Государственная служба РФ: сущность, цели, задачи, функции

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ВЫСШАЯ ШКОЛА  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственная и муниципальная служба»

На тему: «Государственная служба РФ: сущность, цели, задачи, функции»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил: студент 3 курса

Группы 3213-2с

Ф.И.О. Назаров  А. С.                                                            Проверила: Халилова Т.В.                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

КАЗАНЬ 2013

 

 

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………………….…..3

1 Понятие  и сущность государственной службы  РФ..………………………………….4

2 Цели и  задачи государственной службы ………………………………………………8

3 Функции  государственной службы РФ……………………………………………....12

Заключение ……………………………………………………………………………….18

Список литературы ………………………………………………………………………19

 

 

Введение

 

С развитием демократического государства значение государственной  службы постоянно возрастает, поскольку  государственная служба – часть  механизма государственного управления, которое осуществляют государственные  служащие.

Находясь между  государством и гражданским обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии. Государство, представляющее собой легальную и легитимную власть в обществе, реализует свои цели и задачи посредством государственного руководства и государственного управления. Основным же механизмом этого управления выступает государственная служба. Такова общая логика взаимосвязи и взаимодействия политической власти, государственного управления и государственной службы. И от того, какое место занимает государственная служба в системе власти, и какую роль она в ней играет, зависит очень многое в стране и обществе.

Государственная служба продолжает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит комплекс мер, средств, форм и методов для реальной практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своей миссии.

Институт государственной  службы является юридическим исходным правовым средством в системе  построения государственности, т.к. он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике государственных органов  и органов местного самоуправления, т.е. он создает государственную  администрацию, обеспечивая тем  самым функционирование самого государства.

 

1.  Понятие и сущность государственной службы

 

Государственная служба появилась  в системе социальных отношений  как необходимое условие для  нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения  производства главным образом в  интеллектуальном отношении. Недаром  долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой  тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь  является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный индивидуум. Служба зародилась и, развивалась вместе с обществом, в рамках общества и  для общества.

Государственная служба находится  в одном ряду с такими явлениями, как государство, государственная власть, государственное  управление, взаимосвязана с ними и только через влияние на них может проявлять себя, реализоваться, анализироваться и оцениваться.

Государственная служба рассматривается  как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане  нормативно-правового понимания, с  другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

Государственная служба - сложный  социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Чтобы наглядно представить  природу и предназначение государственной службы в системе государственной власти необходимо определить ее сущность.

Есть два подхода к  сущностной характеристике государственной  службы — институционально-правовой и политический.

Первый подход — правовой, смысл его состоит в том,  что государственная служба рассматривается как социально-правовой институт. Его основная цель — обеспечивать интересы государства и общества. Его главные функции — административная и сервисная по существу, не имеющие политического характера.

Второй подход — деятельностно-политический. Он заключается в том, что государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и поэтому носит политический характер [1].

В полном объеме сущность государственной службы как социального явления не может быть однозначно охарактеризована ни с позиций правового, ни с позиций политического подходов. Необходимо комплексное решение вопроса. Только в триединстве — профессиональная деятельность, социально-правовой институт и публично-правовое отношение — можно целостно и системно представить такое сложнейшее социальное явление, как государственная служба.

Исходя из сущности государственной  службы, представляется возможным определить ее характер.

По своим социально-экономическим  и политическим результатам и  последствиям государственная служба носит политический характер. По своему предназначению она носит административный, управленческий и сервисный характер. По качеству и эффективности выполняемой  деятельности государственная служба носит профессиональный характер.

Для описания понятия «государственная служба» необходимо различать теоретические и нормативные определения такого социального явления. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга, раскрывая ту или иную грань этого понятия. На рисунке 1 представлено нормативное определение понятия «государственная служба».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Понятие государственной  службы Российской Федерации

В научной и научно-популярной литературе типичными определениями  термина «государственная служба»  являются, например, следующие:

• механизм формирования, реализации государственной власти и управления;
• инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;
• публичный институт реализации власти;
• единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;
• совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;
• особый вид профессиональной, управленческой деятельности – административной или аппаратной;
• публично-правовое отношение между государством как работодателем  и госслужащим как наемным работником [2].

