Государственное и муниципальное управление. 2

      РОССИЙИСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 

      ДОМАШНЯЯ  КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 

      по  дисциплине: 
 
 

      « Государственное и муниципальное управление» 
 
 
 

      Вариант 3. 

1. Назовите  отличительные признаки общественных финансов. Как Вы считаете, можно  ли представлять бюджетные средства частным организациям для оказания бюджетных услуг?
2. Какие возможности для муниципального управления появляются при использовании инструментов правового зонирования?
3. Проведите сравнительный анализ способов воздействия на поведение пользователей транспорта, применяемых государством и местными властями. Какие факторы оказывают влияние на выбор индивидуального потребителя между государственным и общественным транспортом?

                       Выполнила: 

                          Студентка группы ЗМ – 082 Булгакова И.В. 

                       Преподаватель:

                           Старший преподаватель

                           Приймачук Людмила  Васильевна

                                                ВАРИАНТ № 3 
 

      У общественных финансов есть несколько  отличительных признаков.

Прежде  всего, услуга, которая финансируется за счет общественных финансов, чаще всего не может быть исключена из пользования гражданина

(в отличие  от услуги, которая финансируется  за счет частных финансов).

Соответственно, эластичность спроса на эту услугу обычно очень низка.

     Кроме того, сфера услуг, которые оплачиваются за счет общественных финансов, допускает очень ограниченное внедрение рыночных механизмов

— как  правило, общественные услуги не могут  быть реализованы за счет частной  инициативы. Это не означает, что  к реализации общественных услуг

не могут  быть допущены частные фирмы. Наоборот, участие представителей частного сектора, как правило, приводит к росту качества этих услуг.

     Но  финансирование таких фирм может  осуществляться лишь за счет общественных финансов — иными словами, если общественные финансы не будут использоваться для оплаты услуг этих фирм, то такие услуги просто не

будут оказываться, поскольку рынок обладает крайне ограниченными способностями  по заполнению указанной ниши.

     В основном общественные финансы направлены на оплату, каких либо

услуг, которые обеспечивают права и свободы граждан. Например, российской Конституцией закреплено право граждан на образование и здравоохранение — общественные финансы и призваны обеспечивать оплату

этих  услуг.

     Часто состав общественных финансов ошибочно ограничивают бюджетом муниципального образования. Однако муниципальный бюджет —лишь небольшая видимая часть айсберга финансов общественного сектора.

     За  пределами бюджета общественный сектор генерирует финансовые

потоки, сопоставимые с его размером, а в некоторых городах — и значительно превышающие его. К ним относятся доходы, расходы и долги муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности муниципалитетов, потоки, генерируемые активами, находящимися в собственности муниципальных образований, муниципальный долг, средства самообложения граждан.

     Таким образом, в состав общественных финансов на местном уровне целесообразно включать:

1)бюджет  муниципалитета (в том числе кредиторскую  задолженность и дебиторскую  задолженность перед бюджетом);

2)финансы  муниципальных унитарных предприятий  и муниципальных учреждений;

3)финансы  хозяйственных обществ, акциями  (долями) которых владеет

муниципалитет;

4)финансы,  которые генерируются муниципальной  собственностью.

     Естественно, что финансы муниципальных предприятий не могут полностью входить в состав общественных финансов: очень часто муниципальные предприятия занимаются какой-то коммерческой деятельностью, и в этой части их финансы не могут считаться финансами общественными.

     Например, если автотранспортное предприятие, которое организует перевозки жителей города городским общественным транспортом, параллельно содержит супермаркет, то средства этого супермаркета не должны входить в состав общественных финансов. Другой вопрос, что муниципальные предприятия должны заниматься предоставлением общественных услуг, а не коммерческой деятельностью.

                                 Муниципальный бюджет

     Значительную  часть в структуре общественных финансов занимает бюджет. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, местный бюджет — это "форма образования и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения  задач и функций... местного самоуправления". "Образование фонда денежных средств" — это доходы бюджета, "расходование фонда денежных средств" — соответственно,

расходы, разница между расходами и  доходами — бюджетный дефицит

(профицит).

