Государственная служба США. Современное состояние и квалификация

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Муниципальное управление и местное самоуправление»

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н  А Я    Р А Б О Т  А

 

По дисциплине: Сравнительное государствоведение

На тему:  Государственная  служба  США.  Современное  состояние  и 

                 квалификация.

Вариант № 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Хорольская Е.П.

Студентка  1 курса

                     2 семестр

 

 

 

 

 

04.04.2012

 

 

Оглавление:

 

Введение………………………………………………………….…………...…3

Глава 1. Развитие государственной службы в США.…………………............4

Глава 2. Современное состояние и структура государственной

службы в США………………………………………………………………......8

Глава 3. Системы государственной службы……………….……….................11

Заключение…………………………………………………………….…..…....13

Список использованной литературы………………………………………..…14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная работа посвящена  изучению вопросов организации государственной службы в США.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит, насколько полно будут восприниматься, и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и в конечном итоге прочность политического режима.

Налаживание эффективной  работы государственного административ-ного аппарата, подбор кадров — один главнейших вопросов в деле становления молодого государства, особенно если и государственный строй в стране не имеет исторических аналогов. Организация работы  госаппарата США с самого объявления независимости и до Гражданской Войны была на крайне низком уровне. Подбор кадров и контроль над их деятельностью носили иррациональный характер. Каждые новый президент, чтобы “расплатиться” с активистами, поддерживавшими его на выборах обычно увольнял большинство бывших чиновников и раздавал их места “своим” людям. Идею о постоянной ротации государственных служащих  считали тогда демократичной. Как говорил в 1829 году президент Эндрю Джексон: “никакой человек не имеет больше присущих ему прав на официальную должность, чем другой. Обязанности всех общественных должностных лиц составлены, или по крайней мере должны быть составлены так просто и ясно, что умные люди были бы способны подготовить себя к их исполнению.

Однако постоянная и  всеобщая замена приобретших определенный опыт старых госслужащих на людей нового президента приводила к их полной дисквалификации, параличу административного аппарата и коррупции. Число государственных служащих выросло с 20 000 человек при президенте Э. Джексоне до 200 000 к концу 19 века, а задачи которые они должны были выполнять требовали все большей квалификации.

Именно история развития американского законодательства о  государственной службе, позволяет  проиллюстрировать степень актуальности выбранного мною исследования. Методы и способы решения проблем, возникающих в США на пути регулирования основ государственной службы, этапы становления данного института в этой стране, будут рассмотрены мною на конкретных примерах, что поможет мне более глубоко понять юридическую природу отношений государственных служащих внутри государственного аппарата, а также поможет приобрести бесценный опыт в построении моделей развития института государственной службы в нашей стране.

 

 

Глава 1. Развитие государственной службы в США

 

«Характерной  особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется своеобразием социально-политической истории США и, прежде всего тем, что государственный аппарат формировался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление власти штатов, ни массамериканского населения, требующей последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно-демократической революции». После войны за независимость США нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата выполнить волю правящего класса. «...Энергия (главы) исполнительной власти, - писал один из идеологов победившей буржуазии А. Гамильтон, - является основной характерной чертой, определяющей хороший государственный аппарат». Эти требования и были закреплены правящей буржуазно-рабовладельческой верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в противовес интересам правящего класса попытаться провести конгресс как высший представительный орган.

Создатели конституции вообще умолчали об основах построения государственного аппарата и принципах организации государственной службы. Закрепив положение президента как главы исполнительного федерального аппарата, конституция США говорит лишь о его праве «с совета и согласии сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов... а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов» и о том, что президент может «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 11, разд. 2 Конст. США). Вплоть до середины 19 века в США не было издано ни одного закона, определяющего порядок комплектования служебного персонала федеральных учреждений, замещения должно прохождения службы чиновничеством и т. д. Каждое министерство руководствовалось собственными правилами, устанавливаемыми на основе так называемых «органических законов» (нормативных актов, учреждавших данное ведомство).

Развитию государственной  службы США на основе политического  обычая во многом способствовали особенности американского федерализма. Ввиду того, что конституция умолчала вопрос о построении государственной службы на местах, организация служебной деятельности чиновничества в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой властей штатов и местного самоуправления. «Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала «нормотворческая» деятельность первых президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможность строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основы, а также без практики предыдущих президентов. Он определил порядок назначений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо кардинальных изменений в течение первых четырех десятилетий формирования американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют силу в настоящее время. «Нормотворчество» первых президентов оказало влияние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти. Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всего, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы организации государственного управления, существовавшей в колониальный период. Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора чиновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизни общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась ни форма организации государственного управления, ни классовая направленность его деятельности». При отборе кандидатов на административные должности президент руководствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми признаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего окружения президента. «При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым президентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов.

Ставя на высшую дарственную должность доверенных людей того или иного влиятельного лица, президенты США получали возможность политического маневрирования. Комплектование государственного аппарата превратилось в эффективное орудие борьбы с политическими противниками и в способ награждения друзей. Президент, придя к власти и используя свое право замешать высшие государственные должности, считал возможным уволить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность его предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких его политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего «патрона», они сумеют устроиться сами или устроить своих сторонников на «теплые местечки» в центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах. Эта форма заполнения государственных должностей стала носить в американской практике наименование «системы патронажа». Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штатов, мэры и другие выборные должностные лица». Особенно заметно «система патронажа» подняла роль конгресса при комплектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай «круговой поруки» при обсуждении кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название «правила сенаторской вежливости», требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на партийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного президентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую кандидатуру. Такие «правила» привели к тому, что сенатор - сторонник победившей партии – считал все важные федеральные должности в своем штате областью личного патронажа, в чем находил. полную поддержку сената. «Правила сенаторской вежливости» сохраняют свою силу до настоящего времени. Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президента сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь изменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах 19 века привели к системе назначения на государственные должности только за политические услуги.

«Усиление промышленного  и финансового капитала, начавшаяся промышленная революция способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режима, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством. Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать введение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собиралась сдавать свои позиции в деле государственного руководства. Господствующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии». Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фракций конгресса (так называемым «кокусам»), которые ранее были главным центром определения политической линии данной партии, пришли более представительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контролируя выдвижение кандидатов на съезды, заметно усилили свое влияние на развитие социально-политической жизни страны.

В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее  привилегией сравнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Джозефсона, «действовали сообща... для защиты своих собственнических интересов, имея благодаря собственности свободное время для этого», становится более доступной для средних слоев населения». Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих. Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого началась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование «административное учреждение» (адепсу). После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться. «В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. Военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопутных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны. В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965г.- департамент жилищного строительства и городского развития. В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те же годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др». Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 – начале 70-х годов.

В 1974 - 1975 гг. при  президенте Дж. Форде были созданы  в качестве

независимых агентств Федеральная энергетическая администрация  и Администрация энергических исследований и развития (в связи с обострением энергетического кризиса), Национальное управление по безопасности на транспорте, Федеральная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие. В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах увеличилось число государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Современное состояние и структура

 государственной службы  в США.

 

В 1883 г. в США был  принят закон Пендлтона, получивший  название «Закон о гражданской службе». Принятие этого документа послужило начало законодательному оформлению   современного института гражданской службы. Закон Пендлтона предусматривает проведение  открытых конкурсных экзаменов  для претендентов на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени.

«Согласно теории и практике государственного управления США, в  категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государствено-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим (government employee) или служащим общественного сектора (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов или местных органов власти. «Понятие «служащий общественного сектора», - писал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л.Джонсона Д.Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе». Смешивая в понятии «государственный служащий» должностных лиц, обслуживающий персонал и работников по найму, государствоведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лицах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое».

Государственный сектор США имеет структурные особенности, обусловленные федеративным устройством страны. Поэтому все государственные работники подразделяются на:

1)Федеральных, т.е. тех, кто занят в учреждениях федерального правительства.

2)Работников штатов - занятых в органах правительства штатов.

3)Местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).

В США под федеральным  государственным служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации. Помимо федеральной  существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления.

В основу организации  федеральной государственной службы положено деление служащих на две  категории - "конкурсную" и "патронажную". К первой категории относятся государственные служащие, поступающие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы заслуг", установленными законодательством.

Ко второй категории  относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности  президентом единолично (помощники и советники президента) либо по совету и с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.). Кроме того, к числу "патронажных" относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министров и т.д.).

Особый статус имеют  государственные служащие так называемых "исключенных" (не подпадающих  под общее регулирование) государственных  органов. К числу последних относятся  Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы "разведывательного сообщества", Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.

«Законодательство делит  государственных служащих на несколько  категорий:

- карьерные государственные  служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с «системой заслуг»;

- государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет);

- государственные служащие, нанимаемые на срок действия  чрезвычайных обстоятельств (но  не более чем на 18 месяцев);

- государственные служащие на резервируемых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел);

- не карьерные государственные служащие (занимающие главным образом, "патронажные" должности).

Профессиональные гражданские  служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода  законов США.

Категории 1-4 относятся  к низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением. От этих служащих либо вообще не требуется вынесение независимых суждений, либо допускается, но ограниченно – «в соответствии с установленной политикой и процедурами». В 1980 г. их количество составляло 21,1% общего числа служащих в аппарате административно-государственного управления. По своему материальному положению они относятся  к низкооплачиваемым работникам: средний размер жалования (6,5-9,9 тыс. долл. в год) сопоставим с заработной платой  неквалифицированных рабочих частного сектора.

К категориям   5-8 относятся  служащие, некоторые выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки,  способности к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений. Они не выполняют никаких функций по административному руководству, а профессиональная деятельность проходит под общим наблюдением. В 1980 г. их число составляло 31,1% общего числа служащих. По своему материальному положению они относятся  к среднеоплачиваемым работникам: средний размер жалования (11,5-16 тыс. долл. в год).

Служащие категории 9-14 относятся к среднему руководящему персоналу. Служащие 11-й категории  должны быть способны выносить  решения, 12-й категории  - проявлять способности  к руководству, служащие 13-й категории  могут быть  помощниками глав небольших подразделений, а 14-й категории – главами подразделений и бюро. Общее число таких служащих составляет 46,6% общего числа чиновников. Их жалование от 20 до 30 тыс. долл. в год.

Служащие категорий 15-18 являются высшим руководящим составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специальными программами исключительной трудности и ответственности. Они возглавляют бюро и отделы. Общее число служащих – 2,35%. Их жалование – 50-75 тыс. долл. в год.

Законодательство США  достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10777 человек (пар. 413 Свода законов США). Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управление государственной службы проводит консультации с Административно-бюджетным управлением (входит в аппарат президента) и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости. Решения Управления государственной службы публикуются в «Федерал реджистер».

Установлены ограничения  и в отношении других категорий  государственных служащих. В частности, общее число не карьерных государственных служащих (заявки на утверждение этих должностей подаются ведомствами в Управление государственной службы ежегодно) не должно превышать 10% от общей численности высшего руководящего состава. А общее число государственных служащих, нанимаемых на определенный срок, и государственных служащих, нанимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превышать 5% от общей численности высшего руководящего состава.

 

 

 

Глава 3. Системы  государственной службы

 

Системы государственной  службы, существующие в мире, можно разделить на два типа - кадровую и контрактную. Кадровая госслужба предусматривает длительное (вплоть до пожизненного) нахождение на ней, правовой статус госслужащих значительно отличается от статуса прочих наемных работников. Госслужащие отличаются меньшей мобильностью, попасть в их число часто непросто. Соответственно рынок трудовых ресурсов обычных работников существует несколько изолированно. По крайней мере основной поток идет в одну сторону - люди попадают отсюда на госслужбу, но обратное происходит гораздо реже.

Такие системы имеются  в Германии, Франции, некоторых других странах, где существует традиционное понятие чиновничества. Статус чиновника  приносит как преимущества, так и  недостатки. Например, в Германии чиновники  не имеют права на забастовку, зато они не могут быть уволены. Государство может только переводить их с одного места работы на другое.

Контрактная система, в  наиболее развитом виде существующая в США, по своему характеру приближена к обычному пониманию трудоустройства и работы. Государственные служащие являются, по сути, менеджерами, чьим «боссом» является государство, причем не как таковое (это характерно для кадровой системы), а в лице своего, вполне определенного органа, который обладает широкими полномочиями в решении всех вопросов взаимоотношений со служащими. Правовое положение госслужащих по многим параметрам не отличается от работников частных компаний (совершенно другой статус имеют, естественно, военнослужащие и некоторые другие специфические категории, рассмотрение которых выходит за рамки этой статьи). Характерное для США смешение частной и публичной сферы приводит к парадоксальным явлениям. Например, в штате Калифорния существует понятие «нанятого судьи». Таким термином обозначается лицо, не являющееся обычным судьей и решающее дела частным образом, но с соблюдением всех процедур, установленных для государственных судов (не надо путать это с системой третейских судов, существующих в России и США). Деятельность нанятых судей оплачивается сторонами по спору.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Существование различий между организациями государственной  службы в России и в США несомненно по многим причинам. Некоторые из них обусловлены факторами не поддающимися сравнению. Например исторический период возникновения и развития службы у нас и в США. Россия - страна с вековыми традициями, в истории которой нашли отражение разные периоды и формы правления и связанная с этим история государственной службы. США - молодое демократическое государство, несомненно идущее по своему ни на кого не похожему пути.

В США государственная  служба рассматривается как особый вид деятельности со своими четко  определенными границами, а корпус государственных служащих обязан подчиняться  жестко контролируемым этическим и  дисциплинарным нормам. Приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата, путем детальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных интересов таким образом, чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило материального и, что не менее важно, морального ущерба конкретному государственному органу и в целом государству.

Можно сказать, что государственная служба в США достаточно сильно и подробно обеспечена законодательной базой, которая, вследствие излишне демократических перекосов, не всегда соблюдается. Так, законодательством декларируется, что назначение на должность производится в независимости от политических убеждений, однако одной из стадий приема является проверка «политической благонадежности», что однозначно исключает из числа возможных государственных служащих лиц, например, коммунистических или националистических убеждений. Также любой государственный служащий может быть уволен, если того требуют соображения национальной безопасности. Все это говорит о излишней политизированности института государственной службы и уверенности в своей истинно «демократической» непогрешимости.

Государственная служба США представляет собой сложную, устоявшуюся систему, которая пока находится далеко от кризиса, но которую  в случае необходимости в дальнейшие будет очень трудно реформировать.

Кроме того, хотелось бы отметить, что большинство граждан Америки не испытывают удовлетворения от нахождении на государственной службе. По данным журнала Washington ProFile 60% “частников” удовлетворены качеством и количеством информации об их организации, которую распространяют их руководители. Среди чиновников аналогичный ответ дали лишь 47%. Кроме того, работа в частном секторе приносит больше удовлетворения. Его испытывают 63% “частников” — против 56% чиновников.

Главная проблема государственной  службы США: в большинстве своем  чиновники не считают, что их усердие и талант оцениваются по достоинству. Лишь каждый пятый госслужащий убежден в том, что его трудовые успехи приведут к повышению заработной платы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1.Конституция Соединенных Штатов (1788 г.)// Соединенные штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.-  С. 29-50.

2.Закон о реформе  гражданской службы (1978 г.)// Соединенные  штаты Америки: Конституция и законы.- М., 1994.- С. 287-294.

3.Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990.

4.Государственное управление и государственная служба за рубежом:  Курс лекций / под ред. В.В. Чубинского. СПб, 1998г.

5.Государственная служба/ Отв. ред. А.В.Оболонский.- 2-е изд.- М.: Дело, 2000.

6.Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000.

7.Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998.

8.Михайлов Л.В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. 1994. № 5.

9.Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США //США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 5.

10.Предупреждение и борьба с коррупцией. Выводы и рекомендации международной научно-практической конференции // Российская юстиция. 1999. № 12.

11.Пронкин С.В., Петрунина  О.Е.  Государственное  управление  зарубежных  стран. – М., 2001.

12.Пикулькин А. В.  Система государственного управления. М. 1997г.

13.Старилов Ю.Н. Служебное право, М. 1996.

14.Силин А. Госслужба в РФ и на Западе// Человек и труд. №12. 1998 г.

15.Хэйлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступность и коррупцией (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.