Государственное устройство: понятие и формы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

«Уральский государственный  экономический университет»

(ФГБОУ ВПО «УрГЭУ»)

Контрольная работа.

По дисциплине: «Конституционное право России»

                                                                                    Исполнитель: Е.С. Куликова

                                                              Группа: 01-13 ЮП

                                                                                    Проверил: О.А. Кузнецова

Екатеринбург

2013г.

Содержание

1. Государственное устройство: понятие и формы. Особенности России как федеративного государства

1.1 Государственное устройство: понятие и формы.

Государственное устройство - это территориальная организация государственной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими (центральными) государственными органами.

Форма государственного устройства (ФГУ) – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное).

Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.

Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. (Англия, Китай).

Признаки унитарного государства:

1. Характерен единый властный  центр, т.е. единая система государственных  органов;

2. На территории действует  одна Конституция и единая  законодательная система, единая  денежная единица, единое гражданство;

3. Административно-территориальные  единицы признаками государственности  не обладают;

4. На международной арене  страну представляют высшие органы  государственной власти;

5. Единые вооруженные  силы.

Унитарными обычно являются небольшие по территории государства  с компактно проживающим однородным населением (Дания, Норвегия, Швеция).

Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.

Федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Существуют и смешанные  формы государственного устройства, являющиеся, как правило, переходными  от унитарного государства к федерации  или наоборот. В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации  существуют административно-территориальные  единицы, не наделенные правами субъектов  федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких  государствах наблюдается либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав субъектов  федерации.

Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:

1) федерация - это всегда  совокупность обособленных, относительно  самостоятельных территориальных  единиц;

2) в федерации формируются  два уровня территориальной организации  государственной власти: федеральная  государственная власть и государственная  власть субъектов федерации;

3) субъекты федерации  не являются самостоятельными  государствами, не обладают государственным  суверенитетом и правом выхода  из состава федерации. В ином  случае имеет место не федерация,  а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации  их деятельности в определенной  сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;

4) разделение функций  между федеральной и региональной  государственной властью происходит  путем конституционного (договорного)  закрепления разграничения предметов  ведения между федерацией и  ее субъектами;

5) к ведению федерации  относится регулирование отношений  в сферах. которые обеспечивают  существование и целостность  единого государства: принятие  и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные  силы, международные отношения, регулирование  споров между субъектами федерации  и т. п.;

6) к ведению субъектов  федерации относится регулирование  отношений в тех сферах, которые  наиболее целесообразно регулировать  на региональном уровне: природные  ресурсы, здравоохранение, образование  и т. п.

По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По способу образования различают  конституционно-правовые и договорно-правовые федерации. Конституционно-правовая федерация  создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного  государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Договорно-правовая федерация создается  путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при  этом государства-участники федеративного  договора перестают быть самостоятельными государствами. В конституционно-правовых федерациях (как, например, в Российской Федерации) также возможно существование  федеративного договора. Однако это  не делает их договорно-правовыми. Основным разграничивающим эти два вида федерации  признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

По степени однородности субъектов федерации принято  различать симметричные и асимметричные  федерации. Субъекты симметричной федерации  одинаковы по своей природе и  равны по правовому статусу. Абсолютно  симметричных федераций в современном  мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу (конституционно или договорно закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

В зависимости от соотношения  предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают  централизованные (интеграционные) и  децентрализованные федерации. В централизованных федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и  соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованных федерациях федеральным  органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Признаки конфедерации:

1. Конфедерация не имеет  собственных законодательных, исполнительных  и судебных органов;

2. Не имеет собственной  армии;

3. Нет единой системы  налогов и государственного бюджета;

4. Конфедерация сохраняет  гражданство входящих в союз  государств;

5. Недолговечность;

6. Каждый субъект сохраняет  свой суверенитет;

7. Конфедерация создается  для достижения определенных  целей;

8. Создание закрепляется  договором;

9. Субъекты обладают правом  нулификации (отмены действия  актов конфедерации на своей  территории);

10. Члены конфедерации  могут выйти из нее на основе  юридически обоснованного одностороннего  решения.

Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.

2. Особенности России как федеративного государства.

