Государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия

Федеральное агентство  по образованию

ГОУВПО «Удмуртский  государственный университет»

Институт экономики  и управления

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

Контрольная работа

по дициплине: Государственное  регулирование экономики

тема: «Государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия»

 

 

 

    

 

 Выполнил: студент 3 курса, гр.

                                                                                                ЗCБ-081111-31(К),

                                                                                Кунаева О.П.  

                                                              Проверил: к.ю.н, доцент

                                                                               Миродян  А.Ф.                      

 

 

 

Новосибирск 2013г.

Содержание

 

Введение

1.  Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики в Удмуртской Республике

2 .Федеральные целевые программы

3.  Реализация федеральных целевых программ в Удмуртии

Заключение

Список  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  В современной экономике периодически возникает необходимость систематических регулирующих воздействий со стороны государственных институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования территориального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики.

  Исследования в области государственного регулирования регионального развития в экономической литературе традиционно считаются актуальными. Именно этим можно объяснить, что за последнее десятилетие выполнено большое количество исследований как концептуального, так и прикладного характера по региональной проблематике. Причем, значительно больше внимания стало уделяться теории и практике управления на региональном уровне, поскольку при построении реального федеративного государства усилилась роль субъектов федерации, ставшими активными участниками региональных социально-экономических процессов. 

  Целью данной работа является обоснование направления повышения эффективности, государственного регулирования регионального развития России (на примере Удмуртской Республики).

На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обозначить теоретические  основы государственного регулирования  территориальным развитием регионов;

- оценить государственное  регулирование развития инвестиционной  политики, экономических отраслей  и социальной сферы в Республике Удмуртии;

- показать реализацию  федеральных программ.

 

 

 

 

 

 

1. Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики в Удмуртской Республике

Создание благоприятных  экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности на территории Удмуртской Республики предопределяет эффективность  промышленного производства, выпуск конкурентоспособной продукции  и воспроизводство значительной добавленной стоимости, гармоничное  развитие отраслей экономики и социальной сферы, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения. Все эти  направления управленческой деятельности органов власти составляют основу государственной  инвестиционной политики - основного  функционального звена государственной  экономической и социальной политики Удмуртской Республики.

Разработка эффективной  и практически полезной государственной  инвестиционной политики представляет для органов власти одну из стратегических целей. Таким образом, инвестиционная политика, в первую очередь, предопределяет устойчивые тенденции экономического роста и создает необходимые  условия для социально-экономического развития республики.

В настоящее время  в республиканской экономике  наблюдается рост, увеличение инвестиций, в том числе в социальную сферу, но на этом успокаиваться нельзя, так  как много еще надо сделать  для того, чтобы этот процесс приобрел устойчивый характер.

  Погрешности государственной инвестиционной политики на уровне страны, регионов традиционно были связаны с тем, что в условиях широкомасштабного реформирования нашего общества и становления рыночных отношений недостаточно внимания уделялось, образно говоря, функциональному устройству этой политики. Поэтому весьма затруднительно было обеспечить формирование полноценных инвестиционных ресурсов, их эффективное использование, рост производства, страхование рисков, процедуры гарантий и залога, приемлемые условия кредитования, контроль над целевым использованием ресурсов, их возврат.

Руководство УР стремится  сформировать нормативно-правовую базу республики, способную обеспечить стабильное функционирование инвестиционной системы  и ее экономическую эффективность, заинтересованность всех субъектов  инвестиционной инфраструктуры в реализации целей и задач, предусмотренных  государственной социально-экономической  политикой. Чтобы облегчить решение этой задачи, были разработаны функционально-структурные модели государственной инвестиционной политики и государственной инновационной политики во взаимосвязи друг с другом.

Модель включает следующие функциональные уровни:

- уровень управления, характеризующий экономическую  и социальную политику РФ, ее  влияние на социально-экономическое  развитие Удмуртской Республики, на разработку и реализацию  государственной инвестиционной  политики;

- стратегический  уровень управления экономическим,  социальным и инвестиционным  развитием Удмуртской Республики, включающий:

а) стратегические цели, задачи, приоритеты, благоприятные  условия для инвестиционной деятельности, формируемые Правительством Удмуртской Республики;

б) систему прогнозирования, планирования и мониторинга, информационного  обеспечения;

в) методику формирования полноценной инвестиционной системы  Удмуртской Республики, условия обеспечения  ее стабильной работы;

г) специфику взаимосвязи  инвестиционной политики Удмуртской Республики с надотраслевыми стратегиями: бюджетно-финансовой, внешнеэкономической, по управлению собственностью, по развитию предпринимательства, антимонопольной, по регулированию цен и тарифов, по развитию фондового рынка, в области  подготовки кадров, инновационной.

