Государственная информационная политика. 2

                        Сибирский институт управления – филиал

Российской академии народного  хозяйства и государственной  службы

                     при Президенте Российской Федерации

 

 

 

                                               Сибирский институт

 

                                       Кафедра информатики

                             

                                         Контрольная работа

         ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

                                                                    

                                                                        

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнила:

                                                                                      Студентка 1 курса, группа  №  12132

                                                                                      Воробьева Ю. А.

                                                                                      Научный руководитель

                                                                                      Геращенко М. М.

 

 

 

                                                                             2012

                                              Содержание

Введение…………………………………………………………………………………….3

1. Государственная информационная политика

1.1 Назначение государственной  информационной политики……………………….....4

1.2 Правовое регулирование  государственной информационной  политики…….……..5

1.3 Этапы государственной  информационной политики……………………………......6

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации………..7

3. Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»…….8

4. Государственные автоматизированные системы в юридической деятельности….…9

5. Основные законы Российской Федерации в информационной сфере……….…......10

Заключение……………………………………………………………………………..….11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Введение

         Политика находит свое наиболее яркое проявление в деятельности социальных субъектов, направленных на реализацию общественных интересов посредством институтов власти. Она представляет собой также отношения между социальными группами, классами, нациями и государствами по поводу власти и властных отношений. Политика может быть понята как особый тип поведения людей, как искусство управления общественными процессами. Многообразие проявлений политики не означает ее неопределенности. Ее сущность выражается через категорию "власть".

         Информационная политика – деятельность субъекта по актуализации и реализации своих интересов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи всех видов информации. Информационная политика – это особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы социальных групп и общественных институтов.

 

         Существует государственная и негосударственная информационная политика. Согласно видному российскому ученому профессору В.Д. Попову, информационная политика как отрасль социальной информациологии является ее социально-политической составляющей, в этом аспекте информационная политика является информациологией СМИ, которая рассматривает то, как СМИ формируют идеологические, политические, экономические и другие взгляды, мнения, знания и оценки, влияющие на быт, досуг, культуру, поведение и на все стороны жизни людей. Государственная информационная политика в той степени должна удовлетворять, защищать интересы государства, власти, в какой степени государство реализует и защищает интересы гражданского общества, каждой личности. Это фундаментальный принцип осуществления государственной информационной политики.

 

 

 

 

                 1. Государственная информационная политика

 1.1 Назначение государственной информационной политики

           Государственная информационная политика — комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Государственная информационная политика — это «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями».

          Различают два аспекта государственной информационной политики: технологический (регулирование процесса развития компонентов информационной среды) и содержательный (приоритеты коммуникационной деятельности участников общественно-политического процесса).

          Объектами государственной информационной политики являются печатные средства массовой информации (газеты, журналы, книгоиздание); электронные средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет); средства связи; информационное право; информационная безопасность.

          Информационную политику можно рассматривать как инструмент политического воздействия и средство достижения политических целей: субъекты информационной политики способны с помощью информации оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность как в интересах государства и гражданского общества, так и в собственных интересах.

          Согласно Концепции государственной информационной политики России, её долгосрочной стратегической целью является обеспечение перехода к новому этапу развития государства — построению демократического информационного общества и вхождению России в мировое информационное сообщество.

 

1.2 Правовое регулирование  государственной информационной  политики

          Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет, осознание значения международно - правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе, сочетающегося с экономическими и другими методами воздействия на эти отношения.

          Основные положения правового обеспечения государственной информационной политики можно сформулировать следующим образом:

          реализация принципа правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;

          совершенствование действующего законодательства и разработка новых законодательных и иных нормативных правовых актов, формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное регулирование информационных отношений, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства;

         признание возможности ограничения доступа к информации, осуществляемого только на основе закона, как исключения из общего принципа открытости информации;

         персонифицирование ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание;

         защита законными средствами личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации;

предоставление гражданам  универсальной общественной информационной услуги, способствование доступу к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям.

 

 

1.3 Этапы государственной информационной политики

         В Концепции государственной информационной политики ее основные задачи сформулированы следующим образом:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР), обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

          К числу первоочередных мероприятий государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации отнесены:

• разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовка концепции правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных средств массовой информации, осуществления государственной информационной политики;
• принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих:

а) формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

в) развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;

г) комплексное противодействие угрозам информационной войны;

д) создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства;

е) пресечение компьютерной преступности, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения;

• развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности, автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.

