Государственное управление экономикой. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня Республика Беларусь переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ современного общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу нового типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания,

важнейшая роль отводится государственному регулированию экономики. Формирование системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых

- с особенностями переходного периода.

Актуальность темы работы объясняется тем, что на современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами,  государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает  национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему. В настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.

 

 

 

 

 

 

Государственное управление экономикой

Государственное управление экономикой - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

История доказала преимущество рыночной экономики над командно-административной системой.

Рыночная экономика способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении их к общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективных методов использования ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий. Однако при безусловных преимуществах рыночной экономики существует и ряд недостатков, что объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства в экономику.

Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства. Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил рыночных отношений.

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д.

В условиях реформирования  экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Государство, исходя из критериев общественного блага, может и должно не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке. Правовое  обеспечение функционирования смешанной экономики определяет  общие условия эффективного хозяйствования. Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.

Основной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее реформировании.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:

- на первом этапе, в  2001-2005 гг. экономика по основным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;

- на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для возобновления экономического роста, реализации активной структурной  политики и повышения уровня жизни народа;

- в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной

ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Исходя из поставленных целей  и задач, государство определяет следующие приоритеты:

- формирование эффективной системы здравоохранения;

- активизация инновационной  и инвестиционной деятельности;

- наращивание экспорта  и услуг;

- развитие жилищного строительства с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

- развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Важнейшими функциями государства также являются:

- направляющая и координирующая функции, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда;

- распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой функции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование;

- стимулирующая функция связана с активизацией сил, движущих развитие общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;

- контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой функции является государственный контроль за количественными и качественными параметрами социально-экономического развития общества, а также стратегическими ресурсами. Контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

В настоящее время в  нашей стране сложилась система  государственных органов, наделенных полномочиями, позволяющих непосредственно  осуществлять государственное управление экономикой.  Данную систему возглавляет Совет Министров Республики Беларусь.

Согласно Конституции  Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь « О Совете Министров  Республики Беларусь» обеспечивает проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической  безопасности, организует управление государственной собственностью; регулирует деятельность всех отраслей экономики  Республики Беларусь, разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие  государственные программы и принимает меры к их исполнению и реализации; выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; обеспечивает привлечение, распределение, использование и возврат кредитов и другие.

Особая роль в управлении экономикой принадлежит и отраслевым государственным органам, которые, в свою очередь, имеют свою соподчиненную  систему органов и ведомств. К  ним можно отнести:

- Министерство экономики  Республики Беларусь, осуществляющее  выработку и реализации экономической  политики государства; 

-  Министерство финансов  Республики Беларусь;

-  Министерство труда  и социальной защиты Республики  Беларусь;

-   Министерство промышленности Республики Беларусь, осуществляющее функции по выработке государственной политики и регулированию в сфере промышленного комплекса;

-   Министерство сельского  хозяйства Республики Беларусь;

-   Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;

- Министерство торговли Республики Беларусь, которое проводит государственную политику в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей;

-   Министерство по  налогам и сборам Республики  Беларусь.

     

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика всегда выступает  как одна из основ существования  и развития общества. Состояние дел в народном хозяйстве, динамика цен, инфляция, национальный доход – это те понятия, с которыми может столкнуться любой гражданин, а они непосредственно связаны с экономикой. Все эти процессы регулируются государством, через систему специально уполномоченных государственных органов.

Государственное управление экономикой - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Государство, являясь крупным  собственником, управляет своей  собственностью, издает нормативно-правовые акты, которые призваны регулировать отношения, возникающие между субъектами.

Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства, которые условно можно разделить на две группы: поддерживающие и развивающие рыночную систему.

Особое значение в управлении экономикой Республики Беларусь имеет  сложившаяся система государственных  органов, осуществляющих контроль и  обеспечивающих надлежащее исполнение экономических и иных программ государства.

Таким образом, развитие экономики  поспособствует улучшению социально-экономического положения страны и качества жизни  населения.

