Государственное регулирование трудовых отношений. Институты рынка труда

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Экономика труда.

По теме (разделу учебного плана).   Вариант 10

Фамилия и инициалы преподавателя.

Фамилия и инициалы методиста филиала.

Номер зачетной книжки.

Содержание

1. Государственное  регулирование трудовых отношений 3

2. Политика занятости 6

3. Государственное  регулирование трудовых отношений  на Украине. 14

Список литературы 15

Государственное регулирование  трудовых отношений. Институты рынка  труда.

1. Государственное регулирование трудовых отношений

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК). Возникают они на основе трудового договора, т. е. соглашения между работником (гражданином) и работодателем (юридическим или физическим лицом).

Регулирование трудовых отношений  предполагает создание необходимых  правовых условий для достижения оптимального согласования интересов  сторон трудовых отношений и интересов  государства, которое заключается:

в социально-правовой защите работников;

в обеспечении благоприятных условий  трудовой деятельности людей;

в защите законных прав и интересов  работодателей;

в согласовании интересов работников, работодателей и государства  в сфере социально-трудовых отношений.

Главным законодательным документом является Конституция, закладывающая основы правового регулирования трудовых отношений, провозгласившая свободу труда, запрещение принудительного труда, право на оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера заработной платы, право на отдых, право на защиту от безработицы и др.

Следующим по важности является Трудовой кодекс. Если Конституция -- это фундамент трудового законодательства, то Трудовой кодекс - его ядро. Именно здесь содержится основная масса норм трудового права и именно к этому нормативно-правовому акту обращаются чаще всего, решая самые разнообразные вопросы, относящиеся к сфере трудовой сфере. Кроме того, все другие федеральные законы, а тем более подзаконные акты -- содержащие нормы права, не могут противоречить Трудовому кодексу.

Трудовой кодекс определяет цели и  задачи трудового законодательства, основные принципы правового регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, правила  действия норм трудового права во времени, пространстве и по кругу  лиц, содержит разделы и главы, посвященные  основным институтам и субинститутам  трудового права (трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, дисциплина труда, охрана труда и т. д.).

Трудовой кодекс не является единственным специальным источником трудового  права. Его нормы содержатся в  отдельных законодательных актах - Законах, постановлениях Правительства, ведомственных нормативных актах.

Местные органы самоуправления могут значительно улучшить положение наемных работников, в отличие от федерального/республиканского законодательства, принимая местные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения. В этих актах можно повысить гарантии трудовых прав, установить дополнительные льготы с учетом региональной специфики.

Кроме законодательных актов, исходящих  от государственных органов важнейшими источниками, призванными нести  основную регулирующую нагрузку, в  соответствии с трудовым законодательством, являются соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и профсоюзами либо иными представителями работников, а также трудовые договоры, заключаемые непосредственно работодателями и работниками. При этом они не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут.

Каждая организация может установить дополнительные льготы и социальные гарантии сверх установленных Трудовым кодексом, например в рамках коллективного  договора.

Каждая организация обязана  создавать для наемных работников условия, обеспечивающие эффективный  труд и отдых. Во многих организациях, к сожалению, трудовые отношения, кадровая политика не соответствуют времени.

Соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Соглашения могут включать в  себя следующие вопросы: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда  и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определяемые сторонами.

Представителями работников при заключении соглашений выступают соответствующие профсоюзы и их объединения.

Представители работодателей - объединения работодателей, которые являются основанными на членстве некоммерческими организациями, объединяющими на добровольной основе работодателей в целях представительства и защиты их прав в сфере социально-трудовых отношений с профсоюзами и органами государственной власти.

Срок действия соглашений определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Действие соглашения может быть продлено сторонами на срок не более трех лет.

Трудовой договор - это основной документ, непосредственно регулирующий порядок оплаты труда конкретного работника (в нем также указываются режим труда и отдыха, права и обязанности работника, права и обязанности работодателя, характеристики условий труда, компенсации и льготы и др.).

Условия трудового договора не могут  ухудшать положения работника по сравнению с ТК, законами и иными  нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Локальный нормативный  акт - это документ, содержащий нормы трудового права, обязательные только для конкретного предприятия (положений об оплате труда и о премировании).

Существует ряд правил, соблюдение которых государство гарантирует  всем работникам без исключения. Эти  правила обязательны для всех работодателей.

Трудовое законодательство обладает большой дифференцированностью  в подходе к правовому регулированию  труда в отдельных отраслях народного  хозяйства, а также в отношении  отдельных регионов, некоторых категорий  работников.

2. Политика занятости

Проблема занятости - это общеэкономическая  проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной  про граммы, где показатель занятости  должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том  числе характеризующие безработицу, должны стать критериями успешности проведения экономических реформ.

Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет социальная напряженность в  обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной  политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской  активности граждан.

Основные принципы государственного регулирования политики занятости:

- защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

- поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

- ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

- директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или согласно заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

- финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной  занятости, сменяемости рабочих  мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости  от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти  на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики государства, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

К пассивной форме политики государства на рынке труда относится государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

К пассивным мерам также относятся  и, так называемые, компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат).

Необходимость трудоустройства высвобождаемых работников, предотвращения безработицы, достижения эффективной занятости, повышения качества и конкурентоспособности  рабочей силы диктуют необходимость  совершенствования подходов к проблеме занятости с учетом специфики  переходной экономики, национальных особенностей и менталитета населения. Один из таких путей заключается в  развитии взаимодействия государственных  органов по вопросам занятости и  работодателей.

