Государственное устройство Забайкальского края

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

 

Юридический факультет

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Государственное устройство Забайкальского края»

 

Вариант № 4

 

 

 

 

Выполнил: студент группы

ЮС-10-3, №  211934

 Поворотова Н.И.

Проверил: преподаватель

Т.В.Шарова

 

 

 

 

 

 

Чита – 2012

	Содержание
1	Правительство Забайкальского края…………………………….	3
1.1	Основные полномочия Правительства Забайкальского края….	3
1.2	Структура Правительства  Забайкальского края……………….	5
2	Статус Агинского бурятского округа…………………………….	7
2.1	Конституционно-правовой статус автономного округа как субъекта  Российской Федерации…………………………………	8
3	Государственная гражданская  служба Забайкальского края….	12
	Библиографический список……………………………………….	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правительство Забайкальского края

 

Высший исполнительный орган  государственной власти Забайкальского края. Является коллегиальным органом  и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

Правительство Забайкальского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в  области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального  обеспечения и экологии.

Согласно ст. 1 Закона «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края – высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края

1. Правительство Забайкальского  края является постоянно действующим  высшим исполнительным органом  государственной власти Забайкальского края.

2. Правительство Забайкальского  края является коллегиальным  органом и возглавляет систему  исполнительных органов государственной  власти Забайкальского края.

3. Правительство Забайкальского  края обладает правами юридического  лица, имеет гербовую печать.

 

1.1 Основные полномочия Правительства Забайкальского края:

 

• осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
• разрабатывает для представления Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края проект бюджета Забайкальского края, а также проекты программ социально-экономического развития Забайкальского края;
• обеспечивает исполнение бюджета Забайкальского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Забайкальского края для представления их Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края;
• разрабатывает для представления Губернатором Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Забайкальского края;
• формирует иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края;
• управляет и распоряжается собственностью Забайкальского края в соответствии с законами Забайкальского края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• согласовывает назначение на должность прокурора Забайкальского края;
• вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, законам Забайкальского края и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, а также вправе обратиться в суд;
• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

 

2. Структура Правительства Забайкальского края

 

В ст. 3 Закона «О Правительстве Забайкальского края», сказано:

1. Правительство Забайкальского  края состоит из 21 члена Правительства:

Губернатора Забайкальского края, являющегося председателем  Правительства Забайкальского края;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края – руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края – руководителя Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края – руководителя Представительства Правительства  Забайкальского края при Правительстве  Российской Федерации;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края по социальным вопросам;

заместителя председателя Правительства  Забайкальского края по финансово-экономическим  вопросам;

министра здравоохранения  Забайкальского края;

министра культуры Забайкальского края;

министра международного сотрудничества, внешнеэкономических  связей и туризма Забайкальского края;

министра образования, науки  и молодежной политики Забайкальского края;

министра природных ресурсов и экологии Забайкальского края;

министра промышленности и энергетики Забайкальского края;

министра сельского хозяйства  и продовольствия Забайкальского края;

министра социальной защиты населения Забайкальского края;

министра территориального развития Забайкальского края;

министра трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края;

министра физической культуры и спорта Забайкальского края;

министра финансов Забайкальского края;

министра экономического развития Забайкальского края.

2. Члены Правительства  Забайкальского края замещают  государственные должности Забайкальского  края.

 

2. Статус Агинского бурятского округа

 

 

   Субъект РФ, существовавший до марта 2008. Входил в состав Читинской области. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 2007 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» с 1 марта 2008 территория автономного округа вошла в границы нового субъекта РФ — Забайкальского края. Центром был пгт Агинское.   

Высшим должностным лицом  являлся глава администрации  Агинского Бурятского автономного  округа. До проведения в февр. 1997 первых выборов глава администрации  назначался Президентом РФ (в дек. 1991 — янв. 1996 — Г.Ц. Цэдашиев, в янв. 1996 — февр. 1997 — Б.В. Аюшиев). В февр. 1997 главой администрации избран Б.Б. Жамсуев, в окт. 2000 избран вновь, в сент. 2005 наделен полномочиями, которые исполнял до марта 2008.   

Статус высшего исполнительного  органа государственной власти имела  администрация Агинского Бурятского автономного округа.   

Высший законодательный (представительный) орган государственной  власти — Агинская Бурятская окружная Дума (до 1997 — Агинская Бурятская окружная Дума — Парламент). Состояла из 18 депутатов. Последние выборы в Думу состоялись в дек. 2005. Полномочия Думы прекращаются с началом работы Законодательного Собрания Забайкальского края, выборы депутатов которого назначены на 12 окт. 2008. В апр. 1994 — нояб. 1996 законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа возглавлял В.Р. Рабданов, с нояб. 1996 — Д.Ц. Дугаров.

Представители в СФ (в  разные годы): Б.В. Аюшиев, С.М. Беков, Х.С. Гуцериев, Д.Ц. Дугаров, Б.-Ж.Т. Жамбалнимбуев, Н. Жамбалов, Б.Б. Жамсуев, В.Р. Рабданов, В.Д. Шойжилжапов.

2.1 Конституционно-правовой статус автономного округа как субъекта Российской Федерации

 

Исходными правовыми основами для Агинского Бурятского автономного  округа являются: Конституция РФ; Федеративный договор, включающий Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; Устав округа; Федеральный закон об автономном округе (не принят); Федеральный закон об основах отношений края, области и входящего в их состав автономного округа; двухсторонний Договор об отношениях Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области.

Агинский Бурятский автономный округ - равноправный субъект Российской Федерации, звено её федеративного  устройства, равное по статусу другим субъектам. Он представляет собой персонифицированное, внешнеобособленное, организационно-юридически выраженное образование. Все субъекты РФ равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Автономный округ на своей  территории обладает учредительной  властью. Это выражается в его  праве принимать свой Устав, законы и иные нормативные правовые акты, самостоятельно формировать систему  органов государственной власти, определять их структуру.

Собственность Агинского  Бурятского автономного округа является формой государственной собственности  в Российской Федерации (п. 1. ст. 12 Устава). Все полномочия собственника на объекты, переданные округу в результате разграничения  государственной собственности  между Российской Федерацией, Читинской областью и Агинским Бурятским автономным округом, принадлежат органам государственной власти автономного округа.

Вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами находятся в сфере  совместного ведения с Российской Федерацией. Статус федеральных природных  ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти автономного округа с учетом необходимости и поддержания  исторически сложившихся форм хозяйствования и использования ресурсов на территории округа (ст. 12 Устава округа).

Автономный округ самостоятельно устанавливает систему органов  государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя  РФ и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом. Окружная администрация вправе заключать  с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче (делегировании) части своих полномочий либо о  принятии на себя части полномочий федеральных органов исполнительной власти. Такой договор пока не заключен.

Органы представительной (законодательной), исполнительной и  судебной власти в автономном округе действуют самостоятельно на основе принципа разделения властей.

Представительным (законодательным) органом государственной власти автономного округа является Агинская Бурятская окружная Дума. В соответствии с ч.5 ст. 3 Устава округа, окружная Дума осуществляет функции законотворчества и осуществляет взаимодействие с  администрациями округа, районов, органами местного самоуправления и территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации по вопросам своей компетенции.

Исполнительным органом  государственной власти автономного  округа является администрация автономного  округа, которая входит в состав единой исполнительной власти в Российской Федерации. Судебная власть в автономном округе осуществляется системой судебных органов на основе федеральных конституционных законов.

Окружная Дума и окружная администрация взаимодействуют  в пределах своих полномочий на основе Конституции РФ, федеральных законов, Устава округа и других нормативных правовых актов автономного округа. Местное самоуправление осуществляется на всей территории округа в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Принципы организации, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления устанавливаются и регулируются федеральными законами и законами округа.

В Уставе Агинского Бурятского автономного округа установлен перечень предметов совместного ведения органов государственной власти автономного округа и федеральных органов государственной власти, который полностью соответствует аналогичному перечню, данному в Конституции РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  Агинский Бурятский автономный округ  как субъект Федерации осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых и иных актов.

Автономный округ имеет  двух представителей в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации, куда входят руководители законодательного (представительного) и исполнительного  органов государственной власти округа. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации округ  представляет депутат, избранный в  соответствии с Федеральным законом. Окружная Дума обладает правом законодательной  инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, которым она  пока не воспользовалась.

Автономный округ имеет  свою символику: герб и флаг, а также  свой административный центр - п. Агинское, статус которого установлен законом округа.

Федеральный закон "Об Агинском Бурятском автономном округе", принятие которого предусмотрено Конституцией Российской Федерации, не принят. Взаимоотношения  между Агинским Бурятским автономным округом и Читинской областью строятся на основе равноправия и  сотрудничества и регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также  их двухсторонним договором (1995), установившим передачу округом части своих  полномочий области. Вхождение

Агинского Бурятского автономного  округа в состав Читинской области  закреплено также и в Уставе - Основном законе Читинской области.

Агинскому Бурятскому автономному  округу, таким образом, присущи все  юридические признаки субъекта Российской Федерации.

 

3. Государственная гражданская служба Забайкальского края

 

Условия и порядок поступления  на государственную гражданскую  службу в органы государственной  власти Забайкальского края основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской  службе.

В соответствии с Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» на государственную  гражданскую службу вправе поступать  граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие  установленным законодательством  Российской Федерации о государственной  гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной  гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено федеральным законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям  к должности государственной  гражданской службы.

Порядок проведения конкурсов  определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112.

Претенденту на замещение  должности государственной гражданской  службы может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности  государственной гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» для поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения.

Гражданин не может  быть принят на государственную гражданскую  службу в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (государственной гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин связано с использованием таких сведений;
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
• наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
• непредставления установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу;
• иные ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, за исключением вышеперечисленных, устанавливаются федеральными законами.

Претендент на замещение  должности государственной гражданской  службы, не допущенный к участию  в конкурсе, вправе обжаловать это  решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать  в конкурсе, представляет в орган  государственной власти Забайкальского края:

• личное заявление;
• собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;
• копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
• документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
• копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
• копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
• документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению;
• резюме (информация о профессиональных качествах) по установленной форме;
• заявление о согласии на обработку персональных данных;
• иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданин, поступающий  на государственную гражданскую  службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю  нанимателя:

• заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы;
• собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
• паспорт;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документы об образовании;
• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных случаях с  учетом условий прохождения государственной  гражданской службы, установленных  федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта  может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

 Документы претендентов  на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы, не допущенных к участию в  конкурсе, и кандидатов, участвовавших  в конкурсе, могут быть им возвращены  по письменному заявлению в  течение трех лет со дня  завершения конкурса. До истечения  этого срока документы хранятся  в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

 

 

Библиографический список:

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Закон Забайкальского края от 23 сентября 2009 г. № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» (с изменениями и дополнениями)
3. Устав Агинского Бурятского автономного округа: Принят Законодательным Собранием Забайкальского края 23 ноября 1994 г.
4. Постановление Губернатора Забайкальского края от 30 ноября 2009 г. № 41 «О Правительстве Забайкальского края»
5. Закон Забайкальского края «О государственной гражданской службе Забайкальского края» Принят Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой 4 июля 2008 года.