 Можно  ли предоставлять бюджетные   средства частным организациям  для оказания бюджетных услуг.

     Бюджетное финансирование может распространяться и на негосударственные коммерческие организации, осуществляющие новое строительство, техническое перевооружение и реконструкцию своего производства. 

2.  Правовое зонирование¹ "работает" на рынок и в условиях рынка недвижимости. Логика существующей сегодня ситуации кардинальным образом отличается от установок планово административной системы градостроительства советского периода.

       Местная власть в условиях  разнообразия и равной защиты  всех форм

собственности, в том числе и частной, уже  не может претендовать на нее

ограниченное  владение и содержание всей недвижимости в пределах города. Она должна грамотно выделить сферу своей прямой ответственности, ограничив ее минимально необходимым  набором объектов, жизненно важных для устойчивого функционирования города как целостной системы, одновременно ограничивая сферу своей прямой ответственности. Город должен выработать и сохранить за собой действенные механизмы косвенного воздействия на процессы городского развития, используя инициативу и средства частных лиц, отсюда ориентация на формирование градостроительной системы партнерства между городскими властями и частными лицами — владельцами недвижимости и потенциальными инвесторами.

     Градостроительная система партнерства предполагает создание местной властью благоприятных  условий, которые побуждали бы частных

субъектов приобретать и обустраивать недвижимость и гарантировали бы соблюдение их интересов.

Эти инициирующие условия должны включать три главных  компонента:

• гарантированные долгосрочные права на землю, которые могут быть обеспечены кредитами;
• информацию относительно правил разрешенного использования и строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости в масштабах всего города;
• эффективный механизм финансирования строительства муниципальной инженерно технической инфраструктуры как основы для привлечения инвестиций для строительства на заранее подготовленных и переданных частным лицам землях.

   По  мере утверждения рыночных отношений  все более возрастает необходимость  именно в такой градостроительной системе партнерства и наоборот — утверждение этой системы закладывает основы цивилизованного рынка недвижимости и инициирует его поступательное развитие.

     Правовое  зонирование является исходной точкой в создании такого

партнерства и в равной мере необходимо двум его главным участникам — с

одной стороны, муниципалитетам, с другой — нынешним и потенциальным владельцам недвижимости, инвесторам, застройщикам.

     Муниципалитеты  посредством зонирования получают возможность более эффективно осуществлять политику обустройства территории и реализации местных социальных программ.

Основными компонентами этой политики станут:

• резервирование за муниципалитетами земельных участков, необходимых для обеспечения транспортной, инженерно технической, социальной инфраструктуры (включая земельные участки для строительства муниципального жилья), при одновременном гласном предъявлении тех земельных участков, которые муниципалитеты готовы передать частным лицам — инвесторам, застройщикам;
• инициирование приватизации муниципальной земли, которая является избыточной для обеспечения общественных муниципальных функций, включая продажу земли приватизированным предприятиям, организацию конкурсных и аукционных продаж земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов;
• сосредоточение бюджетных средств для реализации социальных программ с использованием так называемого "кумулятивного эффекта зонирования". Этот эффект возникает как своего рода цепная реакция, импульсом для которой становятся правовые гарантии владения и пользования недвижимостью. Такие гарантии снижают риск инвестиций в строительство и увеличивают стоимость недвижимости, поскольку увеличивается возможность получения кредитов под залог недвижимости, оживляется строительная деятельность. Рост стоимости недвижимости приводит к увеличению налоговых поступлений в местный бюджет.
• Расширение объемов строительства увеличивает основные фонды предприятий, их возможности наращивать выпуск конкурентной продукции, создавать новые рабочие места и т.д.

Для владельцев недвижимости, застройщиков и инвесторов (а также лиц, желающих ими стать) при использовании правового зонирования открываются новые перспективы:

• сначала будет приобретаться земельный участок с пакетом четко обозначенных и гарантированных прав его использования, а затем уже владелец участка будет готовить полномасштабный проект и выполнять строительные работы;
• в результате появления информационно открытого рынка недвижимости, где будут представлены юридически оформленные единицы недвижимости, которые "ждут" своих потенциальных владельцев, быстрее станет увеличиваться число субъектов недвижимой собственности;
• возрастет инвестиционная активность, снизится риск инвестиций в недвижимость, появится возможность выбора наиболее выгодного и эффективного способа использования недвижимости и оперативного реагирования на изменения рыночной ситуации;

   Градорегулирование  как метод управления развитием территории города благодаря возможности предоставлять долгосрочные права на сформированные земельные участки до начала строительства возрастут финансовые возможности владельцев обустраивать недвижимость с использованием механизмов ипотеки земельных участков.

   Проблемы  развития городов, которые помогает решать система градорегулирования, основанная на принципах правового зонирования², могут быть объединены в четыре основные группы:

• проблемы финансовых ресурсов развития;
• проблемы качества среды проживания;
• проблемы пространственных ресурсов развития;
• проблемы участия жителей в принятии градостроительных решений.

Проблемы  финансовых ресурсов развития городов. Главный внутренний ресурс потенциального развития городов — это земля.

     Правовое зонирование, определяя характер использования земли, устанавливает ее ценность и стоимость не только на текущий момент, но и на будущее. Реальная стоимость земли начинает последовательно осознаваться и воплощаться в реальных оценках при совершении операций с недвижимостью.

     Осознание реальной стоимости городской земли  побуждает формировать местные бюджеты на основе ежегодного их пополнения частью этой стоимости в виде фиксированного процента. Города получают стабильный внутренний источник финансовых поступлений для нужд развития, основанный на налогообложении недвижимости по ее реальной рыночной стоимости.

     Более того, система градорегулирования, основанная на правовом зонировании, создает условия для активного привлечения внешних финансовых источников со стороны частных лиц. Это происходит в силу трех главных причин:

• наличие правовых гарантий на соответствующее использование земли в целях инвестирования проектов строительства;
• возможность приобретения прав долгосрочного владения земельными участками (в форме собственности или долгосрочной аренды) еще до начала полномасштабных проектных проработок, а эти права открывают дорогу для ипотечного кредитования строительства под залог земли;
• сокращение сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционной строительной деятельности, а также уменьшение связанных с этим издержек, в итоге процесс инвестирования в городское развитие приобретает более широкие масштабы и протекает более быстрыми темпами.

   Проблемы  качества среды проживания. Система градорегулирования, основанная на правовом зонировании, помогает последовательно решать экологические и эстетические проблемы, связанные с качеством среды проживания. 

3. Городской транспорт (ГТ) является ключевой сферой экономики города

с точки зрения обеспечения ключевого преимущества города — доступности разнообразных видов деятельности и взаимодействия. Хорошая организация и эффективность работы ГПТ оказывают влияние не только на собственно пассажиров, но и на всех жителей города. В России исторически городской пассажирский транспорт развит более, чем во многих других странах.

     Основными видами городского пассажирского транспорта (по массовости осваиваемых перевозок) являются автобус, троллейбус, трамвай и метрополитен. При наличии метрополитена им осваивается наибольшая доля внутригородских перевозок, в городах без метрополитена ведущим видом ГПТ является автобус.

Перевозки городским пассажирским транспортом имеют целый ряд

особенностей:

• экономические: — выручка от продажи билетов покрывает лишь часть расходов, связанных с выполнением пассажирских перевозок;
• эксплуатационные: — компактная обслуживаемая территория с частыми остановками на маршрутах; — сравнительно интенсивные и устойчивые по часам суток пассажиропотоки; — небольшая протяженность маршрутов и средняя дальность поездки; — значительное число пересечений маршрутов с прочими транспортными потоками; — низкие скорости движения подвижного состава;
• организационные: — гораздо более высокая потребность в организации систем диспетчерского управления; — необходимость организации транспортного обслуживания населения в условиях спада потребности в перевозках в межпиковые периоды;
• социальные: — высокая социальная значимость качества работы городского пассажирского транспортного комплекса.

     Какие же факторы оказывают  влияние на выбор  между личным или  общественным транспортом, как на уровне индивидуального  пользователя, так и на уровне городского сообщества?  

