Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

 учреждение высшего профессионального образования 
 
 

    Факультет экономики и технологий

    Кафедра «Юриспруденции» 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Тема 10 «Государственная служба: понятие и принципы» 
 
 
 

    Студент группы  

    Преподаватель   
 
 

2011

Содержание 

Введение………………………………………………………………………… .  3

1 Понятие государственной службы……………..……………………………..   5

   1.1 Система государственной службы…………………………………..……    6

   1.2 Должности гражданской службы..….......................................................... 7

2  Основные  принципы построения и функционирования 

системы государственной службы…………………………………………......    11

  2.1 Принципы гражданской службы…………………………………………    13

Заключение………………………………………………………………………   14

Список используемых источников…………………………………………….    16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти (Президента, Федерального Собрания, Правительства и др.). Главными гарантиями суверенитета и территориальной целостности, верховенства федерального законодательства является осуществление Федерацией законодательной и исполнительной деятельности в сферах общественных отношений, обеспечивающих национальную безопасность, права и свободы человека и гражданина. В статье 71 Конституции Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень предметов ведения РФ, в том числе федеральная государственная служба.

     Конституция в соответствии со статьей 32 гарантирует равный доступ граждан РФ к государственной службе. Это конституционное право реализуется ими при поступлении на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством. Складывающиеся при этом отношения (связи) государственных служащих с государством (субъектом РФ) в лице соответствующих органов или должностных лиц, а также между самими государственными служащими при исполнении ими должностных обязанностей именуются государственно-

служебными  отношениями.

     Государственная служба основана на принципах верховенства Конституции Российской Федерации  и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении служащими должностных обязанностей; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия – обязанности служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;  равного доступа граждан к государственной службе; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; гласности в осуществлении государственной службы; внепартийности и светском характере.

     Законодательством предусматривается государственная служба  в аппаратах законодательных, исполнительных и судебных органов. Государственная служба осуществляется также и в иных государственных органах: в аппаратах избирательных комиссий, в органах прокуратуры, других контрольных, ревизионных государственных органах.

      1 Понятие государственной службы 

     Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий¹:

     - Российской Федерации;

     - федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

     - субъектов Российской Федерации;

     - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

     Деятельность  лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации, настоящим Федеральным  законом не регулируется².

     Государственная служба функционирует практически  во всех сферах жизнедеятельности государства  и общества, таких, как:

     а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

     б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

     в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

     В соответствии с действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства. 
 

1. Система государственной  службы

     Система государственной службы включает в  себя следующие виды государственной  службы:

     государственная гражданская служба;

     военная служба;

     правоохранительная  служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

     Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

     Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

     Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы.

     Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

     Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины³. 
 

     1.2 Должности гражданской службы 

     Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

     Должности государственной службы подразделяются на:

     должности федеральной государственной гражданской  службы;

     должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

     воинские  должности;

     должности правоохранительной службы.

     Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

     Соотношение должностей федеральной государственной  гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

     В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

     Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

     1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

     2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

     3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

     4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

     Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

     1) высшие должности гражданской  службы;

     2) главные должности гражданской  службы;

     3) ведущие должности гражданской  службы;

     4) старшие должности гражданской  службы;

     5) младшие должности гражданской службы.

     Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

     Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

     Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

     Квалификационные  требования к гражданам для замещения  должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2  Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы 

     Принципы государственной службы – значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

     Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

     1) Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской.

     2) Законность. Для государственной службы принцип законности имеет особое значение, поскольку именно государственная служба предопределяет характер отношений между государством и гражданами, обществом в целом, авторитет эффективность государственной власти. Законность предполагает строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и их организаций. В свою очередь, государственные служащие призваны принять необходимые законные меры для выполнения гражданами своих обязанностей перед государством и обществом.

     3) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

      4) Равный доступ граждан к государственной службе, исключающий какую-либо их дискриминацию. Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются характером должностных обязанностей. Правоограничения при поступлении на государственную службу вытекают из факта осуществления государственными служащими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфике конкретных служебных функций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих.

    Гражданину, претендующему на государственную  должность, надо иметь образование  и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий, предопределяемых данной должностью.

     5) Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

     6) Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Необходимость в этом возникает в связи с тем, что они представляют собой однотипные разновидности публичной службы, цели которых во многом совпадают. Без их взаимодействия могут возникнуть трудности в решении общих задач социально-экономического развития, стоящих перед ними.

     7) Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Этот принцип позволяет, с одной стороны, формировать доверие граждан к государственной власти, влиять на ее осуществление, а с другой, опираться государственным служащим в своей деятельности на общественное мнение, улучшать свою работу, правильно определять ее ориентиры.

     8) Профессионализм и компетентность государственных служащих.

     9) Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Это обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности.

     Реализация  принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. 
 

     2.1 Принципы гражданской  службы 

     Принципами  гражданской службы являются:

     1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

     2) Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

     3) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

     4) Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

     5) Стабильность гражданской службы.

     6) Доступность информации о гражданской службе.

     7) Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

     8) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность⁵.

     Заключение 

     Административное  право – самая динамичная отрасль  права. В административном праве  почти ежедневно происходят изменения  в структуре органов исполнительной власти, текущем законодательстве, в том числе и в административном. Это объясняется тем, что административное право как право управления своими нормами должно способствовать созданию эффективного механизма реализации законов. По сути, обеспечить эффективное государственное управление.

     Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие – основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной, и на всех ее уровнях.

     Государственным служащим как субъектам административного  права принадлежит важнейшая  роль в управлении в социально-экономической  и административно-политической сферах, укреплении российской государственности  и реформировании общества на основах демократии и права.

     Значение  государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части аппаратчиков, хуже того – с их коррумпированностью. Эффективное использование добротного кадрового потенциала государства – приоритетная общенациональная задача. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно.

     Возможно, что утвержденная Указом Президента РФ Д.А. Медведева от 10 марта 2009 года № 261 Федеральная Программа «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» будет более эффективной и успешной.

     Проводимое  реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата.

     Список  используемых источников

     1 Конституция Российской Федерации : [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

     2 О государственной гражданской службе : федер. закон от 24 июля 2004 г. № 79-ФЗ [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

     3 О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

     4 О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» : указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

     5 Залуцкий, А.Н. Административное право / А.Н. Залуцкий. – Комсомольск-на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2008. – 99 с.

     6 Кузякин, Ю.П., доктор юридических наук, профессор : Нужно создавать административно-процессуальный кодекс, в котором будет прописана четкая процедура: куда, как, в какие сроки [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

     7 Манчева, А.В., юрист : Государственная служба: понятие, виды, принципы [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

     8 Игнатенко, В., Штурнев, А., : Российское избирательное право: Словарь-справочник. Государственная служба /  URL: http://determiner.ru/dictionary/210/word/  (дата обращения: 13.11.2011 г.).

     9 Лукшина, Е.В., Система социальной защиты государственных служащих / URL: http://www.allpravo.ru/diploma/ (дата обращения: 13.11.2011 г.).

     10 Понятие, система и принципы государственной службы / URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/030.php / (дата обращения: 13.11.2011 г.).