Государственное регулирование предпринимательской деятельности. 5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗАОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОСИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(РГТЭУ)

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра «Уголовного права и процесса»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правовое  регулирование профессиональной деятельности» 

На тему: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности»

Выполнила:

Студентка 2 курса на базе средне-специального образования

Бахтиярова Алёна Раисовна

Специальность: «Товароведение и экспертиза товаров»

№ зачётной книжки: ТзС-11-32

Проверил: Попов К.И

Челябинск

2013

Содержание

1.  Государственное регулирование предпринимательской деятельности

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

— разработка, принятие и контроль над законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

— повышение эффективности  государственного регулирования и  снижение соответствующих издержек;

— ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля над деятельностью предприятий;

— создание условий для  свободной и добросовестной конкуренции  на рынке, свободного перемещения товаров  на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

— обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

— сочетание текущих  и перспективных направлений  развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

— содействие долговременному  росту накопления капиталов и  стабильному развитию, сдерживание  инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного  регулирования хозяйственной сферы  деятельности;

— обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

— поддержание социального  равновесия и приемлемого для  большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Характеризуя государственное  регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

— осуществление структурной  перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных  на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции  к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

— повышение конкурентоспособности  продукции экспортных отраслей и  отдельных видов производств;

— поиск и использование  возможностей долгосрочного обеспечения  производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

— укрепление положения  в приоритетных и наиболее прогрессивных  отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

— пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными  мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

— использование мер  воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними.

Регулирование все более  направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Большое значение в 80-е  гг. XX в. приобрели целевые программы  отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и  нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

1.2. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Большое значение в системе  управляющего воздействия имеют  конкретные формы и методы взаимоотношений  администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования  является применение финансовых методов  в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она  сводится к ограничению срока  жизни патента и осуществлению  принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской  деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование  производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования. Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Как и направления (сферы) государственного регулирования пред­принимательской деятельности, формы такого регулирования  многооб­разны. В целом их можно  подразделить, соответственно мерам  государ­ственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные .

Экономические формы  в условиях рыночного хозяйства  должны за­нимать одно из ведущих  мест. Экономические формы государственно­го  регулирования экономики можно  охарактеризовать как меры, заклю­чающиеся в определении направлений и стратегии развития экономи­ки в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулиро-вания) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйствен­ной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования предприни­мательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулиро­вание, поскольку  без налогов невозможна реализация публичных интере­сов. К экономическим  формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозиро­вание и программирование социально-экономического развития. Разумеет­ся, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вмес­те с тем главное предназначение названных форм регулирования пред­принимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

Без организационных  форм государственного регулирования  не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные фор­мы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, при­меняемые в пределах, установленных законами, компетентными государс­твенными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организацион­ным формам государственного регулирования предпринимательской де­ятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные пред­писания, применение нормативов и лимитов, установление квот.

Организационные формы  государственного регулирования необхо­димо  отличать от санкций, применяемых к  хозяйствующим субъектам — правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Напри­мер, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуаль­ного предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъек­тами  предпринимательской деятельности — это, по своей сути, одна из организационных  форм государственного регулирования  предпринима­тельской деятельности.

Государственная поддержка  также является одной из форм государ­ственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в оп­ределенных сферах экономики. «Сюда от­носятся государственная поддержка субъектов малого предприниматель­ства... меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обес­печению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей».

Защита субъектов предпринимательской  деятельности, как форма го­сударственного  регулирования предпринимательской деятельности, ха­рактеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты де­лятся на судебные и внесудебные.

Поскольку, как уже  отмечалось выше, формы государственного регу­лирования предпринимательской деятельности должны иметь норматив­ное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми фор­мами государственного регулирования предпринимательской деятельно­сти. Некоторые формы государственного регулирования предпринима­тельской деятельности называются правовыми в соответствующих норма­тивных правовых актах. Например, в Законе о техническом регулировании говорится, что техническое регулирование — это правовое регулирование. Кроме того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как до­говор, имущественная ответственность и т.п.

Что касается соотношения  форм и методов государственного регули­рования предпринимательской  деятельности, то большинство форм тако­го регулирования основывается не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. Так, все три метода предпринимательского (хозяйственного) права при­меняются при осуществлении антимонопольного регулирования, как одной из основных форм государственного регулирования предпринима­тельской деятельности. Антимонопольный орган:

выдает хозяйствующим  субъектам обязательные для исполнения пред­писания;

направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполни­тельной власти и органам местного самоуправления;

дает предварительное  согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентра­цию капитала.

Большинство организационных  форм государственного регулирова­ния предпринимательской деятельности по характеру воздействия явля­ются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в пер­вую очередь экономические формы) являются косвенными. Однако пря­мые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

2. Лицензирование отдельных видов деятельности

В соответствии с Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов  деятельности» лицензированию подлежат следующие  виды деятельности:

1) разработка  авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

2) производство  авиационной техники, в том  числе авиационной техники двойного  назначения;

3) ремонт  авиационной  техники, в том  числе авиационной  техники двойного  назначения;

4) испытание  авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

5) деятельность  по  распространению шифровальных (криптографических)  средств;

6) деятельность  по  техническому обслуживанию  шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление  услуг  в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических)  средств, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств  информационных систем, телекоммуникационных  систем;

9) деятельность  по  выявлению электронных устройств,  предназначенных для негласного  получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность  по  разработке, производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность  по  технической защите конфиденциальной  информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение  в  целях продажи специальных   технических средств, предназначенных  для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

13) деятельность  по  изготовлению защищенной от  подделок  полиграфической продукции,  в  том числе бланков ценных бумаг,  а также торговля указанной продукцией;