 

          

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           2. Стратегия развития информационного общества

                               в Российской Федерации¹

 

Информационное общество характеризуется высоким уровнем  развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной  власти.

Увеличение добавленной  стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения  технологического уровня производства и распространения современных  информационных и телекоммуникационных технологий.

Существующие хозяйственные  системы интегрируются в экономику  знаний. Переход от индустриального  к постиндустриальному обществу существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том  числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение  гарантированного свободного доступа  граждан к информации - одной из важнейших задач государств.

Динамика показателей  развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем  будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной  власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной  перспективе реализовать имеющийся  культурный, образовательный и научно-технологический  потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди  лидеров глобального информационного  общества.

В настоящей Стратегии  закрепляются цель, задачи, принципы и  основные направления государственной  политики в области использования  и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и  культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного  общества.

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

  

          3. Государственная программа «Информационное общество

                                                                            (2011-2020 годы) »²

Согласно Стратегии целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.

Стратегия определяет следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:

• формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
• повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;
• совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;
• развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;
• повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
• развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;
• сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
• противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

 

                4. Государственные автоматизированные системы

                            в юридической деятельности

 

Известно, что в процессе любого вида деятельности достаточно часто бывает необходимо осуществить  быстрый поиск сведений, имеющихся  в деле или группе документов, в  справочниках, других информационных массивах. Такой поиск иногда занимает много времени, особенно если он ведется  в значительном объеме материала. Большим  подспорьем в такой работе человеку, которому приходится анализировать  ту или иную правовую ситуацию, какие-либо обстоятельства, являются автоматизированные информационные системы (базы данных).

В общем смысле под автоматизированной информационной системой (АИС) обычно понимается такая система, у которой  приведение в действие ее основных составляющих производится автоматическим устройством, действия которого поддаются  математическому описанию. В практической реализации автоматизированная информационная система – это двухсоставная  система “человек – машина”, функционирование которой предполагает наличие таких  ее элементов, как:

– базы и банки данных, реализованные на машинных носителях  информации;

– технические средства ввода, хранения и обработки информации, а также вывода и отображения  запрашиваемых или создаваемых  системой данных;

– языки запросов и ответов (для информационно-поисковых систем);

– индивиды – пользователи данной системы и обслуживающие  ее работу.

Базы и банки данных – основа любой информационной системы, в том числе и правовой. База данных рассматривается как структурированная  совокупность данных, относящихся к  конкретной предметной области, компонентами которой могут быть любые форматированные  и (или) неформатированные единицы  данных (элементы, группы, записи, файлы), связанные между собой на логическом и физическом уровнях представления. Таким образом, база данных АИС –  это не простая сумма сведений о каких-либо объектах исследования, а строго упорядоченная по определенному  критерию структура, характер которой  задается в процессе проектирования АИС ее разработчиками. Совокупность не связанных между собой баз  данных, функционирующих в рамках одной вычислительной системы, называют банком данных.

Особое место среди  автоматизированных информационных систем занимают системы правовой информации. Наиболее показателен западный опыт их создания и использования (в зарубежных странах функционирует более 100 автоматизированных систем правовой информации), хотя в  настоящее время российские разработчики программного продукта стремительно наверстывают упущенное.

На практике различают  два вида АИС правовой информации: индексные (index-system) и системы полного  текста (full-text system), которые обычно называют полнотекстовыми. И те, и другие относятся  к типу документальных, в отличие  от фактографических систем, предназначенных  для выдачи фактических сведений о том, как регулируется то или  иное общественное отношение, каковы права  и обязанности его субъектов, какие последствия наступают  при их несоблюдении и т.д.

Однако различие между  указанными видами состоит в том, что первые, индексные, АИС предназначены  для выдачи так называемых адресов  правовых норм (названий, номеров, даты издания и других реквизитов), а  вторые, полнотекстовые, выдают пользователю также и текст нужного правового  акта в полном объеме, с указанием  последующих изменений или дополнений. Многие системы в результате развития информационных технологий и компьютерной техники являются смешанными, что  затрудняет точное определение их разновидности.

