Государственное регулирование процессов приватизации в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

ТЕМА «Государственное регулирование процессов приватизации в РФ».

 

 

 

                                                                     Студента 4 курса

                                                                     специальности (направление)

                                                                     ГМУ

                                                                     заочная форма обучения,

         группа 

                                                                     Проверил:

                                                                     _____________________________

 

 

 

Тюмень 2013

 

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________201_

 

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________201_

 

Содержание.

Введение. 3

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества. 4

1.1. Понятие и цели приватизации. 4

1.2. Объекты и субъекты приватизации. 7

2. Правовое регулирование процесса приватизации. 10

 

 

Введение.

 

Приватизация  в России сложнее и шире по масштабам, чем в любой стране мира. Здесь  существуют десятки тысяч крупных  предприятий. Даже в период своего расцвета государственный сектор промышленно  развитых стран и стран со смешанной  экономикой был невелик по сравнению  с его долей в России. Государственные  предприятия в России — не «сектор» как таковой. Долгое время они составляли сущность всей экономики страны. Приватизация в России рассматривается как самый эффективный способ более продуктивного использования недостаточно задействованных и простаивающих мощностей.

Актуальность  темы исследования. В целом процесс  приватизации в Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы» и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России осуществлялась с множественными нарушениями и  без того неидеального законодательства, что привело к ряду негативных экономических и социальных последствий.

Законодательство  о приватизации государственного и  муниципального имущества отличается противоречивостью нормативно-правых актов и характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством  подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы  законодательного регулирования, краткосрочность  действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями  приватизации в нашей стране, в  том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков, которые постоянно меняются.

В целом же приватизация государственного и муниципального имущества имеет огромное значение. Она затронула практически все  сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности  была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей.

Степень изученности  темы. По степени изученности данная тема относится к довольно тщательно  изученной. Вопросам и проблема приватизации посвящено большое количество работ  ученых экономистов, юристов, социологов, например, таких как: Белых В.С., Борисов  А.Н., Камышанский В.П., Крусс В.И., Моисеева Е.В., Петров С.И. и др. работы некоторых из них использованы в  данной курсовой работе.

Целью данной работы является изучение государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

• дать определение приватизации и выяснить ее сущность;
• рассмотреть основные цели приватизации;
• определить, что входит в понятие объекта приватизации;
• рассмотреть кто является субъектами приватизации государственного и муниципального имущества;
• дать анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации.

 

Работа состоит из введения, двух глав, трёх параграфов, заключения и  списка литературы.

 

 

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Понятие и цели приватизации.

 

Легальное определение понятия «приватизация» дано в ст. 1 Закона о приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Из указанного определения следует, что:

- приватизация  носит возмездный характер;

- приватизация  как процесс представляет собой  деятельность государства и муниципальных  образований, направленную на  уменьшение доли собственности  этих публично-правовых образований  в экономике страны.

Такое определение носит односторонний (в основном юридический) характер и  не раскрывает ее существенных признаков.

Однако, приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой  совокупность взаимосвязанных и  целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации. Более подробно эти элементы будут рассмотрены ниже.

Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической теории собственность - это отношения между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного общества. Она включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация является способом (средством) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Правовой аспект приватизации находит  отражение в следующих моментах:

Во-первых, право регулирует организацию  и проведение работ по приватизации. В правовых актах определяются основные цели и принципы приватизации, порядок  ее проведения, права, обязанности и ответственность участников приватизации и т. д.

Во-вторых, Гражданский кодекс (ст. 217) рассматривает приватизацию как производный способ приобретения права собственности. Переход права собственности объектов приватизации определяется договором купли-продажи. Иначе говоря, приватизация есть производный способ приобретения права собственности; договор о продаже приватизированного имущества - основание (юридический факт) возникновения, изменения и прекращения гражданских прав (ст. 8 ГК).

В широком  смысле приватизация представляет собой  деятельность, совершаемую в установленные  законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к  изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих  публично-правовым образованиям;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков¹.

По каждому  из этих направлений государство  преследует определенные цели. Так, для  приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели:

а) формирование «слоя» частных собственников;

б) повышение эффективности деятельности предприятий;

в) социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры;

г) стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации;

д) создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

В области  приватизации жилищного фонда и  земельных участков гражданами цели приватизации:

а) создание условий  для развития жилищного и земельного рынков;

б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного  фонда и земельных угодий, и  переложение этого бремени на частных собственников;

в) освоение новых  земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли  за счет собственников;

г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

 

В настоящее время действует Государственная программа приватизации², утвержденная Указом Президента РФ 1993 г. № 2284 (в ред. от 16 августа 2004 г. № 1084). К числу таких целей относятся:

а) повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной 
перестройки экономики;

б) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

в) вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

г) завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

д) привлечение в производство инвестиций, включая иностранные;

е) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

В процессе приватизации некоторые  цели меняются с учетом политической, экономической ситуации в стране, других факторов. Так, на первом этапе приватизации была достигнута главная ее цель - перераспределение государственной и муниципальной собственности между участниками приватизации (государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами).

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в Государственной программе приватизации.

 

 

2. Объекты и субъекты приватизации.

 

Объекты приватизации. Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество.

Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов приватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам приватизации относились: предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения  этих предприятий; оборудование, здания, сооружения; лицензии, патенты и  другие материальные активы предприятий; активы ликвидационных предприятий; доли (паи, акции) государства и местных  Советов народных депутатов, приватизируемых  предприятий в капитале иных акционерных  обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений  предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в  качестве объекта приватизации понятие  государственного и муниципального имущества.

В качестве объектов приватизации могут  выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) имущественные комплексы унитарных  предприятий, причем совместно  с занимаемыми ими земельными  участками (ст. ст. 11, 27 и 28 Закона  о приватизации);

2) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство  которых не завершено, совместно  с занимаемыми ими земельными  участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);

3) акции открытых акционерных  обществ (ст. ст. 19, 22, 26 Закона о  приватизации);

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);

5) земельные участки (ст. ст. 28, 30, 34, 36 Земельного кодекса);

6) жилые помещения (ст. ст. 2 и  11 Закона о приватизации жилья).

 

Субъекты приватизации. В ст. 125 Гражданского Кодекса РФ говориться, что от имени собственника приватизируемого имущества выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.

В соответствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат Правительству. Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества³. Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том  числе права акционера, в сфере  управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные  полномочия в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти)⁴.

По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции  по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или  специализированные государственные  учреждения. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р(245).

Приватизация  имущества субъектов РФ и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, компетенцию которых определяют закон и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и правовые акты органов местного самоуправления соответственно (п. 2 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). На практике на региональном и местном уровнях также создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т.п.).

Покупателями  государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений, а  также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  превышает 25 процентов. Это ограничение  не распространяется на случаи, когда  приватизация осуществляется путем  внесения соответствующего имущества  в уставный капитал открытых акционерных  обществ, а также на некоторые иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества.

Также не могут  быть покупателями открытые акционерные  общества, если предметом продажи  являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям – «Открытые акционерные  общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим  Федеральным законом»⁵.

Кроме того, Законом  о приватизации государственного и  муниципального имущества (п. 2 ст. 5) установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

 

2. Правовое  регулирование процесса приватизации.

 

Приватизация  в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе  она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При  этом реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к  лету 1992 года (начало осуществления  программы приватизации) более 2000 предприятий  были приватизированы «стихийно». До середины 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства хозяйственных субъектов, в том числе и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24/12/1990.

В России к  нормативной базе приватизации относились также Государственные программы  приватизации на 3 года. Они включали задания на текущий год и прогноз  на два следующих. На основании этих законов Государственный комитет  России по управлению государственным  имуществом (ГКИ) издавал нормативные  акты, а также давал разъяснения  этих актов и Программы приватизации. При этом за пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного  и природного наследия. Кроме указанных  законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» от 25/12/1990⁶.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен Указ № o.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Был принят закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. и Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. который действовал до 2001 г.

Среди нормативно - правовых актов, регулирующих процесс  приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации  в настоящее время можно назвать  в первую очередь Федеральный  закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. с изменениями, внесенными Федеральный законом от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ.

Данным Федеральным  законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

В Законе закреплены основные принципы приватизации, которая  проводится на ее основе. К ним отнесены, во-первых, признание равенства покупателей  приватизируемого имущества; во-вторых, открытость деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления, на которые возложено проведение приватизации; в-третьих, отчуждение имущества  при приватизации исключительно  на возмездной основе; в-четвертых, осуществление  приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления самостоятельно, но в порядке, предусмотренном Федеральным законом о приватизации⁷.

