Государственная миграционная политика

                                                     План работы.

Введение…………………………………………………………………..2ст.

1. Государственная миграционная политика: ограничительные и   стимулирующие мероприятия……………………………………3ст.

2. Международное регулирование трудовой миграции…………….7ст.

Тесты……………………………………………………………………….11ст.

Список использование  литература……………………………………….13ст. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Введение.

    В наши дни проблема миграции становится всё более актуальной во всём мире. Эта проблема обострена в разной степени  для различных географических регионов и государств. Поиски решения проблем ведутся как на внутригосударственных так и на межгосударственных уровнях. Наиболее общеизвестными и обсуждаемыми являются проблемы миграции африканского населения в страны европейского средиземноморья, миграционная обстановка  на юге США, и.т.д. После распада Советского Союза проблемы миграции возникли и продолжают обострятся на территории бывших союзных республик и особенно затрагивают Российскую Федерацию. Эти проблемы включают в себя широкий  диапазон аспектов начиная от юридической правомерности пересечения государственных  границ мигрантами, вопросы получения гражданства и обеспечения трудоустройства, поиск для каждого государства баланса между необходимостью обеспечения развивающейся экономики рабочими руками и безопасностью для коренного населения и т.д. Каждое государство бывшего СССР периодически экспериментирует в процессе такого поиска с различными механизмами воздействия на миграционные процессы, включая изменения визового режима и законодательства.   Многих родившихся в СССР эта ситуация  касается и на личностном уровне т.к. включает в себя проблемы  воссоединения семей, контактов с родственниками находящимися теперь за рубежом. Сегодня даже поездка студента-заочника на сессию из одной  бывшей братской республики в другую является не лёгкой задачей.

Поэтому не обходимо знать политику и законы не только своей страны, но и страны в которую необходимо поехать. . Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах миграция вовлекает  в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конкурентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция – явление, неизбежным следствием которого становится усложнение экономической и общественной жизни. И в тоже время она открывает новые возможности.

    Согласно  исследованиям ООН каждый 35-й  человек в мире настоящее время  является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах¹. Миграция существовала всегда. Например, в дореволюционной Москве традиционно лучшими часовщиками считались евреи, торговцами табака – караимы, обувщиками – ассирийцы. В брежневские времена на вредных производствах работали вьетнамские и лаосские рабочие. Крах мировой социалистической системы, развал СССР вызвали массовый поток мигрантов, представляющий в основном дешевую и бесправную рабочую силу. Стихийность и непоследовательность социально-экономических реформ, политическая нестабильность в постсоветских республиках стали причиной массовой безработицы, обнищания народа. Люди в поисках работы стали мигрировать по всему миру, многие предпочли ехать в Россию. В стране резко увеличился приток неконтролируемой иностранной рабочей силы. Счет идет не на тысячи, а на миллионы. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%); мигрантов из села мало (не более 15%). 

  1. Государственная миграционная политика: ограничительные и   стимулирующие мероприятия.

     Миграционные процессы оказывают  много аспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика — это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

     В промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

     Миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную.

     Выделяют три направления иммиграционной политики.

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.
2. Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.
3. Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

     Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании и иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

     Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующим категориям работников:

• работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
• специалисты для новых и перспективных отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
• представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);
• специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели);
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

     Ограничительные инструменты иммиграционной политики:

1. Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании и стажа работы по специальности.
2. Введение возрастного ценза для въезжающих.
3. Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов.
4. Ограничения политического характера.
5. Прямое квотирование - импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.
6. Ограничение времени работы в стране.
7. Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.
8. Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции.
9. Система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

     Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.

     В рамках ЕС подписан ряд  конвенций, регулирующих международные  миграционные потоки населения  и рабочей силы. В их числе  параграф 52 Римского договора 1957 г., вступивший в силу в 1968 г. и предоставляющий работникам шести стран — первоначальных членов ЕС право поиска работы в странах-участницах (позднее оно было распространено на все страны — члены ЕС); Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г. и устанавливающее единые визовые правила въезда в страны — участницы Соглашения, а также Дублинская конвенция 1990 г., устанавливающая правила предоставления убежища.

     Двойственное воздействие эмиграции на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике (государств, из которых идет отток трудовых ресурсов).