Потребность практического  использования АИС, прежде всего обусловлена всевозрастающим количеством правовых документов, динамизмом их обновления, недостаточной согласованностью отдельных правовых актов. Необходимо также учитывать, что конечная цель работы с информационной системой состоит не столько в получении правовой информации, сколько в принятии на основе выбранных правовых актов юридически выверенного решения. Ответ системы на запрос представляет собой, как правило, список нормативных документов, имеющих отношение к интересующей пользователя проблеме.

На сегодняшний день на российском рынке программной продукции  можно выделить целый ряд фирм, наиболее активно развивающих правовые ИПС. К ним относятся разработчики систем ЮСИС (юридическая справочно-информационная система) агентства Intralex, “Гарант”, “Консультант Плюс”, “Кодекс”, “Законодательство  РФ”, “Эталон”, “Юридический мир”, “Референт” и др. Они разработали одноименные  программные комплексы, обеспечивающие пользователю поиск информации в  полнотекстовой базе данных нормативных  актов, научно-практических комментариев к ним, судебной, арбитражной и  нотариальной практики применения по всем отраслям права Российской Федерации, типовых форм документов, бланков  и других шаблонов, а также ведение  делопроизводства и др.

 

        5. Основные законы Российской Федерации

                      в информационной сфере

         Доктрина информационной безопасности³ позволяет выделить четыре основных составляющих национальных интересов России в информационной сфере. Это:  

• соблюдение прав и свобод гражданина в области получения информации и пользования ею;
• информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства;
• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, индустрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции;
• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем на территории России.

 
         Каждое из  этих направлений наполняется  конкретными задачами, которые предстоит  решать с помощью правовых  средств и методов.  
 
         Обеспечение информационной безопасности предполагает наличие общего правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, на основе которого создаются условия для нормального режима работы, исключающие или сокращающие угрозы, опасность правонарушений. На практике получается, что нормативно-правовое обеспечение всех компонентов информационно-коммуникативной сферы и обеспечение их безопасности реализуется на основе одних и тех же нормативных актов. Вернее, вся совокупность информационного законодательства предназначена для регулирования безопасного функционирования и реагирования на возникающие отступления от нормы.  
 
         Встает методологически важный вопрос. Развитие законодательства в области информации и информатизации является областью общей информационной политики государства или областью информационной безопасности, или такой областью правового регулирования, в которой переплетаются задачи первого и второго направлений?  
 
         В начале 2000 г., рассматривая состав предметных областей нормативно-правового регулирования информационного законодательства, сектор информационного права Института государства и права РАН предложил выделить десять направлений первого уровня. Каждое из этих направлений может формировать свое дерево целей, в конечном счете, охватывая всю сферу правового регулирования отношений в области информатики. В этом ряду направлений, включающем: решение общих проблем, регулирование отношений, связанных с информационными ресурсами и отдельными видами информации; с правом на информацию; международным обменом информацией; информатизацией; с регулированием в области СМИ и телерадиовещания; с управлением в области информации и информатизации, а также информационной деятельности, выделены и области информационной безопасности и ответственности. Это ставит вопросы обеспечения информационной безопасности как бы в один ряд с другими направлениями нормативно-правового регулирования и предоставляет возможность поиска критериев отграничения его от смежных направлений. Учитывая условность всякой классификации, можно согласиться с выделением проблем информационной безопасности в отдельное направление правового обеспечения. Это конкретная и самостоятельная задача, хотя практически она связана со всеми другими направлениями и находится как бы внутри каждого из них.  
 
         Если исходить из определения безопасности как создания определенного состояния системы, то задача обеспечения безопасности достигается в процессе создания нормального состояния информационных ресурсов, реализации права на информацию различных субъектов, развития инфраструктуры информатизации и т.д. Следовательно, в каждом предметном направлении правового регулирования и формирования нормативно-правовой основы совмещаются задачи создания условий бесконфликтных отношений участников и предотвращения отступлений от нормы, выявления угроз и опасностей по каждому направлению, а также по формированию механизмов реагирования на реализуемые отступления от установленных правил. В этой части законодательства формируется и реализуется правовая основа профилактики информационной безопасности.  
 
