Государственная служба зарубежных стран

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное  образовательное бюджетное

 учреждение  высшего профессионального образования

Югорский  государственный университет 

Институт  менеджмента и экономики

Кафедра  менеджмента 

Контрольная работа по дисциплине «Теория государственного управления»

                   Тема: «Государственная служба зарубежных стран» 

Выполнила:

студент группы ЗУ-4782

Пупкова Ирина Сергеевна

Проверил:

к.и.н., доцент кафедры менеджмента

Е.М. Брагина  

Ханты-Мансийск   – 2011 
 
 

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение

      Административно-государственное  управление – молодая, быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране  стремительно растет интерес  к достижениям  в этой науке, поскольку подготовка  квалифицированных профессиональных  государственных служащих  становится настоятельным  требованием времени. Страны Запада  первыми  встали на путь  научной организации  труда государственных служащих, что обуславливает интерес специалистов  к опыту этих стран.

      В данной работе будет рассматриваться  создание институтов государственной гражданской службы в следующих ведущих странах западного мира: США, Великобритании, Германии. В заключение работы  попытаемся дать сравнительный анализ развития и функционирования института гражданской службы названных стран.   Выбор этих стран не случаен: именно  здесь сложились наиболее эффективные  демократические модели  государственной службы; американские,  английские, немецкие  политологи  внесли весомый вклад в создание  и развитие  административно - государственного управления.

      Изменения  в организации  государственной службы  происходили не сразу, а  в течение  длительного  исторического периода. В западной Европе  этот процесс начался в XV-XVI веках, а в России и Америке в XVIII веке. Процесс формирования национальных бюрократических структур в большинстве стран Запада и в России закончился во второй половине XIX века.

      В конце XIX века в развитых странах Запада  происходят  важные изменения в административно – государственном аппарате  управления. Во всех

звеньях управленческих структур вводится сверху донизу  систематическое разделение труда. При этом  в государстве  складывается  иерархия  учреждений и должностей, предусматривающая подчинение  низших  звеньев  администрации высшим, а всей армии чиновников – главе государства, находящемуся наверху власти.

      Со  временем  систематическое  и иерархическое  разделение труда  между  различными  отраслями государственного управления   закрепляются в законодательстве, детально регламентирующем  функции и компетенцию  отдельных государственных служб и учреждений,  а также обязанности всех чиновников.

      Задача данной работы состоит в том, чтобы:

• определить правовые основы государственной службы в США, Великобритании, Германии;
• провести  некоторые параллели между развитием института государственной службы  в США, Великобритании, Германии.

      Рассмотрим  отдельно  правовые основы  государственной  службы Германии, США,  Великобритании. 

         2. Государственная  служба зарубежных  стран

         2.1 Государственная служба в Германии

      В Германии  сегодня нет понятия  «государственная служба». После первой  мировой  войны появился термин «публичная служба», и это понятие прочно вошло в словарь  немецких политологов. В функциональном плане «публичная служба» понимается как деятельность в целях выполнения общественных задач управления.

      Понятие «публичная служба» охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и рабочих. Критерием разделения выступает правовая форма назначения: для чиновника – издаваемый в особом порядке компетентными властями акт назначения; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о поступлении на службу. Чиновники  выделены в группу особо доверенных лиц, специально обличенных функцией управления и наделенных  в связи с этим особым правовым и политическим статусом.

      Для современной Германии характерно тесное  взаимопроникновение и переплетение  политической  и административной сфер. Это нашло  свое отражение и в законе  о государственной службе, согласно  которому  чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Чиновники, избранные в Бундестаг или Земельный парламент, пользуются правом  двухмесячного отпуска  на время  избирательной кампании. Наряду с депутатским содержанием они  продолжают получать  значительную часть  своего  основного жалованья. Кроме того, они сохраняют право на получение пенсий для государственных служащих. Их профессиональная компетентность и финансовая независимость позволяют им  добиваться  значительного продвижения в партиях.  В отличие от многих  европейских стран, карьера государственного служащего в Германии не является альтернативной  политической карьере. Напротив, зачастую она становится предпосылкой для успешной политической деятельности.

      Основным  нормативным актом,  регулирующим  деятельность чиновников,  является Федеральный закон  о чиновнике в редакции 1971 года. По этому закону чиновниками считаются следующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, преподаватели школ и высших учебных заведений, военнослужащие. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников: А1-А5   -   низшие чины; А6-А9   -  средние чины; А10-А13  -  высшие чины 1 ступени; А14-А16  -  высшие чины 2 ступени.

      Особую  группу составляют политические и почетные чиновники. Политические чиновники – это наиболее близкие сотрудники к политической программе правительства или отдельного чиновника, они приходят и уходят с поста вместе  с правительством. К ним относятся: статс-секретари  в федеральных министерствах, ведомствах федерального канцлера и федерального президента и т.д.