Анализ устройства государственной инвестиционной политики доказательным образом обосновывает необходимость усиления функциональной значимости региональной системы прогнозирования, планирования и мониторинга, повышения  качества ее информационного и аналитического обеспечения. Не надо забывать, что  мы живем в эпоху информационных технологий. В этом направлении мы также проводим целенаправленную работу.

Таким образом, к  основным принципам государственной  инвестиционной политики Удмуртской Республики следует отнести:

1. Соблюдение действующего  законодательства РФ и УР.

2. Разработка государственной  инвестиционной политики, исходя  из законодательно утвержденных  приоритетных целей социального  и экономического развития.

3. Согласование  общегосударственных, региональных, местных интересов, интересов  финансовых институтов и хозяйствующих  субъектов и других участников  инвестиционной деятельности на  основе взаимных соглашений.

4. Своевременное  формирование полноценной нормативно-правовой  базы УР, способной обеспечить  инвестиционное развитие республики.

5. Единство целей  и средств их достижения, взаимосвязь  стратегических и оперативных  целей.

6. Формирование  рациональных форм и масштабов  государственного влияния на  экономику и социальную сферу.

7. Единство программно-целевого, отраслевого, территориального аспектов  управления.

8. Рациональное  сочетание плановых и рыночных  методов хозяйствования.

9. Согласованность  республиканских стратегий в  области экономики и социальной  сферы.

 

2. Федеральные целевые программы

Разработка и  осуществление федеральных целевых  программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики. Государственным документом, в котором закреплены эти цели, является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 “Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации”.

 К числу целей  российской региональной политики  в этом документе отнесены:

·           укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

·           содействие развитию и укреплению экономической реформы;

·           сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

·           достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

  Все перечисленные цели имеют прямое отношение к решению проблемы региональной асимметрии. Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, поэтому программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие  факторов. Надо учитывать также малую инвестиционную активность коммерческих банков и частных инвесторов в реальном секторе экономики, ограниченную к тому же вложениями в небольшие, быстро окупаемые проекты. Крупные же инвестиции в стратегически важные мероприятия с долгосрочным эффектом, особенно в кризисных регионах, могут осуществляться, как правило, лишь с государственным участием.

3 Реализация  федеральных целевых программ  в Удмуртской Республике

Реализация Программы  социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы обеспечила значительный стартовый потенциал для дальнейшего  развития промышленности. Главной целью промышленной политики  - это среднесрочная перспектива 2005-2009 годы, которая являлось  динамичной и конкурентоспособной промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего интеграцию Удмуртской Республики в современные мирохозяйственные связи на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения цели были решены следующие задачи:

- содействие реструктуризации  промышленных предприятий в целях  улучшения управления, обеспечения  инвестиционной привлекательности,  рентабельности производства, совершенствования  номенклатуры выпускаемой продукции,  роста производительности труда;

- развитие приоритетных  направлений промышленности с  учетом современной ситуации, в  том числе на базе перечня  критических технологий;

- рост выпуска  конкурентоспособной по критерию  «цена-качество» продукции на  базе внедрения передовых ресурсосберегающих  технологий и нового энергосберегающего  оборудования, в том числе для  жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение государственного  оборонного заказа;

- оказание содействия  увеличению экспорта конкурентоспособной  продукции, в частности, машиностроительной  продукции, в том числе специальной;

- повышение глубины  переработки сырья и материалов, эффективности использования различных  видов природно-сырьевых ресурсов;

- обеспечение ресурсной  базы и стабилизация уровня  добычи нефти;

- рациональное использование  разведанных запасов нефти, обеспечение  расширенного воспроизводства сырьевой  базы нефтедобывающей промышленности;

- содействие повышению  заинтересованности недропользователей  в инвестировании собственных  средств на воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

- восстановление  электрических сетей, особенно  в сельской местности;

- увеличение объемов  собственного производства тепло-, энергоресурсов за счет развития  малой энергетики;

- совершенствование  механизма ценообразования и  оптимизации уровня цен и тарифов  на продукцию и услуги субъектов  естественных монополий и других  регулируемых организаций;

- содействие реализации  энерго - эффективной модели развития предприятий путем создания экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;

- оказание содействия  внедрению энергосберегающих технологий  во всех сферах экономики на  территории Удмуртской Республики;

- создание условий  способствующих организации новых  рабочих мест, повышению квалификации  и профессионального уровня управленческого  и инженерно-технического персонала;

- государственная  поддержка предприятий легкой  промышленности в целях сохранения  и создания новых рабочих мест;

- государственная  поддержка предприятий лесной  и деревообрабатывающей промышленности  для сохранения жизнеобеспечения  лесных поселков;

- оптимальная замена  ввозимой продукции на товары  местного производства, восстановление  производственной кооперации, повышение  занятости населения за счет  создания смежных и специализированных  вспомогательных производств, качественное  увеличение доли производства  конечного продукта;

- развитие межрегиональных  и внутриреспубликанских кооперационных  связей.

Выполнение намеченных задач позволит достичь в 2010 году к уровню 2002 года:

- увеличения объема  промышленного производства в  2 раза при сохранении ежегодных  темпов роста промышленного производства  не менее 10 % в ценах соответствующих  лет;

- стабилизации уровня  добычи нефти;

- роста объема  производства потребительских товаров  до 80%;

- увеличения кооперационных  поставок в 2,4 раза;

- роста объема  производства проката черных  металлов в 2,4 раза, объема выпуска  продукции химической промышленности  в 1,73 раза;

- значительного  роста выпуска продукции лесной  и деревообрабатывающей промышленности;

- ежегодного прироста  выпуска товаров легкой промышленности, швейных, трикотажных изделий  и обуви на 2-3%[15].

Значительные бюджетные  средства в рамках Программы были направлены в социальную сферу.

В рамках "Социальной защиты населения" обеспечивалось финансирование мероприятий по строительству, реконструкции  и улучшению материально-технической  базы учреждений социальной защиты. На указанные цели направлено 284,97 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 185,56 млн. рублей.

За последние  годы достигнуты ощутимые результаты в государственной поддержке  социально уязвимых категорий граждан. Обеспечивается своевременная выплата  пенсий, размер которых повышен практически  всем категориям. Во многом это результат  усилий по оздоровлению экономики предприятий  республики, производящих отчисления в Пенсионный фонд.

В районах и городах  республики действует 34 центра социального  обслуживания, имеющих более 200 структурных  подразделений различного профиля. Функционируют 6 специальных жилых  домов для одиноких престарелых  граждан. Необходимо и в дальнейшем продолжать совершенствование механизмов по социальной защите старшего поколения, расширять сеть учреждений социального  обслуживания населения, чтобы в  полном объеме реализовывать перечень гарантированных государством услуг  для малоимущих престарелых граждан  и инвалидов. Для этого в 2005-2009 годах дополнительно будет введено  в строй 4 объекта социальной защиты населения.

В республике уделяется  большое внимание обеспечению реализации установленных государством социальных льгот и выплат ветеранам и  инвалидам. В результате проведенной  работы в республике указанные категории  граждан получают льготы по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению, оплате жилищно-коммунальных услуг, услугам  связи, по проезду на пригородном, городском  и междугородном транспорте. Улучшилось обеспечение инвалидов Великой  Отечественной войны путевками  на санаторно-курортное лечение, автомобилями, креслами – колясками.

На ближайшие  годы стоит задача обеспечить полноценную  реализацию социально-значимых льгот, предусмотренных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации», активно  решать вопросы по реализации законных прав ветеранов радиационных аварий и участников локальных войн.

В рамках реализации Федерального закона «О государственной  социальной помощи» продолжится  выделение средств республиканского и местного бюджетов на оказание адресной помощи ветеранам и инвалидам. Социальная помощь будет оказана одиноко  проживающим пенсионерам, инвалидам  первой и второй групп, семьям, воспитывающим  детей-инвалидов. В первую очередь  это ремонт жилья, оплата лечения  и приобретение медикаментов, зубопротезирование, проведение торжеств, посвященных Дню  Победы, Дню пожилых людей.

Кроме того, основными  задачами в области социальной защиты на ближайшие годы остаются:

- разработка и  реализация плана практических  мероприятий по работе с социально  неблагополучными семьями, подростками,  лицами без определенного места  жительства и освобожденными  из мест лишения свободы;

- обеспечение круглогодичного  отдыха и оздоровления детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

-ликвидация накопленной  задолженности по государственным  детским пособиям;

- формирование Государственной  службы реабилитации инвалидов,  формированию реабилитационной  инфраструктуры, осуществляющей комплекс  мероприятий по всем направлениям  реабилитации;

- обеспечение координации  и поддержки общественных инициатив,  связанных с разработкой и  реализацией проектов и программ  социальной защиты населения  и благотворительности.

На "Развитие жилищно-коммунального  хозяйства" направлены средства в  сумме 1744,55 млн. рублей, в том числе 732,32 млн. рублей из федерального бюджета. В рамках мероприятий решены вопросы  бесперебойного обеспечения качественной питьевой водой населения и увеличения мощности и надежности системы водоснабжения  и канализации, введено 435,05 км водопроводных  сетей, 25,04 км канализационных сетей. В целях обеспечения устойчивой работы коммунальных тепло-источников введено в эксплуатацию 71 км сетей теплоснабжения.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее социально значимых отраслей. Услуги, предоставляемые отраслью, являются жизненной необходимостью.

Будут осуществлены реальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. При этом реформа жилищно-коммунальной сферы не будет и не должна сводиться  только к повышению оплаты за жилье  и коммунальные услуги.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей будут доведены до экономически обоснованного уровня. При этом будет  обеспечена прозрачность механизма  ценообразования жилищно-коммунальных услуг, чтобы люди точно знали, на что идут их деньги.

На "Сохранение и  развитие культуры, искусства и кинематографии" направлено 1898,20 млн. рублей, в том  числе 325,07 млн. рублей из федерального бюджета. Введено в действие 17 объектов.

Целью культурной политики на предстоящий период является обеспечение  равных возможностей для участия  граждан в культурной жизни республики, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и  получение образования в области  культуры.

В предстоящем периоде  будет продолжена работа по развитию материально-технической базы отрасли, предполагается построить и ввести в эксплуатацию не менее 10 объектов культуры.

Государственная политика в области социального развития села, направленная на решение задачи развития социальной инфраструктуры сельских территорий, предусматривает постепенное  улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение оказываемых услуг и  повышение их качества.

Республика Удмуртия в 2007-2008 гг. принимала участие в  реализации на своей территории других федеральных целевых программ, которые  финансировались из федерального бюджета:

- Федеральная целевая  программа "Культура России (2006-2010 годы)" – 18,4 млн. рублей;

- Федеральная целевая  программа "Социальное развитие  села до 2010 года" – 196,07 млн.  рублей;

- Федеральная целевая  программа "Развитие физической  культуры и спорта в Российской  Федерации на 2006-2015 годы" – 24,7 млн. рублей;

- Федеральная целевая  программа "Предупреждение и  борьба с заболеваниями социального  характера (2007-2011 годы)" – 18,5 млн.  рублей;

- Федеральная целевая  программа "Создание автоматизированной  системы ведения государственного  земельного кадастра и государственного  учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" – 422,01 млн. рублей;

- Федеральная целевая  программа "Промышленная утилизация  вооружения и военной техники  (2005-2010 годы)" – 13,08 млн. рублей.

 Реализация программных мероприятий способствовала достижению положительных результатов по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития Республики Удмуртия. Это нашло отражение в росте промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличении реальных денежных доходов населения, интенсивном развитии потребительского рынка товаров и услуг. Улучшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций республики, стабилизировалась ситуация на рынке труда. Увеличились поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В правительстве  Удмуртии подвели итоги выполнения федеральных целевых программ в 2005-2008 годах. В прошлом году в республике действовала 21 федеральная программа. На финансирование работ по строительству  и реконструкции 23 объектов федеральных  целевых программ российский бюджет в 2005-2008 годах выделил 9 млрд 810 млн  рублей. Из них на завершение строительства  промышленной зоны завода по утилизации химического оружия в Камбарке были направлены 2,9 млрд рублей.

 В целом государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия положительно сказывается на социально-экономическом развитии региона:

- повышается уровень благосостояния населения,

-начата работа по увеличению объемов жилищного строительства через привлечение к участию в строительстве жилья широкого круга предприятий и организаций всех форм собственности;

 в настоящее  время в республиканской экономике  наблюдается рост, увеличение инвестиций, в том числе в социальную сферу и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1.      Бузгалина А., Колганова А., Шульце П. От кризиса к модернизации: теория и опыт переходных экономик. М., 2004.

2.      Волков А.А. Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики региона (на примере Удмуртской Республики) //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003, № 1-2 (14-15).

3.      Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М., 2003.

4.      Кистанов В.В. Региональная экономика России. М., 2002

5.      Красникова Е.В. Теория переходной экономики. М., 2006.

6.    Ларина Н.И. Система документов по координации регионального развития //Регион: экономика и социология. 2005, № 1.

7.    Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

8.  Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. Ижевск, 2008.

9.   http://citystrategy.leontief.ru – сайт по проблемам территориального стратегического планирования.

10.   http://www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.

11. http://citystrategy.leontief.ru