В законе определена сфера его действия. Он регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению указанным  имуществом. Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его  предшественника - Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые  этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда и имущества  государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами  России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.

В Федеральном  Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, причем перечень их носит исчерпывающий  характер, подробно раскрыты как содержание каждого из этих способов, так и  особенности приватизации отдельных  видов имущества. Причем, некоторые из перечисленных способов в прежнем Законе о приватизации 1997 г. закреплены не были.

В связи с  наличием в российском законодательстве большого количества устаревших, во многом разрозненных и противоречивых актов, регламентирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, Федеральным Законом « О приватизации…» предусматриваются развернутые  переходные положения. Также на основании  и в соответствии с указанным  Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными актами, а  также законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления, которые не могут противоречить Закону о приватизации государственного и муниципального имущества.

Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 217. «Приватизация государственного и муниципального имущества» дает общее  понятие приватизации. Примечательно, что ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» ГК РФ расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и  другие вещные права» и не названа  в числе оснований возникновения  или прекращения права собственности. Во многом это объясняется тем, что  приватизация является основанием прекращения  права собственности на объекты  государственного и муниципального имущества и возникновения права  частной собственности физических и юридических лиц⁸.

Среди нормативно – правовых актов, составляющих нормативную  базу приватизации нужно назвать  также Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда  в Российской Федерации» с последними изменениями внесенными Федеральным законом от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ.

Закон о приватизации жилищного фонда устанавливает  основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности  на жилье. «Целью Закона является создание условий для осуществления права  граждан на свободный выбор способа  удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования  и сохранности жилищного фонда»⁹.

В законе дано следующее понятие приватизации: приватизация – это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Установлено также право граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность. Определены категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. Установлен порядок передачи приватизируемых жилых помещений в собственность граждан.

Следующим нормативно-правовом актом, регулирующим процесс приватизации является Постановление Правительства  РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении  Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества». В данном постановлении устанавливался порядок определения минимальной цены, по которой возможно отчуждение подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.

В частности  устанавливалось, что «нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия  устанавливается равной балансовой стоимости подлежащих приватизации активов этого предприятия», а  «нормативная цена подлежащих приватизации находящихся в государственной  или муниципальной собственности  акций акционерного общества, доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования  в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, за исключением нормативной  цены акций (долей) обществ, осуществляющих банковскую деятельность, определяется на основании данных сводной бухгалтерской  отчетности общества как средневзвешенное значение следующих величин, умноженное на коэффициент специального права («золотой акции»)»¹⁰.

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной  программе приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федераций» ( с последними изменениями внесенными Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369). В данной программе дана классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации, перечислены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, указаны способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации и др.

Важное значение имеет и Земельный Кодекс РФ. В  нем, в частности, установлено, что  «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в собственность граждан и  юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных  участков в собственность граждан  и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации»¹¹.

Кроме вышеперечисленных  в числе нормативно-правовых актов  можно назвать: Указ Президента РФ «Об  основных положениях государственной  программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июня 1994 г.» от 22 июня 1994 г. ( в ред. указов президента РФ от 21.10.2008 г.); Указ президента РФ от 23.07.1997 № 775 ( в ред. от 24. 03.2009) «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли»; Указ Президента РФ от 16.11. 1992 № 1392 ( в ред. от 15.09.2008 ) « о мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» и ряд других. Важным звеном в законодательстве о приватизации являются также ежегодно утверждаемые Правительством РФ прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год.

Приватизация  осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу  в соответствии со ст. 13 Закона о  приватизации относятся:

- преобразование  крупных и средних государственных  и муниципальных предприятий  в открытые акционерные общества (с последующей продажей их  акций либо с сохранением их  за публичным собственником путем  создания хозяйственных обществ  с государственным участием или  "компаний одного лица");

- аукционная  продажа мелких имущественных  комплексов или отдельных объектов  недвижимости, в том числе объектов  незавершенного строительства, а  также акций открытых акционерных  обществ;

- иные формы  продажи имущества (по конкурсу, посредством публичного предложения  или без объявления цены, а  также приобретение акций их  доверительным управляющим, исполнившим  условия соответствующего договора);