Таким образом, спектр определений  очень широк. Все зависит от критериев  оценки данного явления, от подходов того или иного ученого к решению  проблемы.

Более характерными и удачными формулировками государственной службы является две, сформулированные учеными  РАГС при Президенте Российской Федерации:

• это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;
• это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Итак, понятие государственной  службы многозначно, что создает  определенные сложности как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений. К настоящему времени в Российской Федерации не сложилось единого подхода к теоретическому определению данного понятия.

Современное правовое понимание государственной службы сложилось в Российской Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового социально-политического института – административной власти.

Впервые правовое определение  понятия «государственная служба»  было дано в Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации». Статья 2 гласила: «Под государственной службой… понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной службы.

В действующем законодательстве, например в Федеральном законе № 158-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной  службы Российской Федерации», сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное  определение государственной службы (ст. 1): «Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной  власти… субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ… лиц, замещающих государственные должности  РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ…» [3].

Сформулированное законом  определение государственной службы указывает, прежде всего, на его сущность.

Сущностными признаками государственной  службы России в формулировке действующего законодательства являются следующие:

1. Государственная служба — это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность. В определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется термин «государственный». Это означает, что сущность   и  назначение   государственной  службы   определяются сущностью и назначением государства. Государственная служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.  Поэтому государственный служащий, представляя в глазах общественности государство, в рамках его полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени я по поручению государства.
2. Важный признак государственной службы то, что — это профессиональная служебная деятельность, т.е. деятельность профессионального характера, отвечающая специальным правовым условиям и квалификационным требованиям. Это означает непрерывное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных   органов   лицами,   находящимися   на  государственных должностях. Государственная служба — особый вид профессиональной деятельности, который обеспечивает решение, прежде всего, задач государственного управления. Госслужащий не просто работник, а человек государственный, представляющий государство и государственные интересы. Он не просто профессионально работает в этой сфере, он служит. Поэтому его деятельность в отличие от других называется «служебной». Служба состоит  в управлении обществом, в реализации функций соответствующих государственных органов.
3. Государственная служба - это обеспечение исполнения полномочия государственных органов, а не само исполнение таковых. Имеется в виду интеллектуальное, аналитическое, организационное, информационное, прогностическое, контрольное и иное  профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. В существующей административной практике иногда превратно понимают этот тезис — как обслуживание тех, кто занимает высшие должностные посты. Это неверный подход, поскольку госслужащий служит не руководителю государственного органа и не самому этому органу, а государству и обществу, российской Конституции.

Термин «обеспечение исполнения»  подчеркивает тот факт, что к государственной  службе, согласно действующего законодательства относятся не все государственные должности и должностные лица, а только категории государственных должностей государственной службы — «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Политические должностные лица (бывшая категория «А») к государственной службе не относятся. Они не обеспечивают, а непосредственно исполняют обязанности государственных органов, но при этом осуществляют не административно-государственные, а государственно-властные полномочия, которые законом не квалифицируются как государственно-служебная деятельность. Это государственно-политическая деятельность, которая лежит за пределами государственной службы, и на политиков не распространяются нормы федеральных законов о государственной службе, их запреты и ограничения.

