Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственная власть в КНР

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КНР

Общая структура власти в КНР. Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП).

Институт главы государства. Председатель КНР.

Исполнительная власть в КНР. Правительство – Госсовет КНР.

Правоохранительная, судебная системы и другие органы власти КНР.

1. Общая структура власти в КНР. Всекитайское Собраниенародных представителей (ВСНП)

Китайская Народная Республика – государство с республиканской формой правления, унитарное по своему устройству. Основная административно-территориальная единица – провинция. Учитывая Тайвань, который материковый Китай считает своей территорией и одной из провинций, КНР состоит из 23 провинций. Провинции делятся на округа, далее – уездное и волостное деление. В составе КНР есть два Специальных Административных района (САР) – это Сянган (Гонконг) – САРС и Аомэнь (Макао) – САРА и 5 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский. Кроме того, в КНР – 4 города центрального подчинения – Пекин (столица государства), Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин.

Административно-территориальное деление КНР включает пять единиц:

1) провинции;

2) префектуры в крупных городах (в конце 1990-х гг. их было 332);

3) округа (их насчитывалось 2862);

4) районы (44891);

5) деревни (906000).

Согласно Конституции, Китай – социалистическое государство демократической диктатуры народа. В соответствии с Конституцией, вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Органами, через которые народ осуществляет государственную власть, являются Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей. Высшим органом государствен-ной власти в КНР является Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП).

ВСНП – высший законодательный орган КНР, а высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет (правительство КНР).

Региональные и местные органы власти имеются в провинциях, округах, районах, крупных городах. Статусом провинций обладают четыре самых крупных города – Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин, находящиеся в непосредственной юрисдикции центрального правительства. Префектуры координируют деятельность правительств провинций и округов.

Всекитайское Собрание народных представителей – высший орган государства, а также орган, осуществляющий право принятия законов. ВСНП образовано в 1954 г. на первой сессии 1-го созыва. Оно приняло тогда Конституцию КНР и несколько важных законов и постановлений.

В соответствии с Конституцией, ВСНП образуется из депутатов, избранных Собраниями народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения на срок до 5 лет (до 1975 г. депутаты избирались на 4 года). Таким образом, депутаты Всекитайского Собрания народных представителей избираются не всеобщим голосованием, а на съездах и конференциях, проходящих в провинциях и Вооруженных силах.

Срок полномочий Всекитайского Собрания народных представителей каждого созыва – пять лет. Сессии ВСНП созываются Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей (ПК ВСНП) один раз в год и проводятся под руководством Президиума сессии ВСНП. Могут быть и досрочные созывы, как по решению Постоянного комитета ВСНП, так и по требованию 1/5 части депутатского корпуса. Время созыва каждой сессии определяет ПК в соответствии с конкретными условиями, чаще всего в первом квартале года. Заседания сессии проводятся открыто, хотя могут проходить и закрытые слушания. Сессия продолжается в течение двух недель.

Численность и представительская норма ВСНП определяется законом, и этот орган по количеству депутатов довольно громоздкий: в ВСНП 1-го и 2-го созывов было по 1226 депутатов, 3-го созыва – 3040, 5-го созыва – 3500 человек. В 1986 г. был установлен верхний предел численности – 3000 представителей. По закону представительство депутатов от городов было непропорционально высоким. Постановлением 1995 г. было установлено допустимое соотношение городских депутатов к сельским, как 4:1.

Депутаты в период сессии могут: 1) вносить предложения на сессии; 2) выступать с предложениями, критическими замечаниями и мнениями; 3) вносить предложения о кадровом смещении; 4) выступать с запросами и обращаться с вопросами; 5) проводить расследования по предложениям. Они также имеют право голоса при избрании и назначении на должность, право рассмотрения предложений, право безнаказанности.

В новых общественно-экономических реалиях состав депутатского корпуса меняется. Снижается представительство рабочих и крестьян в ВСНП. С начала 1980-х по конец 1990-х гг. удельный вес рабочих делегатов уменьшился с 27 % до 11 %, а доля крестьянских делегатов с 21 % до 8 %. Эти цифры наглядно отражают общее снижение статуса этих двух самых многочисленных социальных групп китайского общества, власть в котором, по декларированному определению, принадлежит трудящимся.

Всекитайское Собрание народных представителей:

Вносит изменения в Конституцию; контролирует ее исполнение.

Разрабатывает уголовные и гражданские законы.

Избирает Председателя и заместителя Председателя КНР; Председателя Центрального военного совета (ЦВС).

Рассматривает и утверждает планы народнохозяйственного и социального развития.

Рассматривает и утверждает бюджет и отчет об его исполнении.

Осуществляет контроль за работой Государственного Совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.

Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей (ПК ВСНП) является постоянно действующим рабочим органом ВСНП, высшим органом государственной власти в период между сессиями.

ПК избирается ВСНП в составе председателя, нескольких заместителей, ответственных секретарей и членов. Численность ПК ВСНП примерно 150 членов. Срок полномочий ПК каждого созыва соответствует сроку полномочий ВСНП каждого созыва. Лица, входящие в ПК не могут занимать должности в административных и государственных органах, суде и прокуратуре. Заседания ПК проводятся 1 раз в 2 месяца и созываются Председателем ПК. На них приглашаются председатели, заместители председателей провинциаль-ных Собраний народных представителей.

С 1955 г. ВСНП предоставил ПК право разрабатывать законы частичного характера, т.е. отдельно действующие нормативные акты. Конституция 1982 г. также наделила ПК ВСНП широкими полномочиями: он выполняет практически все функции ВСНП, за исключением представительских, а также готовит повестку для ежегодных пленарных заседаний ВСНП, на которых ВСНР обычно ратифицирует законы, принятые Постоянным комитетом.

Всекитайское Собрание народных представителей, кроме ПК, имеет в своем составе специальные комиссии по:

1) делам национальностей;

2) законодательству;

3) финансово-экономическим вопросам;

4) образованию, науке, культуре и здравоохранению;

5) делам внешних сношений;

6) делам китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо).

Все комиссии избираются сессией ВСНП и находятся подруководством ВСНП и ПК. В составе комиссии – председатель, заместитель председателя и члены в составе от 15 до 30 человек.

Деятельность постоянных комиссий заключается в:

1) рассмотрении проектов решений, передаваемых Президиумом сессии, либо ПК;

2) выдвижении перед Президиумом сессии, либо перед ПК проектов решений по вопросам, входящих в компетенцию ВСНП или ПК;

3) рассмотрении нормативных актов, постановлений, распоряже-ний Госсовета, его различных подразделений, местных управлений; решений Собраний народных представлений провинций;

4) рассмотрение запросов, направленных в Президиум и ПК;

5) проведении расследований, выдвижении предложений по воп-росам, входящим в компетенцию ВСНП.

При оценке законодательной власти КНР закономерно возникает вопрос: можно ли ВСНП и ПК ВСНП воспринимать как самостоятельные, а не декоративные органы, которые «механически» узаконивают решения, принятые партией? Применительно ко временам правления Мао Цзедуна ответ на этот вопрос был однозначным: да, не самостоятельным. Теперь же столь категоричное утверждение было бы не верным, точнее, не вполне верным. За последние десятилетия ВСНП приобрело значительно большую независимость, а его Постоянный комитет играет важнейшую роль в законотворческом процессе. Это можно рассматривать как элементы политической реформы, осуществляемой в КНР в ответ на крайности институционального и правового нигилизма времен «культурной революции».

Очевидными проявлениями самостоятельности ВСНП является возросшее количество депутатских запросов и предложений, а также то, что депутаты давно перестали голосовать единогласно за вносимые постановления. Поразительным примером стал следующий факт: в 1998 г. 45 % депутатов ВСНП проголосовали против того, чтобы признать удовлетворительной работу Генеральной прокура-туры. Это был протест против неспособности (нежелания) власти обуздать коррупцию. В последние годы стало привычным, что по некоторым законопроектам число несогласных с ними депутатов ВСНП может составлять 20–30 %.

Кроме того, надо помнить, что Собрания народных представителей – это действительно массовый коллективный орган власти. Так, только в состав уездных и волостных Собраний, избранных в 2006–2007 гг., входит 2 миллиона депутатов от 2800 уездов и 35400 волостей страны.

Тем не менее, с точки зрения классического представления о разделении властей, законодательная власть в КНР очень слаба. Само по себе ВСНП очень громоздкий и неповоротливый орган, который в полном составе собирается редко. Кроме того, КПК категорически не допускает реального разделения властей и постоянно подчеркивает, что этот пример западной демократии (как, впрочем, и все другие) для Китая неприемлем.

Так, традиционный способ комплектования важнейших комитетов ВСНП оставляет желать лучшего и не прибавляет ему авторитета. Туда в основном направляются чиновники высокого ранга, освобожденные от своих должностей в правительстве, а рядовые члены ВСНП, не входящие в комитеты, по сути, лишены возможности существенно влиять на политическую жизнь страны.

В самом Китае имеет место понимание необходимости совершенствования системы народного представительства и эффектизации работы ВСНП. Как пишет Я.М. Бергер, усложнение социальной структуры общества, создающего рыночную экономику, требует создания подлинной представительной власти, которая бы отражала этот процесс и балансировала интересы разных социальных групп с несовпадающими в ряде важных аспектов устремлениями и собственными представлениями о конкретных путях реализации некоторых общезначимых целей.

2. Институт главы государства. Председатель КНР

Институт главы государства включает в себя избрание, срок полномочий, полномочия главы государства, а также отношения главы государства с другими государственными органами.

Главой государства КНР является Председатель Китайской Народной Республики. Председатель КНР представляет Китайскую Народную Республику во внешних сношениях и во внутренних церемониях.

По Конституции, каждый гражданин КНР, достигший 45 лет и имеющий пассивное и активное избирательное право, может быть избран Председателем КНР.

Но глава государства в КНР избирается не в ходе всеобщих выборов, а Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП.

Выборы Председателя обычно проводятся путем равномандат-ных (т. е. голоса всех депутатов равны) выборов.

ВСНП обладает правом смещения с поста Председателя КНР.

Срок полномочий Председателя Китайской Народной Республики – 5 лет, он может занимать свой пост не более двух сроков подряд.

При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя.

При освобождении должностей Председателя и заместителя Председателя КНР Всекитайское Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы; до проведения дополнительных выборов обязанности Председателя Китайской Народной Республики временно исполняет Председатель Постоянного комитета Всекитайс-кого Собрания народных представителей. Основные полномочия Председателя КНР условно делятся на внутренние и внешние.

К числу первых относятся:

Обнародование законов. Председатель КНР на основании решений Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета опубликовывает законы, после чего законы официально вступают в силу.

Председатель Китайской Народной Республик не имеет права вето в законодательстве. Все законы, принятые Всекитайским Собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, должны быть обнародованы Председателем КНР, без чего они не имеют силы.

Опубликование указов.

Назначение и смещение Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника секретариата Госсовета, но делается это на основании решений ВСНП и ПК ВСН.

Награждение государственными орденами и присвоение государственных почетных званий.

Опубликование указов о помиловании.

Опубликование указов о введении военного положения.

Объявление о состоянии войны и опубликование указов о мобилизации.

К числу внешних полномочий Председателя КНР относятся:

Прием дипломатических представителей иностранных государств. Председатель КНР от имени Китайской Народной Республики принимает дипломатических представителей иностранных государств.

Назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах. На основании решений Постоянного комитета ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.

Ратификация и денонсация договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами на основании решений Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей.

Договоры и соглашения, заключенные Государственным Советом или соответствующими ведомствами Госсовета с иностранными государствами, публикуются Председателем КНР после их ратификации или денонсации Всекитайским Собранием народных представителей или его Постоянным комитетом.

Председателями КНР были:

Мао Цзэдун (1949–1959);

Лю Шаоци (1959–1968);

Ли Сяньянь (1983–1988);

Ян Шанкунь (1988–1993);

Цзян Цземинь (1993–2003).

В 2003 г. Председателем КНР был избран Ху Цзинтао.

4. Правоохранительная, судебная системы и другие органы власти КНР

Структуры власти, которые включают суды, прокуратуру, органы судебной администрации, органы общественной и государственной безопасности, пенитенциарные заведения, в Китайской Народной Республике именуются политико-юридическими учреждениями.

Конституция КНР определяет, что Народные суды являются органами правосудия государства. Правосудие в КНР в едином порядке осуществляется Народными судами.

Народные суды создавались постепенно. В 1931 г. в опорных базах Китайской Советской республики образовался Центральный Верховный суд, а также судебные отделы провинций, уездов, районов. В 1948 г. судебные органы революционной власти получили единое название – народные суды. После образования КНР они начали создаваться по всей стране. В 1951 г. был принят первый нормативный акт об организации судов – Положение Китайской Народной Республики об организации народных судов. В 1954 г. приняли Закон КНР об организации судов, в который далее вносились поправки и дополнения.

Система Народных судов включает:

Верховный народный суд.

Местные народные суды.

Специальные народные суды.

Верховный народный суд (ВСН) является верховным органом правосудия. Он возглавляется Председателем Верховного суда. Ныне – это Сяо Ян.

Местные народные суды различных ступеней включают:

Народные суды высшей ступени.

Народные суды средней ступени.

Народные суды нижней ступени.

Народные суды высшей ступени включают народные суды высшей ступени провинций, автономных районов, городов центрального подчинения.

Народные суды средней ступени действуют в районах провинций, автономных областях и городах. Низовые народные суды – это суды уездов, автономных уездов и городских районов.

Специальные народные суды создаются в специальных сферах: военный трибунал в армии, железнодорожные и морские суды – на транспорте.

Верховный народный суд состоит из Председателя, 4-х его заместителей, 4-х представителей палат, 8-ми заместителей председате-лей палат и 79 судей.

Местные народные суды состоят из председателя, заместителя председателя, председателей судебных палат, заместителей председателей палат и нескольких судей.

В Народных судах различных ступеней создаются следующие органы правосудия:

Судебная палата по уголовным делам.

Судебная палата по гражданским делам.

Судебная палата по экономическим делам.

Функции Судебной палаты по уголовным делам заключаются в ведении борьбы со всеми уголовно-наказуемыми действиями посредством правосудия по уголовным делам, путем применения уголовного наказания в целях защиты общественного строя, охраны государственной, кооперативной и частной собственности, охраны личных и других прав граждан, охраны общественного, учебного, научно-исследовательского порядка.

В Верховном народном суде, народных судах создаются судебные присутствия для уголовного судопроизводства по кассациям. Их основная функция – рассмотрение и проверка жалоб.

Судебная палата по гражданским делам выполняет следующие функции:

1) регулирует имущественные и личностные отношения между гражданами и юридическими лицами;

2) пресекает гражданские правонарушения;

3) обеспечивает охрану законных прав и интересов государства, коллективов и граждан;

4) охраняет социальный и экономический порядок;

5) утверждает социалистическую нравственность;

6) обеспечивает успешное проведение модернизации.

Палата по экономическим делам разбирает хозяйственные споры, регулирует экономические отношения в сфере производства и обмена, охраняет экономические интересы государства.

Основные соответствующие документы КНР определяют следующие принципы организации и деятельности народных судов:

1) правосудие в государстве осуществляется только народными судами;

2) народные суды различных ступеней осуществляют правосудие независимо;

3) все граждане КНР равны перед законом;

4) все национальности равны перед законом;

5) рассматривая дело, суды, опираясь на факты, должны исходить из положения закона.

Кроме того, судопроизводство в КНР осуществляется гласно, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан, и дел несовер-шеннолетних. Предусмотрена система защиты и отводов. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручать защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников.

Суды действуют и принимают решения коллегиально. В случае вынесения смертного приговора возможно повторное рассмотрение дела.

В Национально-освободительной Армии Китая (НОАК) создают-ся специальные суды, которые являются составной частью всей судебной системы КНР. Вместе с военной прокуратурой, охранными отделами вооруженных сил они образуют военную судебную систему. Задачи ее те же – наказание преступников, защита народа и демократической диктатуры, обеспечение успешного проведения социалистического строительства. Но в возложенных на военную судебную систему обязанностях есть и специфические задачи – охрана безопасности страны, правопорядка и военного порядка государства, укрепление обороны Китая, охрана прав и интересов военнослужащих, борьба с врагами, наказание преступников.

Военные суды также организованы трехступенчато:

1) военный суд НОАК;

2) военные суды больших военных округов и видов вооруженных сил;

3) военные суды единиц уровня корпусов и дивизий.

Прокуратура КНР является органом надзора за соблюдением законов. Структура органов Народной прокуратуры соответствует системе Народных судов.

Органы Народной прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они:

надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и другим делам особой важности;

проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности;

решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении (не возбуждении) иска;

выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение;

контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, Народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

Конституцией КНР предусмотрена независимость органов Народной прокуратуры при осуществлении своих полномочий со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.

Генеральным прокурором Верховной народной прокуратуры КНР является (2007 г.) Хань Чжубинь.

Центральный военный совет (ЦВС) – орган, осуществляющий формальное руководство вооруженными силами страны. Как административная структура ЦВС возник лишь в 1982 г., хотя его партийный аналог был создан задолго до этого и продолжает действовать сейчас. При этом должности в обеих структурах, как правило, занимает одно и то же лицо. Сейчас это Ху Цзиньтао. Эти военные советы существуют только на высшем уровне партийного и государственного руководства.

Вооруженные силы страны включают Народно-освободительную армию Китая (НОАК), Народную вооруженную полицию и народное ополчение.

Основная задача НОАК заключается в укреплении национальной обороны, отражении агрессии, защите Отечества, участие в строительстве страны и добросовестном служении народу. Вооруженная полиция призвана охранять государственные границы, нести внутреннюю охрану и обеспечивать общественный порядок. Народное ополчение является массовой вооруженной силой, которое формируется без отрыва ее членов от производства.

Местные органы государственной власти. В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют:

1) провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения) Собрания народных представителей (СНП);

2) уездные (городские) Собрания народных представителей;

3) волостные (поселковые) Собрания народных представителей;

4) соответствующие народные правительства.

Перечисленные СНП являются органами государственной власти на местном уровне. Они имеют право принимать решения по важным вопросам данных административных территорий. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать законоположения местного значения.

Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах. Они ответственны перед СНП равной ступени, их постоянными комитетами и государственными административными органами, стоящими на ступени выше, а также подотчетны им. Все местные народные правительства страны, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами своих административных территорий.

Государственная власть в КНР 📙 Контрольная → 🆔 22064