Российская Федерация  характеризуется рядом особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство.

Однако образование  Российской Федерации (сначала РСФСР) шло совсем другим путем. Россия не является федерацией, созданной как  объединения нескольких государств. Она была образованна в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных  образований народов, населяющих территорию России. Эти государства, а  так  же национально-государственные образования  и были признанны ее субъектами. Именно поэтому Российская Федерация  с самого начала своего создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее  большинство ее населения и давшего  имя республики, и основанной на автономии, объединившей в своем  составе русский и многие другие народы.

Порядок образования  Российской Федерации свидетельствует  о том, что с момента своего возникновения эта федерация  носила договорно-конституционный  или договорный характер, поскольку  она была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе того, что ее провозгласила  конституция.

Не обладая классическими  признаками федеративного государства, Россия как федерация вызвала  немало споров. Однако главным аргументом в защиту ее федерального характера  служили те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство  в качестве федеративного.

Сегодня Российская Федерация в большей мере походит  на классическое федеративное государство, чем ее предшественник – РСФСР. В  настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и  области, края, города федерального значения.

Таким образом, в  настоящее не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территории ее субъектов. Однако, несмотря на изменение  многих ее черт, Российская Федерация  была и осталась конституционно-правовой федерацией.

Российская Федерация, как и любая другая федерация, является не союзным государством, а единым государством. Поэтому находящиеся  в ее составе государства –  республики не могут заключать с  ней межгосударственные договора на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения Российской Федерации и ее субъектов о распределении полномочий между ними. Именно  таким соглашением является Договор от 31 марта 1992 г. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Сегодня этот договор  в части, не противоречащей Конституции  Российской Федерации, наряду с ней  лежит в основе отношений Российской Федерации с республиками, подписавшими этот договор. Однако их цель состоит  не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже определенный Конституцией  Российской Федерации, а в том чтобы более точно  определить механизм реализации государственных  полномочий как Федерацией, так и  ее субъектами. Они позволяют повысить уровень взаимопонимания Российской Федерации с ее субъектами, стабилизировать  в них политическую обстановку.

В настоящее время  Российская Федерация имеет в  своем составе три вида субъектов  – государства в составе Российской Федерации, преобразование, как правило, из бывших автономных республик; государственно-территориальные  образование – края, области и  города федерального значение, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации; национально-государственные  образования – автономная область  и автономные округа. Таким образом, и сейчас сохраняются традиционно  свойственные Российской Федерации  субъекты - автономные образования.

2. Задача

Письменно проанализируйте видение Конституционным  Судом РФ

вопроса о разграничении предметов ведения  и полномочий между РФ и ее субъектами в следующих решениях:

2.1. Постановление Конституционного Суда РФ от 04 марта1997 № 4-П « По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1372; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. № 1.1997

С момента принятия в 1995 г. Федерального закона «О рекламе» порядок правового регулирования  отношений, так или иначе  с  ней связанных, вызвал и вызывает многочисленные споры.

Исходя из концепции  Закона о рекламе, законодательство о рекламе состоит исключительно  из федеральных законов. При этом отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения  рекламы могут регулироваться и  подзаконными актами, но эти акты также  могут приниматься исключительно  на федеральном уровне ( ст. 3 закона «О рекламе»). Конституционность данного  положения, означающего запрет субъектами РФ регламентировать соответствующие  отношения, подтвердил Конституционный  суд РФ, обосновав это тем, что  соответствующая норма Закона «распространяется  на регулирование тех отношений  в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере  гражданского законодательства и составляют основы единого рынка» (Постановление  Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. №4-П «По делу о проверке конституционности  статьи 3 Федерального закона от18 июля 1995 г «О рекламе»).

Отношения, возникающие  в связи с привлечением нарушителей  законодательства о рекламе к административной ответственности, по своей правовой природе являются административными, а поскольку регламентирующее их законодательство об административных правонарушениях является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (в противоположность гражданскому законодательству), с практической точки зрения необходимо, в первую очередь, рассмотреть вопрос о круге правовых актов, которыми может устанавливаться административная ответственность за правонарушения в области рекламы.

