Государственная служба занятости населения России, ее структура и функции

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: РЫНОК ТРУДА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения занятости населения в условиях рынка является актуальной и требует разработки правовой основы, направленной на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику труда и занятости, финансово – экономические, кадровые и правовые компоненты.

В настоящее время существует реальная потребность в теоретическом понимании действующего законодательства и практического его использования. Граждане, как собственники рабочей силы, ставят перед собой цель реализовать свое право на труд с помощью поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для лучшей организации и эффективного осуществления производственной деятельности, приносящей доход. При этом государство выступает в таких отношениях регулятором и координатором, способствуя их цивилизованному развитию, способствующему возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами и работодателями как субъектами трудовых отношений.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются текущим законодательством. Эти положения определяют государственную политику в области занятости и дают гарантии реализации права граждан на труд.

Состояние рынка труда зависит от таких факторов, как: от степени эффективности правового регулирования, соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, от состояния и возможностей общества, государства, связанных с обеспечением поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости включается и согласовывается с общей концепцией реформирования экономики, соответствует ее принципам и стратегии выполнения.

Всестороннее изучение и использование опыта борьбы с безработицей в периоды экономического кризиса в других странах мира будет направлено на  ускоренное формирование эффективного механизма государственного регулирования занятости населения РФ, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от совершенства.

1.Государственная  служба занятости населения России, ее структура и функции

В процессе изучения проблем, появившихся на рынке труда и занятости населения РФ, можно выделить следующие, требующие своего решения:

- скрытые резервы;

- региональный дисбаланс;

- образовательный дисбаланс;

- увеличение напряженности на рынке труда;

- недостаточное профессиональное консультирование;

-  не организованная временная занятость подростков;

- не развитые компенсационные выплаты.

Для решения некоторых из вышеперечисленных  проблем, были созданы специальные учреждения – Службы занятости, осуществляющие  управление занятостью в масштабах государства. Службы занятости помогают:

- ищущим работу или желающим пройти профессиональную переподготовку;

- предприятиям, планирующим идти в ногу со временем;

-  государству;

- лучше знать ситуацию на рынке труда, отслеживать влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость [10, с.112].

В условиях рынка деятельность служб занятости весьма многообразна. Государством возложены на службы занятости следующие задачи:

- оказание поддержки безработным и помощь им в поисках работы;

- организация рынка труда так, чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;

- предложение и осуществление мер по созданию новых рабочих мест;

- оказание населению консультаций по профориентации, предоставление ему статистической информацию и других посреднических услуг, способствующих скорейшему трудоустройству безработных.

Традиционными функциями служб занятости являются следующие: выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах.

К дополнительным функциям, возникшим с изменением социально-экономической обстановки, относятся: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); профориентация; устройство на курсы профподготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; специальные программы содействия занятости.

На практике службы занятости реализуют только часть этих функций, что связано с потребностями региона, страны в целом и наличия ресурсов. Для реальной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в РФ в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России от 11 января 2001 г. №3.

С целью разработки согласованных решений, связанных с определением и осуществлением политики занятости населения на федеральном, и других уровнях с целью социального партнерства формируются комитеты содействия занятости населения, объединяющие представителей объединений профессиональных союзов, других представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, нуждающихся в социальной защите [11, с.98].

Анализ случаев успешного трудоустройства дает возможность выделить, кроме профессиональной пригодности, дополнительные факторы, по которым можно предсказать вероятность трудоустройства клиента, а именно:

- спрос на определенную профессию;

- требования работодателя к профессиональной подготовке и личным качествам безработного;

- уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области занятости (в том числе: знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и другие);

- личностный фактор: желание получить работу, общительность, упорство, целеустремленность, личное обаяние [10, с.117].

Государственные службы занятости в России представлены специальными организациями, существующими на бюджетные средства и выполняющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Службы занятости трудоустраивают работников всех уровней и квалификации, в различные организации, чаще, в государственные структуры. Единственным требованием, предъявляемым к человеку, встающему на учет в службу занятости является статус безработного.

Основными направлениями деятельности государственных служб занятости являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, стремящихся получить работу;

4) изучение ситуации на рынке труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, стремящихся получить работу;

6) профориентация и переподготовка безработных;

7) выплата пособий зарегистрированным безработным.

Согласно статье 15 ФЗ «О занятости населения в РФ» государственная служба занятости населения предполагает следующий состав:

1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

2) органы исполнительной  власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в части содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

3) государственные учреждения службы занятости населения [3, с.5].

Размеры служб занятости зависят от того, какие функции возложены на них законодательством той или иной страны, а их значимость связана с положением на рынке труда в стране.

Для воплощения своего права на труд граждане могут осуществлять поиск работы самостоятельно или обращаться в органы службы занятости, призванные содействовать гражданам в поиске подходящей работы.

Реализовать свое право на труд гражданин также может путем непосредственного обращения к работодателю.

Статья 15 Ф3 «О занятости населения в РФ» определяет следующие условия признания гражданина безработным: трудоспособность, готовность приступить к работе, поиск работы, отсутствие заработка и работы, наличие всех необходимых документов, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, регистрация в органах службы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы.

Органы службы занятости имеют право рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при условии соблюдения всех вышеперечисленных условий.

Право на получение пособия по безработице имеет гражданин, официально признанный безработным.

Органы службы занятости дают консультации по вопросам в рамках их компетенции, всем обращающимся к ним гражданам, независимо от места жительства или пребывания; занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, иностранным гражданам, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам, не имеющим гражданства.

Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан на занятость, оказываются органами службы занятости бесплатно.

Деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан и работодателей, на основе закрепленных  правовых норм, обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения, что достигается следующими направлениями деятельности: использованием банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, т.е. активное проведение государственной политики занятости населения [3, с.7].

Таким образом, служба занятости является органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказывающим государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и разрешения коллективных трудовых споров. Существуют традиционные и новые (дополнительные) функции служб занятости,  возникающие в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране. Главной задачей учреждений данного типа остается решение проблем трудоустройства граждан. Для того, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, следует направить ее на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности и профессиональной квалификации людей.

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О занятости населения в РФ» в стране устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в отношении содействия занятости населения, представляющие собой требования, обязательные при оказании госуслуг и выполнении государственных функций по содействию занятости населения органами службы занятости.

Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения должны обеспечивать:

1) единство предоставления  государственных услуг и исполнения государственных функций по содействию занятости населения в РФ;

2) полноту и качество  предоставления государственных  услуг и исполнения государственных  функций в области содействия  занятости населения;

3) вседоступность государственных услуг в отношении содействия занятости населения [3, с.10].

 В соответствии со  статьей 15, Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций содержат следующие требования:

1) к процедуре оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в области содействия занятости населения и критериям принятия решений;

2) к составу, срокам и последовательности осуществления административных действий при оказании государственных услуг и выполнении государственных функций в области содействия занятости населения, в том числе к особенностям выполнения таких действий в электронной форме;

3) порядку и формам  контроля за предоставлением  государственных услуг и исполнением  государственных функций в области  содействия занятости населения;

4) другим условиям и способам оказания государственных услуг и выполнения государственных функций в области содействия занятости населения.

Разработку и утверждение федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в отношении содействия занятости населения осуществляет уполномоченный на то Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Органы службы занятости в РФ имеют право безвозмездно обмениваться с налоговыми органами, органами государственной статистики, миграционной службы и другими государственными органами отчетной документацией, а также сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «О занятости населения в РФ» органы службы занятости оказывают помощь безработным гражданам, членам их семей, в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии. При этом безработным гражданам в другую местность с целью трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, предполагающая:

1) оплату стоимости проезда  к месту работы и обратно, за  исключением случаев, когда переезд  осуществляется за счет средств  работодателя;

2) суточные расходы за  время следования к месту работы  и обратно;

3) оплату найма жилого  помещения, за исключением случаев, когда этим занимается работодатель [3, с.12].

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости определяются органами государственной власти субъекта РФ.

Согласно статье 23 ФЗ «О занятости населения в РФ» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости осуществляется в следующих случаях:

- если гражданин не имеет квалификации;

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;

- если требуется изменить профессию из-за отсутствия работы, в соответствии с имеющейся у гражданина квалификации;

- если гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации (например, из-за отсутствия практики) [3, с.13].

Статья 24 ФЗ «О занятости населения в РФ» определяет порядок организации службой занятости оплачиваемых общественных работ для обеспечения временной занятости населения. Общественные работы предполагают социально полезную трудовую деятельность, организуемую для дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

2. Механизм функционирования рынка труда

Способность к труду в условиях рынка является действительным товаром, когда заключается договор на использование рабочей силы  или договор о найме, и таким образом, работник переходит в категорию занятых, в категорию функционирующей рабочей силы. Ее функционирование вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, подлежащие восстановлению, а способности воспроизведению и развитию.

Воспроизводство рабочей силы представляет собой непрерывное восстановление и поддержание способностей человека (физических и умственных), постоянное возобновление и рост его профессионально-квалификационного и образовательного уровня. Это понятие может относиться как к отдельному человеку так и к совокупности людей, занятых на основе найма на предприятии, в отрасли, в целом в народном хозяйстве, поэтому применяются дополнительные понятия воспроизводства совокупной рабочей силы предприятия, отрасли, народного хозяйства.

Воспроизводство рабочей силы – это составная часть процесса общественного воспроизводства, в состав которого входит воспроизводство общественного продукта и экономических отношений. Суть воспроизводства экономических отношений заключается в том, что работник входит в процесс воспроизводства наемной рабочей силой и выходит из него наемной рабочей силой, то есть он не становится собственником средств производства, а продолжает продавать свои способности к труду, свою рабочую силу и в последующих циклах воспроизводства [7, с.110].

Воспроизводство рабочей силы предполагает четыре этапа: формирование рабочей силы, распределение, обмен и использование.

Со стороны воспроизводства, рабочая сила занятых проходит все эти стадии. Воспроизводство рабочей силы безработного, т.е. возможной способности к труду изменено: нет стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется в поддерживающем режиме, то есть в неполноценном виде.

К рынку труда в полноценном виде собственно относятся только стадии распределения и обмена, в то же время моменты обмена имеют место и на других этапах. Например, в стадии использования к обмену рабочей силы относится обмен функционирующих способностей на денежное вознаграждение в виде цены труда или заработной платы. Этот обмен необходим для восстановления способностей, циклического процесса производства и воспроизводства.

Таким образом, с позиции воспроизводства выделяют совокупность социально-трудовых отношений в отношении условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, представляющую рынок труда в узком понимании, что определяет рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования. В таком случае понятие «рынок труда» в узком понимании отражает количественную сторону и структуру занятых, удовлетворенный спрос на рабочую силу, т.е. представляет собой часть целого, (часть понятия «рынок труда») в широком смысле как качественной характеристики, отражающей сущность всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

С точки зрения воспроизводства выделяют рынок рабочей силы в узком понимании, отражающее социально-трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных, раскрывающее количественную сторону и структуру данной категории рабочей силы. В узком понимании можно рассматривать и рынок трудовых ресурсов, как формирование и предстоящее использование трудового резерва (его части) на рыночных принципах (действия закона спроса и предложения). Здесь речь также идет о количественной стороне и структуре трудового резерва.

Отсюда, понятие «рынок труда» полно отражает сущность товарно-денежных социально-трудовых отношений, в отношении условий найма и использования работников в общественном товарном производстве. Суть заключена в экономических отношениях обмена функционирующей рабочей силы (труда) на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы, предельной производительности труда и конкуренции.

Это сущностное отношение, по поводу способностей к труду занятых и вовлекаемых в процесс труда безработных и возможных работников из трудового резерва, является основой для образования заработной платы, и в этом смысле использование понятия «рынок труда» наиболее точно характеризует рыночные отношения в социально-трудовой сфере.

Рынок труда представляет собой социально-экономическую категорию, включающую в себя исторически сложившийся особенный общественный механизм, выполняющий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы [8, с.216].

Таким образом, рынок труда - это динамическая система, состоящая из комплекса социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, работающий на базе информации, поступающей в виде изменений цены труда или заработной платы.

Важнейшим элементом рынка труда является механизм его функционирования, который изредка выдают за сам рынок труда, что не является точным, так как он не включает весь комплекс отношений, свойственных рынку труда.

Механизм рынка труда включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг согласно спросу в экономике. Спрос на труд определяется в соответствии с потребностями работодателей в найме определенного количества работников искомой квалификации для осуществления производства товаров и услуг, учитывая спрос. Кривая спроса на труд на графике имеет отрицательный угол: чем выше рост общего уровня заработной платы, тем ниже спрос на труд.

Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании определенного уровня благосостояния, следовательно оно, также как и спрос, зависит от величины заработной платы. На графике кривая предложения труда имеет положительный угол наклона, а именно: с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается. Предложение труда на рынке для определенного вида труда при определенном уровне заработной платы представляет собой сумму объемов предложения всех работников. Общее предложение труда в экономике напрямую зависит от численности работников, готовых продавать свою рабочую силу работодателям. Численность работников зависит от уровней рождаемости, физической способности быть производительным работником, смертности и миграции населения, доступности других источников существования, личного выбора между работой и досугом, альтернативной стоимости наемного труда. Другие источники существования включают в себя пенсии, пособия, субсидии, проценты с вложенного капитала, дивиденды и другие доходы, для получения которых нет необходимости работать [7, с.215].

При изменении величины заработной платы на выбор работника оказывают влияние следующие эффекты: эффект дохода и эффект замещения. До определенного периода рост заработной платы увеличивает предложение труда. После достижения максимального уровня по мере дальнейшего увеличения уровня заработной платы предложение труда (количество отработанного времени) постепенно сокращается, так как высокие доходы вызывают появление более разнообразного и длительного досуга, а не труда. В результате, одна и та же причина - увеличение заработной платы ведет и к росту, и к сокращению предложения труда.

Предложение рабочей силы - занятые наемные работники, а также часть трудоспособного населения, желающая работать и приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Взаимодействие спроса и предложения представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Спрос и предложение на рынке труда

Из рисунка 1 видно, что кривая предложения труда направлена вверх, так как работники способны жертвовать свободным временем и работать больше при повышении уровня заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость отражает действие закона предложения труда.

И наоборот, кривая спроса направлена вниз, в связи с тем, что при росте затрат производства за счет роста заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается цена изделий, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям такая ситуация невыгодна, они сокращают прием рабочих, т.е. с ростом заработной платы (цены труда) спрос на рабочую силу падает, то есть проявляется обратная зависимость, выражающая действие закона спроса на труд.

Если цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, считается, что рынок пришел в равновесие. Пересечение кривых спроса и предложения на рисунке 1 показывает, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, – это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Отсюда, равновесная цена – это цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равняется объему ее предложения.

Из рисунка 1 видно, что при цене труда, равной W0, работодатели имеют возможность заполнить все имеющие рабочие места, а все работники, стремящиеся получить работу, ее находят. Так как интересы всех сторон совпадают, следовательно, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W0. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под влиянием каких-либо факторов зарплата может подняться выше W0 и достичь, например, уровня W2. Предложение труда возрастет до уровня S2, а спрос уменьшится до величины D2. Возникнет конкуренция между работниками за вакантное рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция осуществляют давление вниз на ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они снижаются до уровня равновесия (W0) [10, с.220].

Если заработная плата ниже равновесной цены (W1), то появляется нехватка рабочей силы (спрос равен D1 а предложение – S1), заставляющая работодателей повышать вознаграждение, для привлечения новых рабочих, в итоге зарплата вновь поднимется до уровня W0. Следовательно, заработная плата на уровне W0 становится преобладающей, общепринятой, с ней должны считаться и работодатели, и работники, и при таком уровне заработной платы будет достигнута полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так в действительности работает механизм конкурентного рынка.

В результате осуществления механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующий функции:

- регулирование спроса и предложения труда;

- обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения трудовых договоров для соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом);

- осуществление конкуренции между работниками за рабочее место, а также между работодателями за наем рабочей силы;

- установление равновесной цены;

- содействие полной, но экономически эффективной занятости [11, с.198].

На практике работа рынка труда имеет следующие особенности, связанные с особенностями воспроизводства рабочей силы:

- неотделимость права собственности на товар, а именно - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени, в этой связи покупателя следует называть работодателем. В случае нарушения прав работника наниматель или работодатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери;