Государственное и муниципальное управление. 8

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Дальневосточный государственный  университет путей сообщения»

Кафедра «Менеджмент»

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1

К11-М(Б)-251

по дисциплине:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ» 

Вариант№ 5

 

 

 

 

Выполнил                В.А. Сомова

Проверил                А.В. Каминский

 

 

 

Хабаровск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.Введение  3

2.Понятие «Муниципальное  управление» .Предмет, цель, 5

методы муниципального управления. Организационные 

основы муниципального управления.

3.Раскройте сущность региональной  экономической политики. 11

Охарактеризуйте методы региональной экономической политики.

4.Заключение 15

5.Список используемой  литературы. 16 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях рыночной экономики  основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые  экономические отношения в муниципальных  образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный  процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности  муниципального образования, всех его  сфер, требует постоянного совершенствования  форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной  власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической  системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Данная тема является актуальной, так как теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме  управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации  человеческого 

 

4

фактора, социального поведения  людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным  служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления, оно  приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего  опыта. Овладение теорией и практикой  муниципального управления – главная  задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и  муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью  управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности  каждого из элементов механизма  муниципального управления, видеть имеющиеся  связи и взаимозависимость между  ними, тенденции развития управляемых  объектов.

Цель данной работы – изложить основы муниципального управления, показать значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. В нем рассматриваются важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления.

 

5

Понятие «муниципальное управление». Предмет, цель, методы муниципального управления. Организационные основы муниципального управления.

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано  с определенной территорией и  разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:[2;стр37]

- муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

- государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Для всякого научного познания существенно наличие того, что  исследуется, и то, как оно исследуется. Ответ на вопрос о том, что 

6

исследуется, раскрывает природу  предмета науки, а ответ на вопрос о том, как осуществляется исследование раскрывает методисследования .

Муниципальное управление представляет собой деятельность субъекта в управленческой сфере. Предмет теории муниципального управления - управленческие отношения и способы управленческой деятельности, их закономерности, как особого вида взаимодействий и связей между людьми - субъектами этой деятельности, осуществляющими процесс муниципального управления.

Главная цель муниципального управления - является  причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.

Значение главной цели, которая объективно существует и  адекватно воспринята муниципальным  служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего  последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и  муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений.

Главная цель определяет положение  муниципального управления в системе  местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для  определения последующих целей  и задач на различных уровнях  всех муниципальных структур..[8;стр 59]

Рассматривая главную  цель муниципального управления с точки  зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей  поддержки населением в будущем.

Главная цель любой социально-экономической  системы и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает  как 

7

система, предназначенная  для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и  качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.

Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса  являются

1. Императивный метод,  предполагающий наличие отношений  власти и подчинения, а также  предписывающий действовать определенным  образом. Данный метод имеет  преимущественное распространение  в процессе государственного  и муниципального управлений;

2. Диспозитивный метод,  позволяющий участникам общественных, отношений действовать по своему  выбору. Этот метод встречается  реже в процессах государственного  и муниципального управления, но  он также имеет место.

3. При научном исследовании  государственного и муниципального  управления используются следующие  методы:

а) общенаучные (важнейший из которых - диалектика - используется в (большинстве наук);

б) частные методы, наиболее  распространенными из которых являются:

-  наблюдение непосредственное  восприятие изучаемых процессов  и явлений;

- сравнение - сопоставление  изучаемых процессов и явлений,  выявление общих черт и различий;

- анализ разложение общего  на отдельные составляющие;

- синтез — получение  общего вывода из объединения отдельных явлений

8

- эксперимент моделирование  желаемых ситуаций;

- опрос выяснение мнения  различных репрезентативных групп  (например, специалистов различного  профиля) по одному или нескольким  вопросам, что позволяет выявить  общие тенденции изучаемых процессов;

- анкетирование- выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов и иные метод.[2;стр103]

      Наука Государственное и муниципальное управлений отличается от соответствующей учебной дисциплины. Наука - глубокое теоретическое знание о процессах явлениях, их взаимосвязи и развитии.

Учебная дисциплина - первичные  знание об основах науки которые преподаются студентам для ознакомления с изучаемым предметом.

 

Организационные основы муниципального управления

Все многообразие организационных  форм муниципального управления основывается на разделении местной власти на три  основных элемента: представительный, исполнительный органы и главное  должностное лицо.