      Почетные  чиновники – это лица, имеющие гражданскую  профессию, которых  назначают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним относятся присяжные, выборные консулы.

      Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца; такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства. Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить  в защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой  профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии.

        К службе на низшем уровне (А1-А5) допускаются лица, успешно закончившие  народную  школу и прошедшие подготовительную службу,  службе на среднем уровне (А6-А9) – лица, успешно кончившие народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня.

      Значительно более строгие требования предъявляются  к поступающим на службу высшего  уровня. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются  лица, успешно  окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня. Наконец, к  службе  на высшем уровне 2 ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен.

      Дополнительно к этим требованиям устанавливаются  еще возрастные барьеры при допуске  на должности различных уровней: от 16 до 30 лет – низшие ступени; от 16 до 32 лет на средние ступени; от 18 до 30 лет – на высшие должности.

      Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.  Исключения из двух правил допускается лишь по специальному разрешению Федеральной  комиссии по кадрам. В низших должностных группах при оценке «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» - через 8 лет. При назначении на высшую должность в этой группе, если претенденту нет 40 лет, требуется специальное разрешение министра. В средних и высших группах продвижение регламентируется для каждой должности отдельно. Отступление от этих правил может произойти, если служебная деятельность оценивается как «очень хорошая».

      Правовое  положение  федеральных чиновников регулируется двумя важнейшими  законами: Федеральным законом о государственных служащих (в ред. от 27.02.1985 г.) и Федеральным законом о правовом положении чиновников (в ред. от 27.02.1985 г.). Землями  Германии приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям федерального закона.

         2.2 Государственная служба  в США

      В 1883 г. в США был принят закон Пендлтона, получивший  название «Закон о гражданской службе». Принятие этого документа послужило начало законодательному оформлению   современного института гражданской службы. Закон Пендлтона предусматривает проведение  открытых конкурсных экзаменов  для претендентов на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени.

      Деятельность  американских чиновников регулирует Закон о гражданской службе. В конце 70-х годов в стране были проведены крупные реформы Института гражданской службы. Закон о реформе гражданской службы был разработан  администрацией Картера и принят Конгрессом в 1978г. В соответствии с этим законом Комиссия гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции были поделены между Бюро управления и Советом по защите системы заслуг. Затем был создан  Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями. Новые агентства начали функционировать с 1 января 1979 г. Отдельно была создана  Комиссия по равным  возможностям занятости, которая взяла на себя функции контроля за соблюдением Закона о гражданских правах.

      На  бюро управления персоналом возложена задача обеспечения централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-государственного управления. Что касается Совета по защите системы заслуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения Законов о гражданской службе в области найма, увольнения и прохождения службы в соответствии с принципами  системы заслуг.

      Профессиональные  гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом  порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления. Категории 1-4 относятся к низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям.

      К категориям   5-8 относятся служащие, некоторые выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки,  способности к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений.

      Служащие  категории 9-14 относятся к среднему руководящему персоналу. Служащие 11-й категории  должны быть способны выносить  решения, 12-й категории  - проявлять способности к руководству, служащие 13-й категории могут быть  помощниками глав небольших подразделений, а 14-й категории – главами подразделений и бюро.

      Служащие  категорий 15-18 являются высшим руководящим  составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специальными программами  исключительной трудности и ответственности. Они возглавляют бюро и отделы.

        Гражданская служба в США подразделяется  на конкурсную и исключительную.

      В каждом учреждении государственной  службы  имеется свой план продвижения  по службе. Если кандидатов на должность  недостаточно,  объявляется открытый конкурс. Из всех претендентов выбираются 3-5 человек, наиболее высокой квалификацией. Их кандидатуру передаются на рассмотрение специального чиновника, который и выносит решение, не допуская фаворитизма и дискриминации.

      В США существует и внеконкурсное  занятие должностей для стажеров и учеников после успешного прохождения стажировки.

      Сегодня в США служба высших администраторов  представляет собой закрытый корпус чиновников, который формируется  не только из служащих 16-18-й категорий, но и частично из служащих, занимающих «патронажные» посты.

      Закон о реформе гражданской службы  строго ограничивает круг политической свободы государственного служащего. За нарушение закона служащий может  быть отстранен от работы на 30 дней без оплаты, а за активную политическую деятельность даже уволен с должности.

      Таким образом, в отличие от Германии, в  США политическая активность большинства  государственных  служащих весьма ограничена. Исключения составляют лишь высшие должностные  лица из ближайшего окружения президента.

