Государственное регулирование развития регионов

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Вятский государственный гуманитарный университет»

 

Факультет управления

 

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

название дисциплины

на тему____Государственное регулирование развития регионов______

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил_______________________

(ф.и.о. студента)

группа_____специальность_________

 

Руководитель:____________________

(ф.и.о. преподавателя)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Теоретические аспекты работы государственного регулирования…….5

1.1 Сущность государственного регулирования регионального развития………5

1.2 Нормативно-правовой база региональной  политики…………………………9

Глава 2. Проблемы государственного регулирования развития Кировской области…....................................................................................................................13

2.1 Приоритетные  направления социально-экономического  развития Кировской области………………………………………………………………………………13

2.2 Проблемы государственного  регулирования Кировской области (на примере развития аграрного производства  на территории Кировской области)………..18

2.3 Пути решения проблем аграрного производства  Кировской области……..22

Заключение………………………………………………………………………….26

Библиографический список………………………………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектом пристального внимания ученых и политических деятелей всех стран. Изучение экономической роли государства – неотъемлемая составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. Государство оказывает существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме.

Современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются чрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей от системы тотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектов хозяйственной деятельности к экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах.

Органы государственной власти не располагают действенными, методологически обоснованными программами государственного регулирования экономики. Используемые ими инструменты противоречивы, непоследовательны, не опираются на единую методологию, теорию и методику государственного регулирования. Применяемые в научных исследованиях термины, понятия не сведены в единую систему. Отсутствует комплексное изучение механизма государственного регулирования экономики на основе диалектического метода, включающее движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и в противоположном направлении; содержащее общие и специфические черты системы; базирующееся на анализе и синтезе. Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования экономики.

Теоретические и практические вопросы территориального регулирования поднимаются в работах современных экономистов по общим проблемам государственного регулирования экономики: Л. Абалкина, Р. Гринберга, Э. Дунаева, В. Ивантера, В. Кушлина, Д. Львова, С. Мельникова, А. Пороховского, М. Сажиной, С. Серегиной, А. Сидоровича, И. Столярова, Л. Ходова, К. Хубиева, Г. Чибрикова, Ю. Швыркова, Ф. Шамхалова и др.

Целью данной работы является изучение государственного регулирования развития регионов.

В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить теоретические аспекты работы государственного регулирования;
• Проанализировать проблемы государственного регулирования развития Кировской области;
• Обосновать пути решения проблем агропромышленного комплекса Кировской области.

Объектом исследования является государственное регулирование.

Предметом исследования являются государственного регулирования развития регионов.

Методологической основой исследования явились методы теоретического анализа, синтеза, сравнения, обобщения, систематизации, наблюдения, логический метод.

 Теоретической основой работы являются регулирующие вопросы кадрового резерва в организации; учебная литература по исследуемой теме; публикации данных в средствах массовой информации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Сущность государственного регулирования регионального развития

 

Регулирование пространственной организации хозяйства является одной из важнейших функцией государства, так как функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства приводит, как свидетельствует мировой опыт, к региональным проблемам, которые способны нарушить целостность национальной экономики и общества.

В СССР и других социалистических странах регулирование регионального развития являлось одной  из важных функций государственного планирования и управления.

Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (прежде всего в США). Далее государственное  региональное регулирование приобрело  более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируется  в последние десятилетия.

Региональная политика государства – это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте и связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой [3, с. 75].

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в разных формах. Региональная политика может быть активной, оснащенной специализированными инструментами, а может быть и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Основная цель региональной политики – это нахождение компромисса между экономической эффективностью производства и социальной справедливостью в регионах.

Цели и задачи региональной экономической политики, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

Экономические цели включают в себя [5, с. 37]:

- оживление производства в депрессивных  регионах,

- создание полюсов роста и  зон эффективного предпринимательства,

- повышение конкурентоспособности  регионального производства,

- усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д. Социальные цели включают в свой состав:

- увеличение занятости и доходов  населения;

- улучшение социальной инфраструктуры  в наиболее отсталых регионах,

- расширение доступности общественных  благ и т.д.

Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, чтобы граждане имели равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи "территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным регионам.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для межрегионального перераспределения средств.

При сокращении государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство  вынуждено, с одной стороны, стимулировать  регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении.

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и  регионов, органы местного самоуправления. Принципы, организация, методы, формы  региональной экономической политики существенно различаются по странам.

Итак, государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов [7, с. 84]. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. п.

Усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач [2, с. 22]:

• укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
• содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
• сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социальноэкономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
• достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
• развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики информатики и др.);
• стимулирование развития районов и городов, располагающих субъектов Российской Федерации;
• оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
• разработка и реализация научно обоснованной политики в 
  отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;
• совершенствование экономического районирования страны.

Результатом региональной политики должно стать сведение к минимуму неравенств в регионах, которые  создают основу для возникновения социальных конфликтов и препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Конкретные цели региональной политики определяются причинами возникновения региональных неравенств.

Основными причинами региональных неравенств являются:

• резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в регионах страны;

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов;

• периферийное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;

• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);

• демографические различия (структура населения и динамика воспроизводства);

• различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);

• политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);

• социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).

Таким образом, одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

 

1.2 Нормативно-правовой база региональной  политики

 

Предпосылки правового обеспечения региональной политики содержаться в Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).

Она определяет государственного устройства {федеративное государство) и основы взаимоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В Конституции  Российской Федерации зафиксированы положения, которые определяют единство экономического пространства страны [1, с. 12]:

• равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений между регионами и центром регулируется Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данный закон  устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении:

а) договоров между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Закон устанавливает  ряд ведущих принципов:

• принцип конституционности (ненарушение Конституции РФ);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (имеется в виду, что заключаемые двусторонние договора соглашения не должны ущемлять права и интересы других субъектов федерации);

• принцип согласованности интересов Российской Федерации интересов ее субъектов;

• принцип добровольности заключения договоров, соглашений. Закон предусматривает также порядок участия субъектов.

Российской Федерации  в федеральном законодательном процессе и расширяет правовую базу для приведения нормативно-правовых документов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ, другие федеральные  нормативных акты, соглашения между  РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая  группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся [4, с. 39]:

- Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа – законы и акты с региональными аспектами. Например, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.

Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.

Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатически условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов и расходов на социальные нужды. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме». 

Таким образом, в современной экономике периодически возникает необходимость систематических регулирующих воздействий со стороны государственных институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования территориального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Государственное регулирование развития Кировской области

2.1 Приоритетные направления социально-экономического развития Кировской области

 

В настоящее время для усиления позитивных тенденций социально-экономического развития Кировской области Правительством области проводится работа по созданию Комплексной программы социально-экономического развития Кировской области до 2020 года. Основной целью создания такой программы является превращение Кировской области из региона с уровнем развития ниже среднего в стабильно развивающийся и постепенного перевода его на финансовую самодостаточность. Стратегия, входящая в состав Комплексной программы, призвана коренным образом изменить экономическое и социальное лицо области, обеспечить мобилизацию всех имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов.

К приоритетным направлениям социально-экономического развития Кировской области, предложенным Правительством области, следует отнести [11, с. 1]:

Формирование эффективной системы управления регионом для обеспечения совершенствования механизмов государственного регулирования социально-экономического развития области

Данное направление предусматривает:

• синхронизацию действий на региональном и федеральном уровнях по вопросам экономического и социального развития;
• формирование эффективной бюджетной политики;
• создание программно-проектно-целевого комплекса управления;
• изменение системы государственного и муниципального управления через конкретизацию полномочий и персонификацию ответственности, формирование системы согласования интересов региональной элиты, создание системы подготовки кадров;
• Развитие биотехнологического комплекса

Биотехнология, как научно-практическое направление, является одной из бурно развивающихся отраслей. Несмотря на то, что в России отмечается значительное отставание в этой отрасли, в Кировской области имеются реальные предпосылки для развёртывания практической работы в сфере биотехнологии. Здесь десятилетиями складывался достаточно мощный научный потенциал в области теоретической и практической биотехнологии, благодаря тому, что государство вложило значительные средства в развитие микробиологической промышленности в регионе. Развитие биотехнологического комплекса может стать прорывным направлением в подъёме экономики региона, что в дальнейшем в значительной мере позволит решить проблему занятости в регионе. Кроме того, произойдёт ускоренное развитие медицины, машиностроения, науки и инноваций, а также АПК, без развития которого невозможно удвоение ВРП и рост доходов населения.