     Очевидно, что в отсутствие жестких финансовых ограничений пользователь принимает  решение исходя из сопоставления совокупной стоимости поездки на личном и общественном транспорте по идентичному маршруту.

       Совокупная стоимость состоит как минимум из следующих компонентов: стоимость (экономическая оценка) времени подхода к месту посадки; стоимость времени, затрачиваемого на поездку; стоимость времени перехода от места высадки до места, являющегося целью поездки;

эксплуатационные  издержки поездки на личном автомобиле или стоимость проезда в общественном транспорте; стоимость парковки (в случае общественного транспорта равна нулю).

     С одной стороны, увеличение стоимости парковки или времени, проводимого в поездке, вследствие увеличения интенсивности (снижения скорости движения) делает поездку на личном транспорте менее привлекательной. С другой — чем выше стоимость времени горожан, тем, как правило, более привлекателен для них личный транспорт.

     Каждый  водитель, принимая решение о поездке на личном транспорте,

сопоставляет  личную выгоду и совокупную стоимость поездки. Однако при этом данный водитель замедляет движение на дороге, заставляя всех остальных проводить в дороге чуть больше времени и таким образом увеличивая стоимость поездки всех остальных. Каждый следующий водитель

принимает решение, о поездке исходя из своих личных совокупных затрат

на поездку, в  то время как для общества существуют еще и так называемые

внешние затраты, связанные с повышением стоимости поездки всех остальных водителей. Поэтому в данной модели равновесное число личного

транспорта на дороге всегда будет превышать его  оптимальное число (если предположить, что стоимость времени всех граждан города одинакова).

      Одним из важных факторов, способствующих привлечению  населения

на городской  пассажирский транспорт, является высокое качество транспортного обслуживания пассажиров, обеспечиваемое транспортными перевозчиками.

     Одним из главных критериев доступности городского пассажирского транспорта является насыщенность городской территории транспортной сетью. В среднем по России на 1 км уличной дорожной сети приходится 100 м транспортной сети, тогда как за рубежом этот показатель выше в десятки раз и фактически сопоставим с протяженностью самой дорожной сети.

Еще одной составляющей качественной работы городского пассажирского транспорта является результативность. Подразумевается, что пассажир, решивший воспользоваться городским пассажирским транспортом,

должен быть уверен, что поездка на городском  пассажирском транспорте,

     Необходимость приближения интенсивности движения к оптимальной заставляет власти искать эффективные способы воздействия на поведение пользователей транспорта.

К таким способам относятся:

• субсидирование городского пассажирского (общественного) транспорта;
• введение дополнительных налогов и сборов (взимание платы за въезд в определенные районы) для пользователей личного транспорта;
• установление административных ограничений на пользование личным транспортом (запрет на въезд в определенные районы либо поездок в определенные часы) или административных преференций для общественного транспорта (выделение специальной полосы на дороге, зарезервированной за общественным транспортом);
• косвенное стимулирование изменения поведения пользователей (строительство "перехватывающих" парковок и т.п.).

   В ряду этих мер субсидирование ГПТ имеет  особое значение, поскольку,

помимо решения  собственно экономических задач, способствует решению

социальных и экологических проблем города: сокращению потребления топлива энергии; снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду; предоставлению услуг по транспортному обслуживанию малообеспеченных категорий населения; более эффективному использованию городской территории. 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Чернявский  А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России

в 1992—2002 годах. М.: Фонд "Институт экономики  города", 2003. 

2. Кузнецова  О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и

практические  аспекты государственного регулирования. М.: УРСС,

2002. 

3. Синельников  С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А.

Муниципальные финансы в бюджетной системе. М.: ИЭПП, 1999. 

4. Правовое  зонирование города. Введение в  проблемы градорегулирования в

рыночных  условиях / Под. ред. Э.К. Трутнева. М.: Фонд "Институт экономики города", 2002. 

5. Реформирование городского пассажирского транспорта. М.: ФГУП  "Трансинвест", 2002. 

6.  Спирин И.В. Городские автобусные перевозки. М.: Транспорт, 1991.