14) разработка  вооружения  и военной техники;

15) производство  вооружения  и военной техники;

16) ремонт  вооружения  и военной техники;

17) утилизация  вооружения  и военной техники;

18) торговля вооружением  и военной техникой;

19) производство  оружия  и основных частей огнестрельного  оружия;

20) производство  патронов  к оружию и составных  частей  патронов;

21) торговля  оружием  и основными частями  огнестрельного  оружия;

22) торговля  патронами  к оружию;

23) экспонирование  оружия, основных частей огнестрельного  оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование  оружия, основных частей огнестрельного  оружия, патронов к оружию;

25) разработка  и производство  боеприпасов и  их составных  частей;

26) утилизация боеприпасов  и их составных частей;

27) выполнение  работ  и оказание услуг по  хранению, перевозкам и уничтожению   химического оружия;

28) эксплуатация  взрывоопасных  производственных  объектов (лицензирование  деятельности  прекращается со  дня вступления  в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

29) эксплуатация  пожароопасных  производственных  объектов (лицензирование  деятельности  прекращается со  дня вступления  в силу технических  регламентов,  устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

30) эксплуатация  химически опасных  производственных  объектов (лицензирование  деятельности  прекращается со  дня вступления  в силу технических  регламентов,  устанавливающих обязательные  требования  к лицензируемым видам деятельности);

31) деятельность  по проведению  экспертизы промышленной безопасности (лицензирование деятельности прекращается  со дня вступления в силу  технических регламентов, устанавливающих  обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

32) производство  взрывчатых материалов  промышленного назначения;

33) хранение  взрывчатых материалов  промышленного  назначения;

34) применение  взрывчатых материалов  промышленного  назначения;

35) деятельность  по распространению взрывчатых  материалов промышленного назначения;

36) производство  пиротехнических  изделий;

37) деятельность  по распространению  пиротехнических  изделий IV и  V класса в соответствии  с национальным  стандартом;

38) деятельность  по тушению пожаров;

39) производство  работ по монтажу, ремонту и  обслуживанию средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензирование деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

40) производство  маркшейдерских  работ (лицензирование  деятельности  прекращается со дня вступления  в силу технических регламентов,  устанавливающих обязательные требования  к лицензируемым видам деятельности);

41) деятельность  по реставрации объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры);

42) геодезическая деятельность (лицензирование  деятельности прекращается со  дня вступления в силу технических  регламентов, устанавливающих обязательные  требования к лицензируемым видам деятельности);

43) картографическая  деятельность (лицензирование деятельности  прекращается  со дня вступления в силу  технических регламентов, устанавливающих  обязательные требования к лицензируемым  видам деятельности);

44) выполнение  работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы  и явления;

3. Основные положения законодательства о деятельности монополий и антимонопольного законодательства

Антимонопольное законодательство - совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих  субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики. В современном мире антимонопольное законодательство и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего антимонопольное законодательство признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, антимонопольное законодательство включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы.

Антимонопольное законодательство основывается на концепции достижения наивысшего благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке, который выступает универсальным регулятором общественного производства. Основные цели А.з. подавляющего числа государств: защита и поощрение конкуренции, контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, контроль за процессом концентрации производства и капитала,контроль над ценообразованием. содействие мелкому и среднему предпринимательству и защита его интересов, защита интересов потребителей. В некоторых государствах в антимонопольное законодательстве. Включают правовые нормы о пресечении недобросовестной конкуренции, направленные против нечестных методов конкурентной борьбы на рынках. Законодательные акты, содержащие одновременно нормы о пресечении недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. характерны для государств с переходной экономической системой. Для государств, региональных объединений, где источником права являются также судебные решения, характерно принятие более широкой концепции антимонопольного права (картельное право ЕС, антитрестовское право США и др.). Антимонопольное законодательство, как правило, является общенациональным.

Основная категория - доминирующее положение (монопольная  сила) хозяйствующего субъекта на соответствующем (релевантном)товарном рынке. Антимонопольное законодательство не устанавливает запрет хозяйствующему субъекту завоевать это положение, однако и не допускает злоупотребления им. Оценка того, занимает ли хозяйствующий субъект доминирующее положение, основывается на определении релевантного товарного рынка, который характеризуется границами, объемом и субъективным составом.

В РФ антимонопольное  законодательство появилось только с началом перехода к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества. Одним из первых в системе законодательных актов, опосреду-ющих коренную экономическую реформу, проводимую РФ с начала 90-х гг., был Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции). Целями введения в действие Закона были: создание конкурентной среды в экономике, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Названный Закон был принят за несколько месяцев до Закона РФ о приватизации предприятий, тем самым установив правовые основы для действия приватизируемых и вновь образуемых предприятий в условиях конкурентной среды.

Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и  недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст. 34 Конституции РФ). Конституция

РФ вместе с Законом о конкуренции, издаваемыми в соответствии с ним ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и образует антимонопольное законодательство РФ в его современном виде, которое является федеральным (ст. 71 Конституции РФ). Основные особенности антимонопольного законодательства РФ состоят в том, что оно содержит нормы о пресечении недобросовестной конкуренции, а положения о запретах адресованы не только частным лицам, но и органам исполнительной власти.

Законом запрещены действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Приводится открытый перечень таких действий.

Запрещаются и в установленном  порядке признаются недействительными (полностью или частично) заключенные  в любой форме соглашения (согласованные  действия) конкурирующих хозяйствующих  субъектов(потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности доминирующее положение, если таковые соглашения (согласованные действия) имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции. Лишь в исключительных случаях названные соглашения (согласованные действия) могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. В Законе о конкуренции приводится перечень соглашений, которые по своей сути нарушают положения