Развитие лесопромышленного комплекса

Из всех сырьевых ресурсов лес имеет наибольшее значение для экономики региона. Тем не менее, структура лесных ресурсов области такова, что значительная часть заготавливаемой древесины представляет собой маломерную низкорослую древесину, которую необходимо перерабатывать внутри области на конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью. В связи с этим, одним из направлений развития ЛПК является расширение переработки мелкотоварной, низкокачественной, лиственной древесины и древесных отходов. В целом развитие ЛПК является приоритетным направлением социально-экономического развития Кировской области, так как это:

• формирование доходной части бюджетов всех уровней;
• вовлечение в инфраструктуру лесопромышленного комплекса кадров различного уровня;
• выход на международный рынок и привлечение инвестиций;
• решение проблем обеспечения экономически эффективного и экологически безопасного освоения сырьевого потенциала лесных ресурсов и экономически обоснованного распределения выручки от переработки и реализации продукции.

Подъём сельского хозяйства – базового сегмента АПК

Агропромышленный сектор традиционно играет значительную роль в экономике Кировской области. Область издавна является признанным поставщиком продуктов питания для населения севера России. Но в сельском хозяйстве, напротив, отмечается постепенное свёртывание аграрного производства, налицо хроническая нехватка оборотных средств. Мировая практика показывает, что активное вливание инвестиций в сельхозпроизводство обеспечивает комплексный и форсированный подъём всех сторон жизни общества. Это объясняется тем, что дополнительный финансовый ресурс в сфере сельского хозяйства формирует пакет заказов на продукцию производственно-технического назначения. В результате, растёт производство продуктов питания, укрепляется продовольственная безопасность, и, кроме того, набирают обороты практически все отрасли промышленности, что, в свою очередь, ведёт к снижению уровня безработицы, повышению благосостояния населения, расширению налогооблагаемой базы, увеличению бюджетных поступлений [9, с. 4].

Развитие транспортных инфраструктур

Развитие транспортных инфраструктур положительно скажется на формировании позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории, что, в свою очередь, будет способствовать созданию условий для эффективного развития межрегиональных связей и реализации межрегиональных программ и проектов. За счёт развития транспортных инфраструктур области произойдёт:

• ускорение товародвижения, что повлечёт снижение удельных транспортных издержек в экономике;
• обеспечение транспортной доступности на уровне, гарантирующем социальную стабильность;
• развитие рынка труда;
• увеличение ВРП;
• активизация внешнеторгового оборота региона.

Развитие человеческого потенциала, способного эффективно осуществлять деятельность в условиях новой экономики и в сочетании с инновоционно-инвестиционными ресурсами обеспечивать устойчивое развитие области

Формирование кадрового потенциала является основополагающим в сфере развития человеческого потенциала. Реализация данного направления возможна, главным образом, за счёт оптимизации и совершенствования системы профессионального образования, сориентированной на подготовку кадров для удовлетворения потребностей всех сфер жизнедеятельности области на основе принципа социального партнерства.

Расширение межрегиональных и международных экономических и культурных связей через развитие социо-культурного комплекса

Кировская область славится богатыми культурными традициями. На её территории имеется достаточно большое количество архитектурных памятников, архитектурных ансамблей и историко-ландшафтных комплексов. Сохранение уникальных объектов культурного наследия в значительной степени будет способствовать формированию положительного имиджа Кировской области. Через сохранение и развитие социо-культурного комплекса произойдёт расширение межрегиональных и международных экономических и культурных связей. Помимо этого, за счет повышения активности работы учреждений культуры области, совершенствования их материальной базы, наполнения культурно-просветительской и творческой деятельности новым содержанием произойдёт повышение уровня культуры жителей Кировской области.

Создание системы инновационно-инвестиционного развития области