Организационные формы муниципального управления определяются сочетанием:

а) Способа вступления в  должность главного должностного лица:

        - в результате выборов всем населением

        - в результате выборов депутатами представительного органа

         - в результате найма на контрактной основе представительным органом;

б) Распределением полномочий между различными органами местного самоуправления (представительным, исполнительным, распорядительным, контрольным и  другими);

в) методом осуществления  взаимодействия между органами местного самоуправления (распределение компетенции, прямое руководство, нормативное регулирование  и т.п.)[6;стр99]

 

9

Практический российский и мировой опыт позволяет выделить как наиболее характерные следующие  основные формы муниципального управления.

Форма муниципального управления – «совет – мэр».

Данная форма предусматривает  разделение местной власти на представительную и исполнительную. В зависимости от широты полномочий мэра различают два варианта этой формы организации муниципального управления.

Форма муниципального управления – «совет – «слабый» мэр», где мэр избирается из состава совета и полностью контролируется советом. Данная форма была характерна до 1917 г. и использовалась в городском управлении с 1991 по 1994 гг.

Форма муниципального управления – «совет – «сильный» мэр», где мэр избирается на всеобщих выборах, независим в своих действиях, имеет право вето. Данная форма характерна для нынешних губернских городов.

Форма муниципального управления – «совет – управляющий», где традиционный совет нанимает управляющего на контрактной основе для руководства администрацией.

Форма муниципального управления – «совет», где в одном органе одновременно сосредоточена представительная и исполнительная власти. Депутат возглавляет определенную муниципальную службу. Данная форма повсеместно использовалась в советский период управления. Большая часть депутатов практически ни на что не влияла, решали те, кто был в исполкоме.[8;стр 26]

 

Итак, можно сделать следующие выводы, что в муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, а главной целью - повышение уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект и объект –

10

население муниципального образования, цель - решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами муниципального права.[4;стр75]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

Раскройте сущность региональной экономической политики.

Охарактеризуйте методы региональной экономической  политики.

Региональная экономическая  политика (РЭП) - это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности - нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития.

РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. [3;стр19]

Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и  в их компетенции находятся широкий  круг вопросов, касающихся жизнедеятельности  и хозяйства муниципальных образований. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. [4;стр 12]

Также существуют межрегиональные  ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с

 

12

федеральным центром. Таким  образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

Цели региональной экономической  политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона.

Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.[1;стр120]

Методы региональной экономической  политики

Различают прямые и косвенные  методы проведения региональной политики.

При прямых методах проведения региональной политики государство  активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование  территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах  предпочтения и пр.).

При косвенных методах  проведения региональной политики государство  через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать 

13

соответствующий экономический  «климат» в тех или иных районах  для стимулирования их ускоренного  развития и управления миграционными  потоками.

Методы прямого участия  государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными- это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Методы косвенного регулирования  регионального развитиявключают:

- создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;

- привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;

- компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;

- предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;

- установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для

14

совершенствования отраслевой и территориальной структуры  экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;

- применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.[7;стр 108]

Региональная экономическая  политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или  региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная  оценка результатов экономической  политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются  без оценки их возможных и реальных результатов.

В принципе такая оценка должна включать в себя все прямые т косвенные эффекты, возникающие  в экономике. Кроме того, в такую  оценку включается множество субъективных факторов, поскольку фактически такая  оценка означает оценку политиками результатов  своей деятельности.[4;стр166]

 

 

 

 

 

 

 

15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства  - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления  региональной политики:

- определение соотношения  движущих сил регионального развития  и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы  экономики, внутренние и внешние  факторы развития региона и  средства);

- определение соотношения  общегосударственного и регионального  аспектов развития, центрального  и регионального уровней управления  экономикой;

- подъем экономики отсталых  районов и освоение новых районов  и ресурсов; - решение национально-экономических  вопросов;

-решение проблем урбанизации.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах  региональные проблемы часто оказываются  более острыми. Это обусловлено  тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

Главная цель региональной политики - создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

16

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1.Госдарсвенное регулирование  региональной экономики. Учебное  пособие.

Э.В Алёхин. Пенза, 2011.

 

2.А.А Васильев.,Муниципальное управление. Издание 5-е исправленное и дополненное, Нижний Новгород,  2005.

 

3.Морозова Г.Г., «Региональная  экономика»,Москва,2003

 

4.Райзберг Б.А. Основы  бизнеса. М 1998г.

 

5. Спиркин А.Г. Основы философии: Учебное пособие для вузов.- М.:2008.

 

6.Атаманчук. Г.В. Теория  государственного управления. М. 2002.г.

 

7.Терентьев М.В., Савруков Н.Т. Экономика фирмы. Конспект лекций. СпБ 2000.

 

8.Чиркин В.Е. Государственное  и муниципальное управление. М.: Юрист, 2003.-320с.