      В целом правовое положение  государственных служащих регулируется актами, собранными в Титуле 5 Свода законов США, Закон Пендлтона «О государственной службе» 1883г.,  Законом о реформе гражданской службы 1978г. и Этическим кодексом государственной службы.

         2.3 Государственная служба  в Великобритании

      Отличительной  чертой  английской административной системы, сложившейся к началу ХХ века, являлось разделение политической  и административной сфер.

      Все дела  министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба  существовала отдельно от политической  службы Короны.

      Институт  современной гражданской службы  сложился  сравнительно недавно  – в 70-е года  нашего столетия. В этот период в стране были проведены крупные административные реформы. Комитет  по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон. Он представил правительству доклад «Гражданская служба», в котором содержалось 158 рекомендаций. Все они были приняты правительством.

      В январе 1971г.  началось проведение реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников.

      Группу  старших политических и административных руководителей  составили чиновники административного класса в ранге помощника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоянного секретаря. Вошедшие в эту группу  образуют вершину  состава гражданской службы.

      Вторая  группа – административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель.

      Третья  группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемой образования и подготовки чиновников.

      В соответствии с рекомендациями комитета Фултона организационная структура  была перестроена таким образом, чтобы приблизить их к решению политических задач.

      Основное  требование, предъявляемое к гражданским  служащим, - это лояльность.

      Набор на кадровую службу входит  в компетенцию  Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве

      С 1971г. экзамен проводится по так называемому  «методу II». Он включает три ступени: письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью. Переподготовку гражданские служащие проходят в колледже  по обучению гражданских служащих, основанном в 1970г. Колледж работает под общим руководством  министерства по делам гражданской службы и строит свою работу, исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности административного управления. В колледже  обучаются  служащие  министерств и другие должностные лица, работающие в государственном секторе.

      Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Административные и политические руководители назначаются  министерством по делам гражданской  службы. При министерстве существует специальный отборочный комитет по назначению руководящего состава  гражданской  службы. Комитет имеет конфиденциальный список всего штата  высших администраторов, составленный при помощи ЭВМ, куда входят данные об образовании, профессии, стаже.

      Основными нормативными актами, регламентирующие деятельность государственных служащих Великобритании являются Циркуляр 1953г.,  доклад Фултона «Государственная служба» 1968 г. и Программа М. Тэтчер             1988 г. 
 

3. Заключение

      Понятие «государственная служба» используется почти во всех Конституциях стран  – членов Европейского Союза. Исключение составляет Великобритания и Ирландия. В Великобритании отсутствует «писаная»  Конституция, вместе с тем, и в  этой стране разработано множество нормативных актов, установлены принципы государственной гражданской службы, т.е. и здесь имеются  конституционные основы гражданской службы. Правительственная комиссия Великобритании при  организации института государственной службы опиралась на опыт США, поэтому, несмотря на особенности развития английской гражданской службы, многие процессы становления службы во многом схожи с этими странами.

      В Конституции Германии определены четко  важнейшие  вопросы организации  и функционирования государственной службы. В этих Конституциях сформулированы  формальные и материальные принципы публичной власти, разделение компетенции парламента  и правительства по разработке норм, применяемых чиновникам.     

      Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, в Великобритании превалируют положения о   необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических  функций. Основным элементом бюрократической карьеры в Германии, является гарантия медленного, но верного продвижения  по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвижения  по служебной лестнице.

      В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель  государства, его идеи. Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. В Германии чиновник должен обладать необходимой  профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии. Дополнительно к этим требованиям  устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. 

      В США профессиональные гражданские  служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы.

        Гражданская служба в США подразделяется  на конкурсную и исключительную. В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги. В каждом учреждении государственной службы  имеется свой план продвижения по службе.

      В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражданской  службы  сложился  сравнительно недавно  – в 70-е года  нашего столетия после проведения  реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей,   административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Набор на кадровую службу входит  в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Английская система продвижения по службе  отличается  жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены.

      Из  рассмотренных стран более жесткие  требования в смысле политической беспристрастности, продвижения по службе и уровню образования  предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной  гражданской службы в каждой из рассмотренных стран индивидуален, но общей чертой имеет цель: служение государству, народу, отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран  – публичная служба. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         4. Список использованной литературы:

1. Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000.
2. Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.
3. Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.
4. Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994.
5. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000.
6. Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990.
7. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление, М.: Прогресс, 1982.
8. Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994.
9. Гражданская служба основных капиталистических стран. М. Наука, 1998.
10. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998.
11. Практика  государственного управления во Франции. МИД. – М., 1999.
12. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001.
13. Старилов Ю.Н. Служебное право, М. 1996.
14. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт  Великобритании//Российский экономический журнал. 1992 № 7
15. Франция. Подготовка  высших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993.