Государственное устройство ГДР 1945-1990 гг
Война стоила Германии почти
14 млн. убитых, раненых и пленных.
Страна была разрушена, оставшиеся целыми
промышленные предприятия подлежали
демонтажу после войны. Материальные
потери, понесённые Германией в войне
вследствие разрушений, составили приблизительно
50 млрд. долл. На Ялтинской конференции
в феврале 1945 г. союзники приняли
решение разделить Германию на 4
зоны (Берлин – на 4 сектора), но не дробить
её на отдельные государства. Верховная
власть в стране перешла к государствам
победителям (СССР, США, Великобритании
и Франции), образовавшим Контрольный
совет в составе командующих
оккупационными войсками. Потсдамская
конференция (17 июля – 2 августа 1945 г.) установила
необходимость денацификации, демилитаризации,
демонополизации и
Предпосылкой возникновения ГДР было разделение Германии на 4 окупационных зоны союзников после окончания Второй Мировой Войны в 1945 году. Основание ГДР было ответом Советского Союза на формирование ФРГ. При поддержке Сталина, Социалистическая единая партия Германии в конце 1947 года возглавила движение Народного Конгресса, имевшего главный лозунг: единство Германии, но, на самом деле, партия ставила цель управлять частью немецкого государства, т.е. ГДР (Германская Демократическая Республика). В октябре 1948 Народный Конгресс, в котором доминировала Социалистическая единая партия Германии(к тому же серьёзно поддерживаемая СССР) представил проект конституции, который базировался на заявлениях СепГ. В мае 1949 был избран 3-й Народный Конгресс СОЗ ( нем. SBZ - Советская Окупационная Зона); так как руководство СепГ не хотело рисковать, выборы проходили по единому списку, т.е. избиратели имели возможность выбирать только между "да" и "нет", никаких оппозиционых партий попросту не было. Несмотря на многочисленные махинации и фальсификации, Социалистическая единая партия Германии (СепГ) набрала всего 66,1 % голосов. Советский Союз ждал основания ГДР до утверждения нового правительства.
Конституция Германской Демократической Республики была утверждена ННК в мае 1949 г. и вступила в действие 7 октября 1949 г. после образования временной Народной палаты. 10 октября СВАГ была преобразована в Советскую контрольную комиссию (СКК). 11 октября В. Пик был избран президентом республики, а 12 октября Народная палата утвердила правительство ГДР во главе с О. Гротеволем. 15 октября 1949 г. были установлены дипломатические отношениях между ГДР и СССР.
Конституция 1949 г. провозгласила создание в Восточной Германии «государства диктатуры пролетариата», но вместе с тем включила такие конституционные принципы, как народовластие, демократическая организация государства, его антифашистский характер. Конституция формально закрепляла демократические права и свободы, в том числе свободу слова, собраний, печати, обязанность государства по защите брака и семьи, прав национальных меньшинств. Признавалось и право собственности с возможностью его ограничения во имя общественных интересов.
В ГДР сохранилась многопартийная
система, но она приобрела специфический
характер. Все легальные партии (СЕПГ,
Национально-демократическая
Избираемая в ходе прямых всеобщих выборов Народная палата являлась по конституции 1949 г. верховным государственным органом. Первоначально, на основе пропорционального представительства земель была сформирована и верхняя палата парламента – Палата земель. Но после административной реформы 1952 г., упразднившей прежнее деление территории Восточной Германии на пять земель, ее существование стало излишним. В 1958 г. Палата земель была окончательно упразднена, и парламент ГДР стал однопалатным. Был отменен в 1960 г. и пост президента. С 1949 г. до своей смерти в 1960 г. его занимал В. Пик. Впоследствии был образован особый орган, выполняющий функции главы государства на коллегиальной основе, – Государственный совет. Исполнительная власть принадлежала правительству – Совету министров, который так же, как и Государственный совет, избирался Народным собранием.
Рубежное значение для
становления
С момента своего образования
ГДР заняла привилегированное положение
в рамках советского блока. Это было
связано с негласным духом
соревновательности во взаимоотношениях
между двумя немецкими
В 1952 г. в ГДР официально было объявлено о начале строительства основ социалистического строя. Это стало сигналом для осуществления широкой административной реформы, в ходе которой значительно усилилась степень централизации государственного управления. Проводилась политическая чистка кадрового состава полиции. Началось форсированное кооперирование деревни, широкое огосударствление промышленности. Однако успехи, достигнутые в восстановлении индустриального потенциала страны, нивелировались огромными социальными издержками. Уровень жизни населения оставался чрезвычайно низким. Ограничения индивидуальной предпринимательской инициативы, увеличение норм выработки для рабочих, повышение налогов, преследование духовенства и другие типичные для «построения основ социализма» процессы воспринимались исключительно болезненно.
Смерть Сталина позволила руководству ГДР попытаться внести коррективы в свою политику. 10 июня 1953 г. ЦК СЕПГ опубликовал решение о начале «нового курса» по исправлению «допущенных ошибок». Последовали меры по смягчению налоговой политики в отношении крестьян и ремесленников. Но это спровоцировало 16 июня выступления берлинских рабочих, требующих отмены повышенных трудовых норм. 17 июня волнения охватили многие города Восточной Германии. Лейтмотивом этого стихийного движения было выражение недовольства политикой СЕПГ, низким уровнем жизни, присутствием на территории страны советских войск. Для подавления этих выступлений использовались советские танковые части. Количество жертв составило от 25 до 300 человек.
События 17 июня заставили руководство СЕПГ внести коррективы в ход реформ. Используя кредиты и материальную помощь СССР удалось снизить цены на розничные товары и повысить заработную плату рабочим и служащим. Увеличились инвестиции в легкую промышленность и жилищное строительство. Более последовательно проводился принцип добровольного вступления в сельскохозяйственные кооперативы. Произошел заметный «откат» в отношении мелкотоварного частного производства. Более 3 тыс. конфискованных частных магазинов было возвращено их владельцам. Впоследствии в ГДР так и не произошло тотального огосударствления экономической системы, хотя приоритет общенародной собственности и плановости развития народного хозяйства сомнениям не подвергался. Политическим же следствием кризиса 1953 г. стало усиление позиций ортодоксального крыла СЕПГ. Отказавшись от радикального курса в социально-экономической сфере, группировка Ульбрихта использовала сложившуюся ситуацию для дискредитации реформаторского крыла партии.
Руководство ГДР заняло весьма жесткую позицию и по вопросу об урегулировании общегерманской проблемы (на Западе эта политика получила название «доктрины Ульбрихта»). В день подписания Общего договора (26 мая 1954 г.) правительство ГДР объявило о решении создать «запретную зону» на всем протяжении границы с ФРГ. Она приобрела вид укрепленного района с колючей проволокой, постами, патрулями и т.д. Срыв переговоров между СССР и западными странами по германской проблеме в 1953–1955 г. способствовал окончательной интеграции ГДР в советский блок. В 1954 г. СССР отказался от получения оставшейся части репараций и передал ГДР находившиеся в его собственности восточногерманские промышленные предприятия. ГДР были предоставлены дополнительные кредиты на реализацию экономических программ и сокращены ее выплаты на содержание советского военного контингента. В марте 1954 г. между СССР и ГДР было заключено соглашение о предоставлении ГДР полного государственного суверенитета. СССР сохранил лишь обязательства по контролю над безопасностью и внешней политикой ГДР, предусмотренные соглашениями четырех держав. В 1955 г. ГДР стала членом ОВД.
С конца 50-х гг. политическая ситуация вокруг ГДР вновь обострилась. 10 ноября 1958 г. в речи на митинге советско-польской дружбы Хрущев высказался относительно целесообразности отказа от «остатков оккупационного режима в Берлине». В нотах правительствам США, Великобритании и Франции, а также ГДР и ФРГ от 27 ноября было выдвинуто предложение о превращении Западного Берлина в «демилитаризованный вольный город». СССР объявил о намерении пересмотреть порядок транспортного сообщения между Западным Берлином и ФРГ. В январе 1959 г. советское правительство выступило и с требованиями ускорить разработку мирного договора с Германией, что требовало окончательного решения вопроса о статусе обоих германских государств и Западного Берлина. Женевское совещание министров иностранных дел четырех держав по этому вопросу завершилось безрезультатно. После инцидента с американским У-2, срыва Парижского совещания в верхах и неудачных переговоров Хрущева и нового американского президента Кеннеди в июне 1961 г. ситуация вокруг ГДР стала взрывоопасной.
С лета 1961 г. из ГДР начался массовый исход населения через открытую границу в Берлине. Если в 1959 г. ГДР покинули 144 тыс. человек, в 1960 г. – 203 тыс., то только в июле 1961 г. в ФРГ бежали 30 тыс., а за две первые недели августа – 48 тыс. человек. В ночь с 13 на 14 августа 1961 г. произошло возведение стены между восточными и западными секторами Берлина. Эти меры правительство ГДР объяснило необходимостью укрепления государственной границы и пресечения действий «западных агентов». Берлинская стена стала символом «железного занавеса», разделившего Европу на два противоборствующих лагеря.
В 60-х гг. развитие ГДР было схоже с процессами, происходившими в Венгрии и Чехословакии. В 1963 г. VI съезд СЕПГ принял программу партии, где объявлялось о начале этапа социалистического развития ГДР, ставились задачи повышения производительности труда и эффективности народно-хозяйственного комплекса, установления «социалистических отношений» между гражданами, восстановление национального единства Германии. С 1963 г. началось осуществление экономической реформы, призванной создать модель «социалистического рынка». Сокращались государственные дотации на промышленную продукцию. Народные предприятия переводились на хозрасчет, повышалась их производственная самостоятельность. ГДР достигла высоких темпов развития и превратилась в одно из лидирующих государств социалистического содружества.
Поддерживая новые идеологические
веяния в СССР, Ульбрихт начал рассматривать
социализм как «относительно
самостоятельную формацию» в
отличие от классического марксистско-
Весной 1971 г. Ульбрихт был освобожден «по собственной просьбе» с поста Первого секретаря ЦК СЕПГ, став почетным председателем партии. Новое руководство ГДР во главе с Эрихом Хонеккером отказалось от любого фрондерства в отношении СССР. Был взят курс на ужесточение идеологического контроля над обществом при сохранении активной экономической и социальной политики. Укрепляя единство в рядах СЕПГ и усиливая давления на некоммунистические партии, расширяя полномочия службы госбезопасности, Хонеккер пытался добиться социального спокойствия в обществе и за счет повышения уровня жизни. В 70-х гг. в ГДР периодически происходило повышение заработной платы и увеличение пенсионных выплат при сохранении стабильных цен, осуществлялось форсированное жилищное строительство. Несмотря на неблагоприятную мировую экономическую конъюнктуру, национальный доход в первой половине 70-х гг. вырос на треть.
Режим Хонеккера существенно
изменил отношение к
1976 – новая Программа партии. Партия отказывается от коммунистической перспективы в ближайшем будущем, подчеркивая, что главной задачей является укрепление развитого социализма. Включается тезис об «социалистической нации ГДР», и исторический спор будет неизбежно разрешен в пользу ГДР.
Не застой, а стабильность. Более сотни гос-в уже признали ГДР. ФРГ вынуждено отказаться от доктрины Хальштейна. Нормализуется обмен между двумя Германиями. Даже некоторым разрешаются поездки в Западную Германию – в основном, для пенсионеров.
1/2 70-х годов – либеральная
политика. Возвращение к активному
диалогу с молодежью,
Тем не менее, в 70-е годы формируются признаки кризиса, но они не были прочувствованы.
Когда 9 ноября 1989 года Берлинская
стена была "открыта" и был
снят контроль на пограничных переходах,
то тысячи жителей Восточного Берлина
устремились в западную часть
города, а встречный поток
Вернон Уолтерс посол США в Бонне еще в 1988 году предрекал скорое воссоединение Германии. Сигналом приближающихся перемен было решение советского руководства о выводе войск из Афганистана. Он оценил это как ясное признание Кремлем ошибочности своих действий в прошлом, как свидетельство того, что руководители СССР не готовы больше использовать свою армию для поддержки режимов в других странах, подобно тому, как это происходило в 1953 году в ГДР, в 1956 году в Польше, в 1968 году в Чехословакии.
Итак, Берлинская стена открылась, причем не по решению властей, а под давлением снизу. Власти говорят, что вступает в силу закон о свободном выезде. Люди смотрят фргшное телевидение, там камеры показывают стену, где ничего не происходит. Берлинцы пошли посмотреть. Часам к 10-11 там туча народу, пограничники понимают, что надо открывать. Приказа не было. Это вообще отличает горбачевскую эпоху – никто не был ответственный, приказов не было. Массы народов просто прорвали пограничные кордоны.
Становится очевидно для тех, кто попал в Западный Берлин, что это 2 разных мира. После этого говорить о независимой ГДР не приходится. Государственной границы больше нет.
В ночь на стену активно пропиарились все политики ФРГ. Горби не приехал, а зря. И Кренц не приехал. Приехал Коль, приехал Вилли Брандт. Вилли Брандт - lassen wir wachsen zusammen, was zusammengehören.
Хонеккер и Коль делают друг другу комплименты. Коль в сентябре говорил, что германский вопрос не стоит на повестке дня. А массы людей поставили его на повестку дня.
23 октября - чрезвычайный
съезд СЕПГ. 1 ноября народная
палата изменяет 1 статью - руководящая
и направляющая роль партии: т.е.
отказывается от своей
СЕПГ борется не за власть, а за собственное выживание.
13-14 ноября Народная палата
Он переключает на себя рычаги власти, Кренц занимается только партией, Хонеккера исключают из партии, снимают всех секретарей местных организаций. По 14 округам.
8-15 декабря – проводится Съезд. 2 возможности: 1) самороспуск партий и образование новой партии, которая провозгласит ценности демократического социализма. Но побеждает платформа 2) В декабре СЕПГ переименована на съезде в СЕПГ-ПДС. Партия демократического социализма. Потом она изгоняет название "СЕПГ" из названия. Бегство из своих рядов (300 000 в 1990). Однако, сохраняет позиции на востоке Германии, и сейчас там это 2-3 партия.
Ее лидером становится Грегор Гизер.
Вопрос, как переходить от
партийной диктатуры к
Осси были в восторге, смотрели на магазины и на улицы. Весси испытывали чувство злорадства, ибо инфраструктура была запущена. Вот такие бетонки. Между ними стык. Ехали как на поезде, тык-тык... тык-тык... Все дороги были выкрашены в серый цвет. Попытка создания новой модели правильного социализма.
3/4 осси осенью 1989 выступают
за сохранение своей
Удар наносит СССР. Кренцу обещают поддержку, но морально-политическую. А Кренцу и ГДР нужны деньги и кредиты, чтобы показать населению в условиях перестройки по-немецки, что происходит не падение уровня жизни, а его подъем. С ним хуже всего. Это связано с открытием границ.
Каждый, кто владел паспортом ГДР, мог приехать в ФРГ и получить т.н. Grüßungsgeld. Вот приехал бедный осси, и ему выплатят 100 DM, это аналогично по курсу 1:10 восточной зарплате.
Очереди выстраиваются перед пунктами.
Но реально потратить 100 марок было сложно, это большие деньги в ГДР. Но население ГДР начинает привыкать к западным товарам.
Население не покупает отечественные товары, развалилось разделение труда в СЭВ, который перешел на валютный обмен на основе доллара, экономика ГДР тут оказывается на грани полного краха. Нет сбыта, люди идут через границу в Зап. Берлин и т.п., покупают какие-то товары.
Весси отдавали старые вещи, засовывали в окна Трабантов продуктовые пакеты.
От патриотизма в цветах ГДР к концу 1989 мало что остается.
Получается переориентация массового сознания на западные ценности.
Можно было бы пойти на более радикальные реформы.
Ключевые игроки. Руководство ГДР. Сначала у него с ФРГ были полярные отношения, лед и пламень, а в 1989-90 есть треугольник. За ГДР становится СССР, за ФРГ Запад. А теперь СССР занимает довольно специфическую позицию, образуя треугольник.
На первых порах инициатива за ГДР. Ганс Модров предпринимает довольно активные шаги, пытаясь опередить события. Он понимает, что движение двух государств навстречу неизбежно, и в ноябре 1989 он предлагает идею конфедерации двух германских государств при сохранении атрибутов суверенитета. Это Vertragsgemeinschaft. Тут Максимычев выдвигает претензию в адрес советского руководства, которое должно было бы опережать события и развить эту идею. Если бы Горби сказал об общей и нейтральной Германии, то это была бы инициатива в решении германского вопроса, и Максимычев полагает, что решение германского вопроса произошло бы в духе консолидированной позиции ГДР и СССР.
В 1989 СССР был уже недееспособен во внешней политике, элита глубоко расколота и погружена во внутренние заботы вида распила и отката. СССР вообще воспринимает ГДР как некую обузу. С которой надо что-то делать.
Есть Горбачев и Шеварднадзе, а им противостоят консерваторы. Горбачев не мог тогда принять риторику Модрова, ибо общественное мнение СССР воспринимало ГДР как часть системы. К концу
К концу 1989 Горбачев занимает достаточно жесткую позицию, говоря на пленуме ЦК, что мы не дадим в обиду ГДР. Брежнев в 1981 сказал, что мы социалистическую Польшу в обиду не дадим.
Братские цены и прочие ресурсы. У СССР нет выбора. Ресурсов нет для поддержки Восточной Европы, своих солдат даже кормить нечем.
И тут 28 ноября 1989 в бундестаге Гельмут Коль огласил 10 пунктов. Это Alleingang – принимает решение без консультации с кем-либо. Он говорит о сближении vom Staatenbund zum Bundesstaat.
Предполагали, что дело будет тянуться лет десять. Но даже это осторожное заявление Коля вызывает острую реакцию СССР. Сложные чувства в ГДР. И США, Великобритания и Франция тоже возмутились, ибо это претензия Коля самостоятельно решать германский вопрос. Боялись появления 4 Рейха.
СССР вызвал министра иностранных дел ФРГ Геншера, Горбачев говорил, что он устроил Геншеру настоящую головомойку. Консерваторы в СССР успокоились.
Маргарет Тэтчер заявила, что Британия против изменения баланса сил в Средней Европе и появления новых гигантов.
Франсуа Миттеран возмутился. Он приехал в декабре в ГДР, подписал важные соглашения с ГДР. ФРГ поняла, что так просто она проблему нац. единства не решит.
Была проблема - как будут строиться оба государства или одно гос-во. И проблема низов, давления с улиц. Верхам приходится обращать внимание на улицы. И еще проблема нахождения около 1 млн гражданских лиц в ГДР. Горбачев не хотел выражать свою позицию по поводу германского вопроса, думал, что рассосется проблема.
Модров. Ministerpräsident der DDR. Довольно позитивно относится к плану Коля.
Коль и Модров 9 декабря
встречались в Дрездене. Коль работал
на симпатии жителей ГРД, как профессиональный
пиарщик. Модров просит денег. Он предлагает
сближение двух государств в обмен
на серьезную финансовую помощь. Движение
ГДР по направлению в ФРГ будет
идти по ГДР-вскому сценарию и за большие
деньги. А Коль, историк по образованию,
после этой встречи просто списывает
руководство ГДР как
Он сделал ставку
на формирование иной
Формирование партийной структуры в ГДР руководилось партиями ФРГ. ХДС, СДПГ, СвДП формировали отделения. Финансовый ресурс больше всего у партии власти ФРГ - у ХДС. Восточная ХДС совершает скачок в своей популярности, становится очевидным, что победа у СДПГ не в кармане, а ПДС (бывшая СЕПГ) явно становится маргинальной партией.
Давление низов. Оно заключается в следующем. Недовольство материальным положением. Были компьютеры «Роботрон», «Трабанты». А потом стало очевидно, что это не самое лучшее в мире и никому не нужно.
Идея социализма без штанов.
Доминирующая тенденция массового создания - кто работает на фирме "Роботрон", а это огромное производство, он получает формальную зарплату... Нет налогов - нечем платить в садик и т.п. Фирма прикрывается, развал экон. системы, соц. протест. Эйфория проходит к концу 1989г.
Осень 1989 - протест не только социально-экономический, но и политический. Диссиденты садятся за стол на равных с ПДС. Население предлагает идти на воссоединение с Западной Германией – пусть они возьмут нас на буксир.
Модров отказался вдруг распустить штази, только сменив вывеску. Два месяца работы папирвольфов - шредеров - уничтожается архив гэбни.
15 января толпа штурмует комплекс зданий штази. Метро Франкфуртер Аллее.
Символ такой, прямо аналог штурма Зимнего. Ни полицейские, ни штазисты никакого сопротивления не оказывали. Все кинулись искать масштабный пункт уничтожения бумаг. Архив был на самом деле маленький, 2 этажа. Однако вскоре списки агентов разведки ГДР, одной из сильнейших разведок мира, которой заведовал Маркус Вольф, оказались в США. Диски с бумагами только недавно вернулись в ФРГ, когда американцы с ними поработали. Спор, в какой мере это было истинным, спонтанным решением.
Эгон Кренц - председатель Госсовета.
Канцлер Коль в декабре понял, что ставку на Модрова делать нельзя, ибо правительство не обладает демократической легитимацией и не контролирует обстановку.
К февралю ГДР списана со счетом, Коль делает ставку на проведение выборов и на победу на них ХДС ГДР. При этом для победы на выборах формируется большая коалиция - альянс "За Германию!", который выступает в роли двигателя объединительного процесса. На знаменах блока под патронажем Коля - максимально быстрое движение государств к единому целому.
Коль, несмотря на всю свою корпулентность и политический вес, понимает, что без СССР ему не обойтись.
На Западе у него в товарищах и патронах оказывается только Буш-старший, Великобритания и Франция не в восторге. Надежды советской дипломатии на особый ряд - что Великобритания, Франция поддержат позицию ГДР. За ФРГ в итоге встала коалиция западных стран, даже вместе с европейцами.
Уолтерс считал, что через
короткое время народы восточноевропейских
стран осознают новую ситуацию и
выйдут на улицы. Без поддержки СССР
правительства этих государств не удержатся
в кризисной ситуации. Начнется время
перемен, тем более что Кремль
сам подталкивал руководителей
восточноевропейских стран к
перестройке. Объединение страны произошло
3 октября 1990 г. (на основе Договора об объединении,
подписанного 31 августа 1990 г.). Ещё до
этого, 1 июля 1990, вступил в силу Договор
об образовании экономического, валютного
и социального союза, санкционировавший
перенос на территорию Восточной
Германии западногерманской системы
социального рыночного
Выборы должны были состояться в мае 1990, реально они проходят 18 марта 1990 г. На выборах в парламент ГДР успех оказывается у альянса "За Германию" - 48%, из которых 41% за ХДС, СДПГ терпит сокрушительное поражение, получив всего 21%. Реальные цифры людей, которые продолжали верить в социализм: 16% получает СЕПГ-ПДС. Она же, увы, несет на себе весь груз ответственности.
Максимальное поражение даже не у ПДС, а у диссидентов, которые получили менее 5% голосов и сошли с исторической сцены. Почти как перестроечные силы в СССР.

- Государственное устройство Древнего Китая
- Государственное устройство Древнего Рима в период республики
- Государственное устройство Забайкальского края
- Государственное устройство и политическая система Франции
- Государственное устройство и право Римской республики
- Государственное устройство и система управления в Золотой Орде
- Государственное устройство и управление. Образ жизни и обычаи египтян
- Государственное управление социально-культурной сферой
- Государственное управление социально-культурной сферой
- Государственное управление таможенным делом
- Государственное управление экономикой
- Государственное управление экономикой
- Государственное управленческое решение как основа государственной управленческой деятельности
- Государственное устройство Великобритании и особенности развития правовой системы Великобритании в XX- начале XXI вв