          В самой ткани законодательства обозначить границу между актами и нормами, посвященными отдельно общему регулированию отношений по обеспечению безопасности в информационной сфере, достаточно сложно. Почти каждый нормативный акт содержит нормы, обеспечивающие правила, порядок отношений, соблюдение которых создает состояние безопасности, а нарушение или отступление от них – условия угрозы или реального правонарушения. Если в организационных и технических мероприятиях можно выделить специально предназначенные для реализации обеспечения безопасности, защиты от угроз внутренних и внешних, то к правовым отношениям нельзя применить такое механическое разделение.  
 
         Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций установления позитивных правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциальных возможностей по предотвращению нарушений. Это обязывает уделять большое внимание внутренним связям элементов правовых норм: гипотез, диспозиций и санкций; формулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Кроме того, специальные задачи по обеспечению информационной безопасности требуют нормативных актов с однозначно определенными целями. Можно сказать, что здесь формируется подсистема информационного законодательства – законодательство об обеспечении информационной безопасности.  
 
          В настоящее время подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Рассмотрение разделов этой концепции показывает, что еще есть резервы для более точного определения задач в области нормативно-правового регулирования обеспечения информационной безопасности. В силу отставания правового регулирования общих проблем в сфере информатизации такие вопросы как право на информацию всего многообразия субъектов права, регулирование научной и проектной деятельности, а также производственных отношений в области информационных технологий и техники, развитие инфраструктуры информатизации, поддержка отечественных производителей, упорядочение отношений в сфере интеллектуальной собственности, организации СМИ и т.д. продолжают оставаться в зоне правовой и информационной опасности и требуют регулирования через каналы обеспечения информационной безопасности. Это, безусловно, влияет на более глубокую проработку проблем выявления угроз и выработки мер их предотвращения.  
 
         Известно, что нормативное определение составов правонарушений и санкции помещаются в соответствующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера. Много проблем связано и с механизмами выявления, фиксации правонарушений, их расследования, с осуществлением экспертиз и судебного разрешения дел. Здесь формируется область ответственности, которую можно рассматривать как наиболее самостоятельную часть правового обеспечения безопасности: пресечение нарушения, восстановление нарушенного права, выбор меры наказания и т.д. В этой связи первостепенное значение приобретают нормы процессуального права. Оценка норм ГПК, УПК, КоАП в его процессуальной части с точки зрения их применимости к области информационных коллизий и правонарушений должна привлечь большее внимание. На конференции в Екатеринбурге правомерно были поставлены вопросы о расширении и конкретизации составов преступлений в области, которая сейчас в УК РФ обозначена как «компьютерные преступления».

 

 

                                                     Заключение

Воплощение в жизнь  основных идей и практических мероприятий  государственной информационной политики будет означать серьезное продвижение  страны по пути к информационному  обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов.

          Последовательное  реформирование информационного  производства на основе:

• управления информацией как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития, определяющим успех в использовании других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);
• развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;
• открытости информационной политики как главной предпосылки последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства

 

                                    Источники 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО  (2011 - 2020 ГОДЫ)", - Консультант Плюс

2. Концепция Государственной  информационной политики Российской  Федерации. Одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. Одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998г.

3. Стратегия развития  информационного общества в РФ.,- Консультант Плюс

4.Мельников П.П. Современные информационные технологии.http://www.fa-kit.ru

5. Завадский И.И. «Информационная  политика - что это такое?//Защита  информации. «Конфидент». № 4, 2008.

6. Финько О. А.«Правовое  обеспечение  государственной  информационной политики». //Орг.  и методика информ. работы. № 8, 1999

7. Основные направления  нормативного правового обеспечения  информационной безопасности Российской  Федерации. // Информационное общество. № 4, 2001

8. Информационная политика: Учебник/ Под общ. Ред. В.Д.Попова. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

                                                                                                                 10.10.2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 

¹ Стратегия развития информационного общества в РФ от 7 февраля 2008 г. N Пр-212 (Консультант Плюс)

² ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО  (2011 - 2020 ГОДЫ)", - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р (Минкомсвязи России) г. Москва  (Консультант плюс)

³ Доктрина информационной безопасности Российской Федерации была утверждена 9 сентября 2000 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. (Консультант плюс)