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодного  оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание  муниципального служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода муниципального служащего  на пенсию;

5) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и в связи  с инвалидностью, а также пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  муниципального служащего в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

7) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения муниципальным  служащим муниципальной службы  или после ее прекращения, но  наступивших в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

8) защита муниципального  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в случаях, порядке  и на условиях, установленных  федеральными законами.

   9) Муниципальные служащие, нуждающиеся в улучшении жилищных  условий, пользуются правом на  первоочередное получение жилых  помещений или выдачу беспроцентной  ссуды и кредита сроком на 10 лет на строительство жилья.

   2.5. Аттестация муниципальных служащих

        Аттестация  служащих также имеет важнейшее  значение практической деятельности  служащих. Совершенствование прохождения  муниципальной службы невозможно  без периодической аттестации  служащих. Аттестация проводится  с целью проверки и оценки  профессиональных, деловых и личных  качеств служащего, установления  его служебно-должностного соответствия  предъявляемых требованиям к  службе занимаемой должности  муниципальной службы. А также  для решения вопросов о присвоении  муниципальному служащему квалификационного  разряда. Аттестация решает и  другие задачи, связанные с соблюдением  принципов муниципальной службы: выявление