     Выделяют следующие направления эмиграционной политики государств: стимулирование трудовой миграции; ограничение трудовой миграции; создание условий для реэмиграции; создание условий для адаптации реэмигрантов на Родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

• жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
• лимитированное выдача загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;
• проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам;
• проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов;
• разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
• выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья, выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

               2. Международное регулирование трудовой миграции.

     Международная миграция рабочей силы — явление сложное и, по своим последствиям, неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

     Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

• приток иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчает структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
• экономия на обучении прибывающих рабочих и специалистов;
• иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, поэтому фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
• омоложение структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;
• иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
• иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, т.к. их увольняют первыми;
• иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

     Но иммиграция порождает в принимающих странах ряд проблем и противоречий:

• обостряется ситуация на национальном рынке труда;
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
• провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

     Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

     Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

• потеря части трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;
• теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;
• отрицательные последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

     Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает:

• двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав;
• деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.

     Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит Международной организации труда (МОТ), имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.

     Согласно уставу, целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраной труда, безопасностью и распространением всех названных норм на иммигрантов и т.п. Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства — от правительства, работодателей и профсоюзов.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

• разработка конвенций и рекомендаций о труде;
• оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;
• обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

     Каждая страна-член МОТ принимает на себя обязательства:

• обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;
• в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;
• обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;
• содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;
• содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;
• проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

     На международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Она разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции MOM входит:

• способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;
• способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;
• организовывать перемещение беженцев и др.

     Одним из важных методов наднационального регулирования иммиграции работников является заключение международных дву- и многосторонних соглашений. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.

     Международная миграции я рабочей силы на современном этапе имеет ярко выраженные особенности.

1. Возрастание масштабов миграции.
2. К концу XX в. центрами притяжения рабочей силы стали страны и регионы ускоренного экономического развития, а не «новые земли» и колонии, как ранее.
3. Промышленно развитые страны продолжают оставаться главными мировыми центрами притяжения рабочей силы.
4. Увеличение внутриконтинентальной миграции.
5. Появление новых центров притяжения миграции. В настоящее время в мире сложились и функционируют 7 мировых центров притяжения рабочей силы: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, Азиатско-Тихоокеанский регион, страны Латинской Америки, страны Африки (Северная Африка и ЮАР).
6. Сформировался круг государств «специализирующихся» на экспорте своих трудовых ресурсов: Югославия, Пакистан, Турция, Польша, Испания, Португалия, многие из стран с переходной экономикой.
7. Среди трудящихся-мигрантов преобладают молодые люди (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий.
8. «Утечка умов» в современных условиях дополняется их диверсификацией (циркуляцией) не только по принципу «к капиталу», но и «одновременно с капиталом».
9. Высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах притяжения рабочей силы, что заставляет правительства ужесточать борьбу с ними.
10. Усиление значения государственного и международного регулирования трудовой миграции.
11. Усиление роли ТНК в миграционных процессах.

                                                              3.Тесты.

1.Государство воздействует на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели (выберите верный ответы):

1. количество иммигрантов;
2. финансовое положение иммигрантов;
3. половозрастную структуру;
4. продолжительность пребывания в стране;
5. профессиональную структуру;
6. семейное положение.

2. Какая из перечисленных категорий мигрантов являются на настоящий период наиболее многочисленной ( выберите верный ответ):

1. иммигранты льготно выезжающие в страну;
2. работники-иммигранты по контракту;
3. нелегальные иммигранты;
4. беженцы.

Ответ: в) нелегальные иммигранты. Особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость.  В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства – около 50,% да и те в основном фальшивые;²

3.Иммиграционная квота это ( укажите верный ответ):

1. суммарное количество эмигрантов и иммигрантов за год;
2. установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну;
3. доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;
4. разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.

Ответ: б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну; 

                               Список использованной литературы.

1. Мировая экономика: учеб. / Л.С. Падалкина, В.В.Клочков, С.В. Тарасова ( и др.); под ред. И.П. Николаевой.- М.: Проспект, 2009.-240с.
2. Мировая экономика и международные экономические отношения./ Е.С. Батманова , П.С. Томилов. Екатеринбург, 2005
3. Мировая экономика: конспект лекция/М.П. Писарева.- М.: Эксмо, 2008.-27с.
4. Глобальные тенденции развитии человечества до 2015 года. Екатеринбург: У-Фактория, 2002, С. 31
5. www.isllamnews.ru

          6.  www.rbk.ru