В отличие от отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые регулируются как законами, так и подзаконными актами, правовое регулирование административной ответственности может осуществляться теперь исключительно законами, так как в силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство России об административных правонарушениях состоит только из самого Кодекса и законов субъектов РФ. Более того, из этой нормы следует, что новый КоАП РФ был призван заменить собой все положения федерального законодательства, предусматривавшие административную ответственность, в т.ч. и соответствующие нормы ст. 31 Закона о рекламе, которые с 01 июля 2002 г. Утратили силу.

Исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного  ведения, по предметам к нему относящимся  субъекты РФ имеют право регламентировать только те вопросы, регулирование которых  не отнесено к полномочиям Российской Федерации. Применительно к законодательству об административных правонарушениях  такие полномочия определены в с. 1.3. КоАП РФ.

Помимо прочего, указанная статья предусматривает, что  к  ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что законодательство о рекламе  состоит только из федеральных законов  и, более того, любые отношения, возникающие  в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут  регулироваться только на федеральном  уровне, субъекты Российской федерации  теперь не имеют права устанавливать  административную ответственность  за правонарушения в области рекламы.

Таким образом, с 1 июля 2002 года единственной законно установленной  административной ответственностью за правонарушения в области рекламы  следует признать ответственность, которая предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные  правонарушения, так или иначе  связанные с рекламой, предусмотренные  ст. ст. 5.9, 6.13, 11.21, 14.24 (часть 2 ), 14.3 и 15.24 КоАП РФ. В рамках настоящей статьи не представляется возможным рассмотреть  специальные составы, связанные  с нарушением условий и правил рекламирования в определенных сферах или применительно к определенным видам деятельности, поэтому проанализируем правонарушения, предусмотренные ст. 11.21 и 14.3 КоАП РФ.

Статья  11.21 предусматривает  административную ответственность  за нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги. Из ее содержания (диспозиции) следует,  что  административным правонарушением 

признается установка  наружной рекламы в указанной  полосе без согласования с дорожными  органами.

В  качестве административного  наказания  санкция ст. 11.21 предусматривает  предупреждение либо наложение административного 

штрафа в размере  до одного минимального размера оплаты труда. Исходя из положений ч. 1 ст. 2.10 Кодекса, а также размера санкции, к административной ответственности  по этой статье юридические лица привлекаться не могут (данные субъекты подлежат административной  ответственности за совершение административных правонарушений в области рекламы  лишь в случаях, прямо предусмотренных  соответствующими статьями Особенной  части Кодекса).

Характеризуя  объективную  сторону правонарушения,

предусмотренного  статьей 11.21 КоАП, необходимо  обратить внимание на следующее. Требование  согласования размещения наружной рекламы 

закреплено в  п. 2 ст. 14 Закона о рекламе.  При  этом для рекламы, размещаемой в  полосе  отвода и придорожной  зоне автомобильных  дорог, необходимо разрешение органа местного  самоуправления, согласованное с органом  милиции, уполномоченным осуществлять  контрольные, надзорные и разрешительные  функции  в области обеспечения безопасности  дорожного движения (в случае размещения  ее на территориях городских и  сельских

поселений), а также  с соответствующим  органом управления автомобильных дорог  (в случае размещения рекламы за пределами  территорий городских и сельских поселений).

Отсутствие  согласования указанного органа (органов)  на размещение рекламы, даже несмотря  на наличие  разрешения органа местного  самоуправления, должно повлечь привлечение  физического  лица к административной  ответственности  по ст. 11.21, если наружная  реклама  будет установлена (при этом, разумеется,  должны быть соблюдены все остальные  условия  привлечения к административной ответственности  - вина и др.)

Особо  необходимо отметить, что органы местного  самоуправления могут определять лишь  порядок  получения разрешения, но не предусматривать  в своих актах дополнительные требования

к рекламе. То же относится  и к органам  государственной  власти субъектов РФ. Напротив, МВД  РФ, как федеральный орган  исполнительной власти, на основании ч.  2 ст. 3 Закона о рекламе вправе устанавливать  специальные требования к рекламе, размещаемой  в полосе отвода автомобильной дороги.

Единственное, что необходимо отметить  – это  целесообразность прямого указания  на данное право МВД в статье 14 Закона  о рекламе, поскольку исходя из позиции Конституционного Суда РФ, по крайней  мере, часть таких требований распространяется  на регулирование тех отношений в области  рекламной деятельности, которые относятся  к сфере гражданского законодательства,  а федеральные министерства могут издавать  акты, содержащие нормы гражданского права,  лишь в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента  РФ или постановлениями Правительства РФ (п. 7 ст. 3 ГК РФ).

Основной  статьей, предусматривающей административную  ответственность за правонарушения в  области рекламы, является статья 14.3 КоАП  РФ. Исходя из санкции данной статьи, субъектами  административной ответственности за  предусмотренное  ею административное  правонарушение могут быть как физические, так  и юридические лица. При этом следует 

учитывать, что индивидуальные предприниматели,  в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, несут  ответственность  как должностные лица.

Характеризуя  диспозицию статьи 14.3, содержащую определение 

(признаки) предусмотренного  ею правонарушения,  необходимо  обратить внимание на ряд моментов.

Во-первых,  объективную  сторону состава  административного  правонарушения  образует нарушение  только законодательства  о рекламе. Как указывалось выше,  законодательство о рекламе состоит исключительно  из федеральных законов,  в связи  с чем, несоблюдение положений  иных правовых актов, регулирующих отношения  в области рекламы, повлечь административную ответственность по статье 14.3 КоАП РФ  не может.

Во-вторых,  сама диспозиция раскрывает, что в данной статье имеется в виду под «нарушением  законодательства о рекламе» - такими

нарушениями являются ненадлежащая реклама и отказ  от контррекламы.

Термины  «ненадлежащая  реклама» и «контрреклама»

(как и термины  «рекламодатель, «рекламопроизводитель»  и «рекламораспространитель») являются  понятиями Закона о рекламе,  который в ст. 1 раскрывает их  содержание.  Под ненадлежащей  рекламой понимается недобросовестная, недостоверная, неэтичная,  заведомо  ложная и иная реклама, в  которой  допущены нарушения  требований к ее содержанию,

времени, месту и  способу распространения,  установленных  законодательством Российской  Федерации. Под контррекламой Закон имеет 

в виду опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации  вызванных  ею последствий.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона о рекламе, в случае установления

факта нарушения  законодательства Российской Федерации  о рекламе, нарушитель обязан осуществить  контррекламу в срок, установленный 

федеральным антимонопольным  органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении  контррекламы. Неисполнение в срок указанного решения и следует  квалифицировать как отказ от контррекламы. Если опровержение осуществлено с нарушением положений п. 3 ст. 29 Закона о рекламе, также можно  вести речь об отказе нарушителя от контррекламы. Важно помнить, что  в силу ч. 4 ст. 4.1 Кодекса назначение

административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой такое наказание было назначено,

что особенно актуально  при привлечении к административной ответственности за отказ от контррекламы.

Иные  нарушения  законодательства о рекламе (помимо ненадлежащей рекламы и отказа от контррекламы) повлечь административную ответственность на основании статьи 14.3 КоАП РФ не могут. Для сравнения  отметим, что нормы Закона о рекламе, утратившие силу с 1 июля 2001 г. (абз. 1 п. 2 и абз. 1 п. 3 ст. 31) предусматривали  административную ответственность  также за непредоставление в установленный  срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) и за неисполнение

в срок предписаний  антимонопольных органов о прекращении  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений  об осуществлении контррекламы.

Что касается отмены административной ответственности  за неисполнение в срок решения антимонопольного органа об осуществлении контррекламы, то данная позиция законодателя вполне обоснованна, поскольку ранее получалось, что за одно деяние правонарушитель  теоретически мог быть привлечен  к ответственности и как лицо, отказавшееся от осуществления контррекламы, и как лицо, не исполнившее 

в срок соответствующее  решение.

Относительно административной ответственности за непредоставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольных органов  отметим следующее. В новом Кодексе  есть статья 19.8, предусматривающая  ответственность за непредставление  в антимонопольный орган или  в орган регулирования естественных монополий ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений.