Государственное и муниципальное управление. 9

Содержание

Введение………………………………………………………………………….…..3

1. Основы государственного  управления…………………………………………..7

1.1. Понятие и  виды форм государственного управления, как вида управленческой деятельности……………………………………………………..7

1.2. Государственное управление как социальное и системное явление……….12

2. Государственное и муниципальное управление………………………………15

2.1. Основные черты и функции государственного и муниципального управления…………………………………………………………………………15

2.2. Разграничение полномочий  государственного и муниципального управления …………………………………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………..26

Список литературы………………………………………………………………..28 
Введение

Любое государство представляет собой целостный организм, существование которого невозможно без четко налаженной структуры, своеобразного функционирующего механизма. Таким механизмом  государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.1

Нельзя не согласиться с  тем, что без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им, а значит - руководство обществом, так как именно современное правовое государство выступает как механизм согласования неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества.

В государстве необходимо высокое качество управления, которое не может быть достигнуто без создания теоретической и методической основы, включающей в себя надежные и обоснованные управленческие механизмы.

Государственное управление  (разновидность социального управления) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.2

К государственному управлению относятся:

- исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе;

- юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства;

- научно-обоснованное, планомерное, непрерывно - властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Управленческая деятельность государства представляет собой сложное социально-психологическое явление с преобладанием волевого начала. Каждый человек, занятый ею, совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, выбора, решения, подчинения и исполнения, команды и контроля и т.д. Это создает в коллективах органов государственной власти особый социально-психологический настрой, формирует определенный тип поведения и деятельности.3

В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Актуальность данной работы  обусловлена тем, что все виды государственного и муниципального управления играют ведущую роль в жизни общества и подлежат конституционному и иному правовому регулированию, которое устанавливает тесную взаимосвязь государственного управления с другими видами управления; которые взаимосвязаны между собой, дополняют, заменяют, усиливает или ослабляет друг друга.

Методология, используемая в работе – изучение и теоретический анализ литературы.

Основными методами исследования в данной работе являются: реферирование, составление библиографии, цитирование, освещающие  вопросы государственного управления.

Объектом исследования выступает управленческая деятельность государства.

Предметом исследования является государственное управление как вид управленческой деятельности.

Целью работы является выявление особенностей государственного управления.

В соответствии с целью, в работе должны быть решены следующие задачи: определены понятие и  виды форм государственного управления, как вида управленческой деятельности, государственное управление  рассмотрено как социальное и системное явление, показаны основные черты и функции государственного и муниципального управления, определено разграничение полномочий  государственного и муниципального управления.

В курсовую работу «Государственное управление как вид управленческой деятельности» входит введение, две главы, два вывода по написанным главам, итоговое заключение.

Во введении раскрывается актуальность исследования по выбранному направлению, ставится проблема, цель исследования, ставятся задачи, указывается методологическая база исследования, его теоретическая, практическая значимости.

В главе первой предложено теоретическое рассмотрение основы государственного управления. В выводе по ней указано на сущность государственного управления.

В главе второй рассмотрено государственное и муниципальное управление. В выводе по ней освещены основные черты и разграничение полномочий.

Заключение посвящено основным выводам, касающимся исследованной нами темы «Государственное управление как вид управленческой деятельности».

1. Основы государственного  управления

1.1.Понятие и виды форм государственного управления, как вида управленческой деятельности

Государственное управление - подзаконная, исполнительно - распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. 4 Государственное управление  (разновидность социального управления) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

К государственному управлению относятся:

- исполнительная деятельность  по организации социальных процессов  в обществе;

- юридически властная, организующая  деятельность особой группы органов  государства, состоящая в практическом  исполнении законов в процессе  повседневного и непосредственного  руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства;

- научно-обоснованное, планомерное, непрерывно - властное воздействие государства  на общественную систему, осуществляемую  преимущественно в правовой форме  и направленную на непосредственную  практическую организацию и регулирование  поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Существует два подхода к государственному управлению:

- деятельность всех государственных органов;

- деятельность органов исполнительной власти.

К основным характерным признакам государственного управления относятся:

- исполнительно-распорядительный   характер;

- организационная и практическая направленность;

- подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Также существуют и другие признаки государственного управления, такие как:

- тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики;

- определенная целевая и функциональная специфика;

- наличие определенных ресурсов;

- непосредственная ответственность за исполнение законов;

- использование определенных форм и методов. 

Атаманчук Г.В.  под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.5

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления по формированию целей и реализации функций и задач государственного управления.

По формам исполнительной деятельности можно в какой-то мере судить что, и как надо делать. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:

- установление норм права (правотворчество  или нормотворчество);

- применение норм права (правоприменительная  или правоохранительная деятельность, принятие индивидуальных актов  управления);

- осуществление организационно-штатных  действий;

- осуществление организационно-технических  мероприятий;

- осуществление материально-технического  обеспечения этих действий.

Перечисленные формы целесообразней объединить в две формы:

- правовую форму, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администраций органов МСУ;

- не правовую форму (организационно-техническую и материально-технического обеспечения). Организационно – правовая форма, является смешанной формой воздействия. Например, разработка оптимальной организационной структуры и утверждение правовым актом штатной численности территориального органа государственного управления. Наряду с принятием правовых актов иногда употребляют термин «юридически значимые действия», такие как, регистрация жалобы гражданина, выдача справки и т.п.6  Посредством правовых форм закрепляются и реализуются многие цели, задачи и функции органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления. Применение различных форм управленческой деятельности отражает творческий характер государственного управления, но вначале обеспечивается юридической регламентацией. При этом, как правило, правовые формы принимаются в определенном установленном организационном порядке. Этот порядок определен соответствующими регламентами деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нарушения закрепленного в регламенте порядка принятия правовой формы акта управления, ставит под вопрос законность ее применения.

Поэтому каждый вид государственной деятельности также характеризуется в соответствующих регламентах определенными формами издаваемых правовых актов. Принцип разделения власти предполагает не только их самостоятельную функциональную значимость, но и их различие в формах принимаемых ими нормативно-правовых актов. Например, деятельность органов законодательной власти осуществляется в форме принятия законов и постановлений. Президент РФ принимает указы и распоряжения. Правительство РФ принимает постановление и распоряжения. Суд осуществляет правосудие в форме принятия решений, постановлений, приговоров, частных определений. Органы исполнительной власти, осуществляют функции государственного управления, как внешней направленности, так и внутриорганизационного характера. Эта деятельность по содержанию и есть реализуемые ими управленческие функции, в рамках осуществления прав и обязанностей в пределах своей полномочий.7 Следовательно, внешне выраженные действия органа исполнительной власти, осуществляемые в рамках своих полномочий по предметам ведения и оформленные в определенном порядке, является также правовой формой управленческой деятельности.

В правовых формах проявляется односторонний государственно-властный характер. Разработка и принятие (их регистрация и опубликование) таких нормативно-правовых актов, обуславливает при наличии юридических фактов и событий возникновение, изменение или прекращение административных правоотношении между субъектом и объектом управленческих отношений.

Правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, цели и способу выражения.

По содержанию правовые формы актов государственного управления можно классифицировать так:

- правотворческая деятельность, заключающаяся  в разработке и принятии новых  норм;

- усовершенствование существующих актов управления, их изменение и дополнение;

- правоприменительная деятельность.

Правотворчество (нормотворчество) представляет собой сложный процесс определенной последовательности правовых действий. Это, прежде всего, принятие решения компетентным органом об актуальности разработки проекта нормативного акта управления. Проект текста нормативного акта управления готовится с привлечением специалистов, обсуждается, дорабатывается, согласовывается, обсуждается и принимается в правотворческом органе, регистрируется в Минюсте России и опубликовывается в соответствующих издательствах. При принятии актов управления единоначальником в объеме полномочий и компетенции этот процесс нормотворчества более упрощен. Например, министра Министерства образования РФ об утверждении штатной численности и фонда оплаты подразделений министерства.

Особо следует выделить заключение административных договоров как особую правовую форму регулирования административно-правовых отношений, которая в отличие от обычных односторонне властных правовых актов имеет между субъектами равенство отношений.8

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:

- незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

-практическая нецелесообразность акта управления; отсутствие положительных результатов действия актов управления;

- необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;

- истечение срока действия акта управления.

Правоприменительная деятельность органов государственной власти (должностных лиц) основывается на определенных принципах, среди которых важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых решений.

К не правовым формам управления относятся, прежде всего, различного рода организационно-технические действия, которые часто встречаются в повседневной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления. Это не значит, что эти формы вообще не регламентируются нормами права. Такие формы деятельности не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения. Эти действия не рассматриваются в качестве форм правового регулирования или воздействия. Например, разработка и принятие методических рекомендаций по составлению протокола об административных правонарушениях в таможенной, налоговой сфере или безопасности дорожного движения.

Таким образом, государственное управление  - совокупность действий совершаемых для достижения определенных целей путем использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных), а также  целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на его объект. Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Функции управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, а формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие. 

1.2. Государственное  управление как социальное и системное явление

Государственное управление  представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.9

Под социальным механизмом формирования и реализации государственного управления подразумевается совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления «схватывает» потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит их в жизнь, опираясь на государственную власть.

Социальный механизм определяется типом и уровнем общественного развития, соотношением прогрессивных и регрессивных, реформаторских и контр реформационных процессов, уровнем социальной, нравственной и духовной зрелости людей, формируется под влиянием геополитических и региональных особенностей страны, национально-исторических традиций, обычаев и нравов.

Государственное управление - это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при которой государственно - властные полномочия делегируются сверху вниз.10 

В системном подходе государственное управление рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня.

Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев, подсистем) организационной структуры государственного управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами. Основная проблема необходимого здесь системного подхода заключается не столько в учете всего многообразия (т. е. всей совокупности) связей, существующих в организационной структуре государственного управления, особенно межиндивидуальных, сколько в анализе и построении систематизированной типологии, фиксирующей разнокачественность связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе. А для этого нужны как соответствующие знания, так и умение применить их на практике.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает, государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно - управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

К системе государственного управления относятся только органы государственной власти и местного самоуправления.

Предметная область государственного управления - право, управление, социология и политология.

Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.

Следует выделить три логические схемы, посредством которых раскрываются различные аспекты системности государственного управления:

- взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с общественной системой;

- определяющая доминанта элементов государственного управления - его общественно-политическая природа;

- государственное управление - это явление субъективное.

Системное «видение» государственного управления предполагает четкое усвоение той истины, что среди его элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу.11

Таким образом, процесс государственного управления, как социальное явление, представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность. Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. Только наличие системности придает государству необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

2. Государственное  и муниципальное управление

2.1. Основные черты и функции государственного и муниципального управления

Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения.

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление в широком смысле слова (буквально как управление делами государства), то его осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства. Ст. 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.  Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 11 Конституции Российской Федерации гласит, что:

1) государственную власть в Российской  Федерации осуществляют Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской  Федерации, суды Российской Федерации;

2) государственную власть в субъектах  Российской Федерации осуществляют  образуемые ими органы государственной  власти Конституция Российской  Федерации.

В узком смысле слова государственное управление - это деятельность государства исполнительно - распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Такое понимание государственного управления принято в административном праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.12

Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность в узком смысле слова является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом признаков.

В процессе осуществления государственного управления реализуются функции государства в межотраслевых сферах (финансы, налоги, статистика и др.), в социально-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) и в сфере хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

Государственное управление носит государственно-властный характер и осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

Государственное управление является организующей деятельностью.

Управленческая деятельность реализуется посредством применения различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. В зависимости от того, насколько совершенно государственное управление, настолько и деятельность государственного аппарата соответствует условиям функционирования государства на том или ином этапе исторического развития.

Государственное управление практически реализуется через такие формы организационной деятельности, как подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.13

Государственное управление становится правомерным или, что тождественно, подзаконным по мере того, как в государстве реально используется механизм разделения властей, и в первую очередь, от органов управления должны быть обособлены органы законодательства.

Определение целей и основных задач, решаемых в процессе управления, обусловливает динамичность этой формы государственной деятельности.  Каждый этап развития нашего государства, как правило, сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества.

Государственное управление призвано служить в первую очередь интересам личности, общества и государства (именно в такой последовательности, если государство вправе называться демократическим). Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных актов представительной власти России, т.е. государственное управление носит подзаконный характер.

Субъектами государственного управления являются государственные органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы), а также общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями.

Исходя из вышеизложенного, государственное управление (исполнительная деятельность) может быть определено как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.

Функция управления как возможная область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы. Поэтому функция рассматривается как объективно необходимая область процесса управления, имеющего временную и пространственную определенность и конечную результативность.14

Применительно к государственному управлению, под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

К общим функциям управления, как правило, относятся:

1) сбор и обработка (анализ) социальной  информации;

2) прогнозирование, т.е. научное предвидение  изменений в развитии каких-либо  явлений или процессов на основе  объективных данных и достижений  науки;

3) планирование, т.е. определение направлений, целей управленческой деятельности  и способов, средств достижения  этих целей;