Государственное регулирование продовольственных рынков, рынка ресурсов и капиталов в агропромышленном комплексе

План:

1. Введение.
2. Регулирование продовольственных рынков.
3. Регулирование рынка ресурсов в АПК.
4. Рынок капиталов и перспективы его развития.
5. Заключение.
6. Список использованной литературы.

Введение.

   Агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей--сельское хозяйство и отрасли «до» и «после» сельского хозяйства. Агропромышленный комплекс также один из важнейших в экономике страны. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

   Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе осуществляются институциональные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, а также активизация межфермерской кооперации. Следует отметить, что принципиальные изменения сложившейся системы аграрных отношений были неизбежны, и, прежде всего, была необходима замена административно-распределительных, командных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по себе, а как условие повышения эффективности производства, обеспечения продовольственной безопасности страны.

   Однако, к сожалению, наряду с позитивными изменениями -- расши-рением спектра форм хозяйствования, включая воссоздание крестьянского уклада, ликвидацией государственной монополии на землю, расширением прав сельскохозяйственных предприятий, которые ны-не сами определяют специализацию и объемы производимой продукции и свободно распоряжаются ею, созданием условий перехода к рыночным отношениям в аграрной сфере и т.д., произошли негативные изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом вследствие ошибок и поспешности в проведении аграрного реформирования.

Регулирование продовольственных рынков.

При разработке политики регулирования продовольственного рынка Правительство исходит из возможностей увеличения отечественного  производства. Его рост зависит прежде всего от создания условий для развития инновационной деятельности в АПК, направленной на модернизацию технологической базы основных отраслей. Опережающее развитие также должны получить те направления деятельности АПК, продукция которых пользуется спросом на мировом рынке.

В ближайшее  десятилетие за счет собственного производства можно полностью обеспечить внутренние потребности в продовольственном и фуражном зерне, мясе птицы, яйце, молоке и молокопродуктах, овощах и картофеле. Необходимо принять меры по формированию специализированных зон производства этой продукции и осуществлять разумный торговый протекционизм, не допускающий демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию.

В 2001-2010 годы создются предпосылки к увеличению конкурентоспособности собственного производства говядины и других мясопродуктов. В производстве сахара поддерживается разумный баланс в использовании импортного и отечественного сырья.

Активную роль в регулировании продовольственных  рынков должны играть негосударственные  организации (отраслевые "продуктовые" союзы и ассоциации), создаваемые  на добровольной основе. Они совместно с государственными органами должны способствовать добросовестной конкуренции, минимизации трансакционных издержек, обеспечению  информационной прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей.

Отраслевые  союзы и ассоциации, являясь промежуточным звеном между органами государственной власти и отраслью, представляют интересы предприятий в органах власти.

Правовые гарантии деятельности субъектов агропродовольственных  рынков будут обеспечены:

• государственной гарантией прав собственности;
• системой гарантий выполнения контрактов на поставку продукции, кредитных договоров и т.д.

Внешнеторговое  регулирование будет ориентировано  на решение следующих задач:

эффективную интеграцию в мировой рынок отраслей АПК, вступление в ВТО на условиях, не допускающих дискриминацию отечественного производителя;

• принятие ограниченных протекционистских мер временного характера для защиты интересов отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, производство которых может полностью обеспечивать потребности страны;
• использование гибких импортных таможенных тарифов;
• стимулирование экспорта российской агропродовольственной продукции в условиях стабильности ее внутреннего рынка;
• совершенствование системы таможенного контроля;
• создание максимально приближенной к международным стандартам системы сертификации и аттестации агропродовольственной продукции с выдачей признаваемых за рубежом сертификатов качества;
• максимально возможная гармонизация аграрной политики со странами СНГ с учетом создания общего аграрного рынка;
• ориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом на привлечение передовых технологий и поиск рынков сбыта российской продукции.

Для содействия развитию рыночной инфраструктуры агропродовольственных рынков будут проводиться следующие меры:

• разработка биржевых и иных механизмов, обеспечивающих формирование организованных рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• расширение государственной системы рыночной информации и консультирования;
• оптимизация системы санитарного и фитосанитарного контроля, в т.ч. в соответствии с требованиями ВТО;
• развитие единой системы контроля качества агропродовольственной продукции на всех этапах ее прохождения от поля до конечного потребителя;
• совершенствование системы стандартов для агропродовольственной продукции;
• правовое и организационное содействие формированию системы страхования рисков в аграрном производстве;
• разблокирование рыночных барьеров, обеспечение прозрачности движения товара.

Регулирование рынка ресурсов в АПК.

   Сегодня приоритеты  в политике развития АПК отдаются  технологическому обустройству  производства. Прежде всего, планируется  ввести в действие разработанные  Россельхозакадемией и утвержденные  на коллегии Минсельхоза РФ и Президиума Академии федеральные и региональные технологические регистры, в которых заложены базовые технологии в растениеводстве и животноводстве. Концентрируя ресурсы на приоритетных направлениях, предполагается поэтапно реализовать поставленную задачу.

   В ближайшие  2-3 года все инженерные службы  агропрома сосредоточат силы  на решении следующих проблем:

- пополнение и сохранение  имеющегося парка машин;

- создание эффективной  дилерской службы;

- организация сети  машинно-технологических станций;

- координация регионального сельскохозяйственного машиностроения с ориентацией на выпуск техники нового поколения.

   Российские сельхозтоваропроизводители  в последние годы стали больше  приобретать техники и оборудования. Динамика роста закупок отечественных зерноуборочных комбайнов такова: от 2,5 тыс. в 1999 г. до 5,4 тыс. машин в 2002 г. с промежуточными объемами в 4,1 тыс. (2000) и 5 тыс. (2001). Во многом этому способствовала растущая государственная поддержка с использованием лизинга и инвестиционных кредитов.

   Что касается закупок и использования импортной техники отечественным АПК, то тут направленность технической политики заключается в создании условий для наиболее полного обеспечения отечественных агропредприятий качественной и экономичной техникой, которая позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

   Отечественной  промышленностью, к сожалению,  до настоящего времени не освоено  производство целых групп сельскохозяйственной  техники, потребность в которых приходится удовлетворять за счет импорта. Это относится, например, к колесным тракторам тяговых классов 1,4 и 3, которые закупаются в Белоруссии и на Украине, самоходным свеклоуборочным комбайнам, отдельным видам кормозаготовительной и животноводческой техники. В условиях рыночной экономики право выбора техники должно оставаться за ее потребителем.

   До середины 80-х годов прошлого столетия основной объем минеральных удобрений потреблялся в развитых странах.  Однако затем в них стало набирать силу "зеленое" движение, стало популярно органическое земледелие, и в результате действия этих и других факторов объемы внесения удобрений стали уменьшаться (в США, например, они снизились на 15%). В настоящее время в США ежегодная доза внесения удобрений составляет  100-110 кг действующего вещества /га  (далее - д.в./га), в Канаде - 50-60 кг д.в./га. Сельскохозяйственные бизнесмены были вынуждены перейти на более экологичные и, соответственно, более дорогие способы увеличения плодородия почв (среди них можно назвать органическое земледелие, использование генетически модифицированных семян растений и новые совершенные формы агротехники). 
    В итоге в настоящее время в США, странах Европейского Союза (далее - ЕС), Японии, Швейцарии, других странах регулирование оборота минеральных удобрений развивается в двух направлениях. 
    Целью первого направления регулирования является развитие экологически чистого и биодинамического сельского хозяйства, защита прав потребителя и окружающей среды. Для этого разработаны и действуют стандарты сельскохозяйственной продукции, стандарты для экологически чистых сельского хозяйства и природопользования, на основе которых разработаны соответствующие технические регламенты. 
    Например, в  сельском  хозяйстве  ЕС действуют  жесткие  нормативы  применения средств защиты  растений и удобрений. Аграрная политика ЕС направлена на регулирование  объемов производства, улучшение структуры сельского  хозяйства,  повышение  качества и экологической чистоты продукции, стимулирование возделывания альтернативных культур в  целях  замещения импорта,  ограничение  применения  минеральных  удобрений,  химических средств защиты растений и кормовых добавок, не отвечающих жестким нормам охраны окружающей среды и здравоохранения (они установлены нормативными актами ЕС, например, Постановление ЕС 2092/91 Об экологическом земледелии и соответствующей маркировке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания , на основе которого разработан Технический регламент Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции ). 
    Второе направление - защита отечественного товаропроизводителя. С этой целью используется развитая система государственной поддержки сельскохозяйственного производства существующая в этих странах. Кроме того, все чаще используется такой инструмент как тарифная политика. Так,  Евросоюз во всех своих государствах ввел ограничительные  пошлины на ввоз удобрений из стран, не входящих в ЕС. США, для защиты своих производителей, ввели кроме пошлин еще и квотирование ввоза, что делает практически бессмысленным экспорт удобрений в эти страны.

   Рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых прав вобственности, в том числе и земельной. 

 Землю можно свододно  покупать и продавать, конечно  в рамках этих законодательств.  Например в США сейчас насчитывается  более 630 тысяч фермерских хозяйств. Они владеют огромным количеством  земли на правах собственников  и производят примерно 80% всей  сельскохозяйственной продукции в стране. К примеру в России фермерами производится всего 6 - 8%. Так в чем же здесь дело?  Все дело в том, что что у нас в стране рынок земли фактически отсутствует, хотя право преобретения земли в собственность конституционно закреплено за жителями государства. Это происходит не от того, что люди не хотят покупать землю, а из-за отсутствия четкой законодательной базы по этому вопросу. Ведь мало кто согласится вкладывать в землю немалые денежные средства, не являясь ее собственником. В результате мы имеем на нашем рынке «засилие» импортных продуктов питания (в некоторых случаях не качественных), хотя сами можем производить продукцию, намного превышающую по качеству импортную, а по цене в 1.5 -2 раза ниже (в районах, где все же складываются земельные отношения - Н. Новгородская область и др.,  цены именно такие).     

 Создается впечатление,  что законодательные органы власти  намеренно препятствуют развитию  рынка земли. Это подтверждает  и деятельность Гос. Думы, которая  за все время своего существования так и не выработала четких законодательных актов по этому важнейшему вопросу (споры по земельному кодексу в ней ведутся уже не один год).  

 Земельный рынок  - одна из самых прибыльных  статей доходов бюджета многих  государств. В этот нелегкий для нашей страны период, когда в государстве растут внутренние и внешние задолженности, спад производства, увиличение безработицы и ухудшение уровня жизни населения, развитие рынка земли могло бы стать дополнительным источником бюджетных поступлений.

Рынок капиталов  и перспективы его развития.

   В реальной экономике АПК инвестиционный процесс во многом зависит от интеграции промышленного и финансового капиталов. При этом тип их взаимосвязей можно разделить на три сегмента: поставок ресурсов, обеспечивающих производственный спрос данного предприятия - предложения поставщиков; реализации, т. е. предложения продукции, на которую предъявляют спрос потребители; прямых и обратных взаимовыгодных связей между финансовыми рынками и товаропроизводителями.

   Учитывая множество сопряженных товаропроизводителей в АПК, схема круговорота инвестиций приобретает эстафетный характер - возрастая по мере своего движения, достигает конечного пункта и обеспечивает обратный поток - предложение созданных продуктов. Поэтому в сложных условиях Севера, его низкой инвестиционной привлекательности и трудной адаптации регионального АПК к рыночной модели необходимо иметь межотраслевую финансово-производственную концепцию, ориентирующую на качественное преобразование отношений интеграции воспроизводства.

   Особенности финансовых структур в инвестиционном пространстве АПК. Характерной особенностью совокупных финансово-экономических отношений является формирование взаимовыгодных принципов и условий инвестирования. Однако действительность не показывает позитивных сдвигов в этой области, так как существует определенное препятствие, обусловленное тем, что: во-первых, большинство предприятий АПК региона не принимает участия в ассоциированной форме собственности, ориентирующей свои вклады в ценные бумаги, и тем самым не получает дополнительную выгоду; во-вторых, из-за низкого уровня рентабельности сельскохозяйственные предприятия не в силах погашать долговые обязательства и участвовать в банковском кредитовании; в-третьих, отсутствие механизма и законодательной базы исключает внутренние возможности предприятий АПК для самостоятельного эмитирования собственных ценных бумаг; в-четвертых, при высокой кредитной ставке и низкой хозяйственной деятельности происходит изоляция не только от финансовых рынков, но и от рынка товаров, что исключает любые варианты финансово-рыночного партнерства.Систематическое недофинансирование агропромышленных отраслей региона оказало негативное влияние на динамику воспроизводственных характеристик основных фондов, уровень износа которых высок на 90% предприятий аграрного сектора. Расчеты показывают, что если в начале реформы на технику и оборудование в возрасте до 10 лет приходилось более 50% производственного парка АПК, то в 2003 г. - лишь 7%, и до 20-25 лет - также более 50%. В среднем за 1993-2003 гг. по пищевой промышленности и сельскому хозяйству износ основных фондов оказался на уровне 55-65%, а коэффициент использования производственных мощностей равнялся 40-45%.

   Большое влияние на воспроизводство основных фондов оказала тенденция к повышению расходов на капитальный и текущий ремонт имеющихся ресурсов. Анализ показывает, что за 1995-2003 гг. в среднем затраты на все виды ремонта в пищевой промышленности и сельском хозяйстве в общей сложности составили почти 25% объема инвестиций в основной капитал, что объясняется высокой степенью изношенности фондов и низкой инвестиционной обеспеченностью обновления техники. Такой принцип инвестиционной деятельности не может отвечать требованиям расширенного воспроизводства предприятий и обеспечить эффективность производства в целом. Анализ показывает, что за 1998-2003 гг. по всем категориям хозяйств объем сельскохозяйственной продукции имел тенденцию к снижению на 20%, в том числе по растениеводству - на 25, животноводству - на 7%. Аналогичные показатели в фермерских и личных подсобных хозяйствах населения выглядят несколько иначе, т. е. в сравниваемый период их продукция растениеводства выросла соответственно на 35 и 36%, а продукция животноводства на 5 и 4% и при этом большинство сельскохозяйственных организаций убыточны.

   Для стимулирования участия в фондовых рынках всех отраслей экономики необходимы гибкая и сформировавшаяся институциональная среда, уточнение приоритетных структурных направлений, таких как развитие банковского сектора, реорганизация естественных монополий, принятие нового Налогового кодекса, создание новых агропромышленных корпоративных образований и т. д. При этом формирование отечественного фондового рынка и включение его в институциональные реформы вполне может ускорить темпы интеграции в мировой рынок капиталов. Следует отметить, что в 2003 г. финансовые вложения по республике всего составили 13, 5 млрд. руб., что по отношению к 2001 г. в 2, 7, а к 2002 г. в 1, 7 раза больше. Из них доля промышленности за эти годы составила соответственно 93, 3, 98, 4 и 76, 0%, тогда как удельный вес таких отраслей, как сельское и лесное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и связь равнялся соответственно 0, 1, 0, 8 и 0, 6%.

   В среднем за 2000-2003 гг. по экономике республики соотношение долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений составило 1 : 1, 5, т. е. большая часть вложений была направлена на погашение долговых обязательств акционерных обществ и банков, что не являлось реальным источником финансирования производства. За этот период вложения кредитных организаций в государственные ценные бумаги уменьшились в 10 раз, в корпоративные акции - в 29 раз, при этом погашение прочих долговых обязательств выросли с 25 млн. до 277 млн. руб., что объясняется ускорением процесса декапитализации как рынка ценных бумаг, так и производства. Поэтому функциональный инвестиционный облик отечественного фондового рынка должен обладать более высокой эффективностью, чем банковское кредитование, а механизм привлечения инвестиций - доступным для всех отраслей, предприятий и регионов.

Заключение.

   Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство уча-ствует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отноше-ний, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производ-ства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

   Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономиче-ское, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе по-прежнему остается напряженным. Принятые организационно-технические меры, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ "Об экономиче-ских условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Фе-дерации в 1997 году", существенно не изменили условий сельскохозяйственного производства, не усилили мотивацию труда. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сель-ского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У более чем 80% сельскохозяйствен-ных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводив-шихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к эко-номическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствова-нии.

   Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - ин-фляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, непла-тежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государст-венного управления аграрной экономикой, изменение правил экономиче-ского поведения и противоречивость земельного и аграрного законодатель-ства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразо-ваниями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

Список  использованной литературы.

1. Аграрная политика: Учебное пособие./Под ред. П.П.Зинченко. М.:КолосС,2004.-304с.

2. Буздалов И Земельная реформа России: мифы и реальность//Вопросы экономики,2008,№10.

3. Лаптев О. Агропромышленна интеграция в развитых странах//Экономика тсельского хозяйства,2008,№6

4. «Экономика  России- 21 век», журнал, №11.

5. Амосов А. Прогноз агропромышленного комплекса до 2003 года. // Экономист, № 12, 1998, с.14-20.

6. http://www.mcx.ru

ФГБУ «Ульяновская государственная  сельскохозяйственная академия»

Кафедра «Экономическая теория».

Контрольная работа по дисциплине Аграрная политика.

Тема: «Государственное регулирование продовольственных

рынков, рынка  ресурсов и капиталов в АПК».

Выполнила студентка 2 курса

   Экономического факультета

«Бух. учёт, анализ и аудит»(ССО)

Шифр 10096

Филиппова Евгения Владимировна.

Ульяновск 2012г.