4. Государственная служба, как свидетельствует определение, — 
   публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Она носит официальный, открытый, а не частный, теневой характер и обеспечивает общий, совокупный интерес государства и общества. Проще говоря, государственная служба - служба государству, а через него - стране, народу. Между прочим, страна и государство это не одно и то же. Нельзя превращать государственно службу в службу руководителям структурных подразделений государственных органов, отдельным начальникам, а тем  более политическим партиям, кланам, коммерческим фирмам или криминальным группировкам.
5. Государственная служба осуществляется только в государственном органе. По закону государственной службой, как особым видом профессиональной деятельности, можно заниматься в государственных органах, находясь на должности государственной службы, включенной в реестр. Не все должности, включенные в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются должностями государственной службы. Так, не является государственной службой работа в штате государственного органа на должностях младшего обслуживающего персонала (технические и обслуживающие работники – водители, вахтеры, уборщицы, повара и т.д.). Не принадлежит к категории государственных служащих и работники бюджетной сферы – врачи, учителя, поскольку они трудятся не на должности государственной службы и не в государственном органе, а в государственной организации или учреждении. Не является государственной службой и профессиональная деятельность управленцев на госпредприятиях, в государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях культуры [4].

Таким образом, государственная  служба представляется как публичный  многофункциональный и многоуровневый правовой, социальный и организационный  институт по обеспечению деятельности государства, органов государственной власти и их аппаратов и полномочий лиц, замещающих государственные должности (политиков).

 

2.  Цели и задачи государственной службы

 

Одной из серьезных проблем  государственной службы является определение  целей и задач государственной службы. Сложность заключается в том, что если понятие  и принципы государственной службы России легально определены и зафиксированы в действующем законодательстве, то ее цели и задачи – нет. Поэтому «дерево целей» государственной службы по-прежнему остается проблемным и дискуссионным.

В научной литературе встречаются  разные подходы к типологии целей  государственной службы. Особый интерес  в этом плане вызывают научные  разработки профессора В.Д. Граждан. Наиболее часто в литературе встречаются  уровневая и отраслевая классификации. С уровневой точки зрения цели государственной службы принято делить на стратегические, оперативные и текущие. Главная стратегическая цель административной власти — служить интересам государства, а через него — общества, народа, который согласно Конституции РФ (ст. 3) является «носителей суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации». Служение государству и обществу, качественное обеспечение исполнения функций и задач государства, его органов и должностных лиц, повышение эффективности работы государственного механизма — главная цель государственной службы. Кроме того, перед государственной службой политической властью, в соответствии с политической и социально-экономической ситуацией в стране,  ставятся среднесрочные и текущие цели [5].

С отраслевой или содержательной точки зрения все цели государственной службы подразделяются на политико-административные, социальные, экономические, правовые, организационные (см. таблицу 1).

Политико-административные цели государственной службы направлены на укрепление государства и государственности, исполнительной вертикали власти, на практическое осуществление функций 
государства и эффективное исполнение полномочий государственных органов, на обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом, а в целом - на решение задач государственного управления.

Таблица 1 – Цели государственной  службы Российской Федерации

Основные цели государственной службы
Политико-административные	выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы; реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей; обеспечение благосостояния общества.
Социальные	исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; решение общегосударственных задач управления; выполнение публичных дел; практическое осуществление функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с народом
Экономические	повышение эффективности государственного управления экономикой; осуществление от имени государства управления государственной собственностью; поддержка предпринимательства; обеспечение финансирования затрат на государственную службу; снижение затрат на содержание государственного аппарата
Правовые	обеспечение соблюдения законодательства государства; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата
Организационные	организационно-техническое обеспечение органов государственной власти профессионализация государственного аппарата совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы

Социальные цели государственной службы обусловлены ее социальным характером и предназначением государственной службы как социального института. Государственные органы ставят перед собой цели выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы — образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т.д. Одной из целей в этой области является обеспечение социальных гарантий для работников государственного аппарата и членов их семей.

Социальные цели государственной  службы имеют ценностное содержание. В этом важная связь ее социального  и культурного компонентов. С  помощью государственной службы государство обеспечивает воспроизводство социальных ресурсов, стабильность, целостность, равновесие общественной системы, снижение социальной напряженности, повышение уровня и качества жизни, способствуя удовлетворению потребностей членов общества. Важную роль при этом играют соответствующие виды государственной службы – демографии, здравоохранения, социального обеспечения, образования, науки, культуры и др. Они являются специализированными органами, осуществляющими дифференцированное управление социальной политики, анализ и обобщение соответствующей социальной информации, разработку  социальных программ, регулирования процессов социальной дифференциации общества., способствуя его социокультурному развитию [6].