Поскольку служба занятости является центральным звеном инфраструктуры рынка труда, а работодатели одним  из основных его субъектов, то уровень  развитости взаимоотношений между  ними в значительной мере определяет ситуацию с трудообеспеченностью населения.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы  с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения  последствий длительной (более одного года) безработицы и при его  повышении осуществляют специальные  меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных  видов увеличения занятости используются общественные работы. Общественными  работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной  профессиональной подготовки, имеющей  социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной  занятости граждан, ищущих работу. Они  организуются исполнительной властью, местным самоуправлением при  участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и  службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава  незанятого населения. В случаях  массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации  общественных работ и временных  рабочих мест. Органы службы занятости  информируют граждан о видах  организуемых общественных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в 

В целях оптимизации рынка труда  государство регулирует взаимоотношения  между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйствования. Так, оказывается содействие в подборе  подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости  и для особо нуждающихся в социальной защите путем установления квот приема на работу, обучения по специальным программам, реализации про грамм занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

1.2 Институты рынка труда в  современной экономике

Развитые и эффективно функционирующие  институты задают систему положительных  и отрицательных стимулов, направляя  поведение людей в определенное русло и, тем самым, делая ситуацию на рынке труда и в сфере  социально-трудовых отношений более  определенной.

Институтами рынка труда понимаются, во-первых, «правила игры», закрепленные в законах, нормативных актах, принципах, социальных нормах, во-вторых, учреждения и организации, формирующие инфраструктуру рынка труда, целевой функцией которых  является оптимизация поведения  участников социально-трудовых отношений, в-третьих, механизмы, регулирующие функционирование рынка труда и его развитие. В структуре институтов рынка  труда различают формальные и  неформальные институты, регламентирующие взаимодействие индивидов и групп  в социально-трудовой сфере.

К формальным институтам, прежде всего, относятся законы и нормативные  акты. Трудовым кодексом регламентируются условия найма, увольнения, оплаты труда, его дифференциации, демографические, гендерные и социальные аспекты  трудовых отношений. Законами определяются правовые, экономические, организационные  основы развития рынка труда, его  основных институтов, а также гарантии государства по реализации конституционных  прав граждан на социальную защиту от безработицы. Экономические агенты реализуют эти права как «пучок правомочий», позволяющих принимать  необходимые решения по поводу ресурсов данного вида.

Инструментом, который реализует  «обмен правомочий», является контракт. Различают контракты явные и  неявные, кратко- и долгосрочные, индивидуальные и коллективные. Для того чтобы  сократить издержки, связанные с  невыполнением (не полным выполнением) обязательств по контракту, избежать проявления различных форм оппортунистического  поведения, снизить риски, связанные  с непредвиденными обстоятельствами, необходимы определенные гарантии, которые  бы, во-первых, облегчали адаптацию  к непредвиденным событиям в течение  срока действия контракта и, во-вторых, обеспечивали его защиту. В связи  с этим важную функциональную роль играют институты контроля за соблюдением  контрактов на рынке труда, включая  трудовой арбитраж, трудовую инспекцию, профсоюзы. Не менее значимы институты  посредничества и информационной поддержки  контрагентов рынка труда. Они включают центры занятости, службы трудоустройства  и информации населения, частные  и государственные кадровые агентства  и т.д.

В системе формальных институтов, регулирующих рынок труда, институты  государственного регулирования включают органы контроля, систему страхования  рисков безработицы, государственные  службы занятости населения и  др. Государство законодательно регулирует условия найма, режим работы, организацию  оплаты труда, порядок заключения коллективных договоров, привлечение иностранной  рабочей силы для работы на российских предприятиях. Государственное регулирование  рынка труда возможно также путем  установления размеров минимальной  оплаты труда, индексации заработной платы  с целью защиты ее от инфляции. Система  мер, направленных на повышение эффективности  институтов государственного регулирования  рынка труда, предполагает формирование прочной правовой основы; совершенствование  регулирования условий найма  персонала посредством заключения коллективных соглашений и контрактов на основе переговоров между работодателями, работниками и профсоюзами; формирование механизма индексации заработной платы  с учетом стоимости жизни; улучшение  системы нормирования труда, оптимизацию  налогообложения. Государство выступает  также непосредственным работодателем, создавая рабочие места в общественном секторе, формирует спрос на труд через механизм государственных  закупок товаров и услуг.

Институты социального партнерства  в странах с развитой рыночной экономикой представляют эффективную  систему регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов  наемных работников и работодателей. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое может  участвовать в переговорном процессе непосредственно (через своих представителей) и опосредованно (через арбитражные  органы, согласительные комиссии и  законодательные акты). Эффективные  институциональные системы обеспечивают согласование интересов работника, работодателя, государства. Институты, влияющие на формирование человеческого  капитала, качество рабочей силы и  качество труда, конкурентные позиции  работников на рынке труда имеют  возрастающее значение в условиях инновационных  стратегий. Подытоживая, следует отметить, что развитие институтов рынка труда  предполагает увеличение их видового многообразия, появления новых институтов, повышение эффективности функционирования уже существующих институтов, импорт институтов рынка труда на основе обобщения опыта экономического развития других государств, как правило, наиболее развитых.

3. Государственное регулирование  трудовых отношений на Украине.

Основные законы, подзаконные  акты, положения и инструкции, регулирующие трудовые отношения на Украине:

• Конституция Украины

Список литературы

1. Желтов А.М. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие / А.М.Желтов. - Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии гос. службы, 2000, - 158 с.
2. Закон о занятости населения Украины
3. Кодекс законов о труде Украины
4. Колупаева В.А., Пономарева Е.Е., Раковская В.С. Экономика труда: Учебное пособие. - Томск: Изд-во ТПУ, 2005. - 162 с.
5. Конституция Украины.
6. Тыщенко А.И. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: учебник /А.И.Тыщенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 252 с.
7. Хозяйственный кодекс Украины
8. Экономика труда (социально-трудовые отношения): учебник / под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. -- М.: Изд-во «Экзамен», 2006. - 736 с.