Аналитическая и проектно-прогнозная работа в рамках государственной  службы играет важную роль в разрешении противоречий, связанных с несовпадением  интересов общества, выбором социальных приоритетов, изменением положения  тех или иных социальных групп. При определении социальных целей государственной службы важно учитывать, что цели производны от условий, в которых они существуют. Они зависят  от социокультурных потребностей, социальной среды общества в целом. В связи с этим важно подчеркнуть, что государственная служба в России создана для решения не ведомственных или местных, а прежде всего общегосударственных, общенародных задач.

Для выполнения социальных целей государственная служба взаимодействует  с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние  через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности.

Соответственно, государственная  служба должна культивировать интересы общества, способствовать выполнению конституционных требований о поддержке  социальной сферы, создавать  условия для свободного развития личности, гражданина, реализовывать обязательства государства по поддержке определенного уровня жизни народа, способствовать удовлетворению его материальных и духовных потребностей, а также повышению благосостояния населения [7].

Экономические цели государственной  службы направлены на повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, на поддержку предпринимательства, снижение затрат на содержание государственного аппарата и т. д.

Правовые цели государственной службы ориентированы на претворение в жизнь законов и иных нормативных актов государственной власти, на обеспечение законотворческой деятельности в стране, на создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата. Выполнение данных функций позволяет говорить о государственной службе, как правовом институте.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны  государственной службы (организацию  государственной службы и осуществление  государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового  и некоторых других отраслей и  потому относится к сложным правовым институтам.

Государственная служба в  Российской Федерации создана в  соответствии с положениями Конституции  РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Как  правовой институт, государственная  служба строится на основе законов  и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе РФ. Организационное  строение государственной службы означает распределение государственной  службы по функциям, видам, уровням, а  также осуществление государственной  службы в различных органах государственной  власти. Наконец, граждане РФ, приверженные ценностям и интересам общественного  служения, обладающие соответствующими потребностями и качествами, обеспечивают профессиональное исполнение функций  государственного управления, что означает осуществление государственной  службы как профессиональной деятельности.

Организационные цели государственной  службы направлены на организационно-техническое  обеспечение органов государственной  власти, на повышение уровня профессионализма и компетентности работников государственного аппарата, на приведение структуры  я численности государственной  службы в соответствие со стоящими задачами, на совершенствование норм, правил и процедур прохождения государственной службы.

К основным задачам государственной службы можно отнести:

• охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
• обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников [8].

Каждый вид государственной  службы, осуществляемой специальными органами государственной власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных  актах задачи.

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что главной целью  государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение  благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов  и положений, установленных в  Конституции РФ, федеральных законах  и законах субъектов Федерации.

 

3.  Функции государственной службы

 

В научной литературе встречаются  различные трактовки сущности и содержания функций государственной службы. Анализ вопроса показывает, что у нас пока отсутствуют четкие основания для определения сущности и классификации функций государственной службы. Преобладает тенденция смешения функций государства и государственной службы, что не совсем оправданно.

Рассмотрение вопроса  о функциях государственной службы позволяет раскрыть не только её основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной службы с  целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков, разработки направлений и определения  средств улучшения государственной  службы и её реформирования. Функции  государственной службы обусловлены  её внутренними свойствами и принципиальными  чертами. В самом общем виде можно  констатировать, что функциями государственной  службы являются функции самого государства, ибо государственная служба есть осуществление целей и функций  государства, практическое исполнение служащими своих должностных  обязанностей и компетенции государственных  органов. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - Постановлением Правительства РФ.