 

 

Практические  задания

Задача № 1

В инспекцию по делам несовершеннолетних Витебского РОВД участковым инспектором  милиции майором милиции Шлыковым В.В. были доставлены несовершеннолетние А.И. Кастров (15 лет) и И.В. Шилов (13 лет), учащиеся 9-го класса Летчанской средней  школы, которые находились в состоянии  алкогольного опьянения. В ходе разбирательства  было установлено, что подростки  вместе с рабочим совхоза «Старое  село» Бутько А.С. 1980 г.р., проживающим в деревне «Старое село» Витебского р-на., распили две бутылки водки которые Бутько купил в магазине в д. Летцы.

Дайте юридическую  квалификацию совершенному деянию.

Составьте макет  административного дела (протокол, постановление о наложение административного  взыскания, жалобу на постановление  о наложении взыскания, представление  о принудительном взыскании штрафа).

По условию задачи Кастров (15 лет) и Шилов (13 лет) находились в состоянии алкогольного опьянения, за что были доставлены в ИДН Витебского РОВД участковым инспектором милиции майором милиции Шлыковым. Вышеуказанные несовершеннолетние лица посягали на общественные отношения, обеспечивающие общественный порядок и нравственность,  т.к. появились в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, составляющие в своей совокупности общественный порядок и нравственность, унижающее человеческое достоинство и общественную нравственность.

Объективную сторону правонарушения образуют действия конкретного лица, появившегося в общественном месте в пьяном виде. По условию задачи  не сказано, в какой именно степени опьянения находились Шилов и Кастров.

К общественным местам, где  запрещено распитие алкогольных  напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство  и нравственность, кроме перечисленных  в ч. 1 ст. 17.3, относятся: школы, школы-сады, гимназии, лицеи, школы-интернаты всех типов и названий, высшие, средние, средние специальные, профессионально-технические и другие учебные заведения, лечебные, детские, культурные, зрелищные, воспитательные учреждения, общежития, диетические столовые, детские кафе, буфеты вокзалов, пристаней, аэропортов. То есть к таковым относятся места, где запрещена реализация спиртных напитков, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, пляжи и т.д. Сюда относятся те территории, которые общественными местами становятся во время отдыха граждан. Например, зоны отдыха во время выезда туда граждан: лесные массивы, лужайки, берега рек, озер и др.

Под появлением в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, необходимо понимать такое поведение находящегося в состоянии опьянения лица, при котором правонарушитель плохо либо вообще не ориентируется в пространстве, имеет неопрятный внешний вид, шатается из стороны в сторону и иные признаки, унижающие человеческое достоинство. По условию задачи, о состоянии несовершеннолетних не сказано.

Субъективная сторона. Лицо осознает, что его действия противоправны, предвидит, что в результате их совершения может быть нарушен общественный порядок, оскорблено человеческое достоинство и нравственность, желает этого или сознательно допускает либо относится к ним безразлично, либо без достаточных оснований рассчитывает на предотвращение наступления таких последствий или не предвидит возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Субъектом выступают физические лица, которые на момент совершения правонарушения являлись несовершеннолетними.

Исходя из вышеперечисленного, можно придти к заключению, что  в действиях Шилова и Кастрова нет состава административного правонарушения, т.к. несмотря на четкое наличие объекта и субъективной стороны, все же видим, что условие задачи явно не содержит четкого описания состояния алкогольного опьянения указанных лиц. Кроме того подростки не могут выступать в качестве субъекта в силу их возраста (13 и 15 лет), в то время как для субъекта по ч. 1 ст. 17.3 КоАП требуется достижение 16-летнего возраста.

Однако, учитывая тот факт, что в ходе разбирательства было установлено, что Шилов и Кастров  употребляли спиртные напитки совместно с Бутько, 1980 г.р., представляется очевидным, что в действиях Бутько имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 КоАП «Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение»..

Объект содеянного Бутько представляет собой общественные отношения, составляющие в своей совокупности общественный порядок и нравственность, здоровье несовершеннолетних. При совершении данного правонарушения причиняется вред здоровью и нравственному воспитанию подрастающего поколения, в частности 13-летнего Шилова и 15-летнего Кастрова.

Объективную сторону образуют действия Бутько, который совершил покупку водки, вовлекая таким образом несовершеннолетних в антиобщественное поведение, а также совместно с ними ее распил.

Субъективную  сторону составляет деяние, которое могло характеризоваться умыслом как прямым, так и косвенным. Правонарушитель осознавал, что его действия противоправны. Он предполагал, что в результате их совершения несовершеннолетние будут вовлечены в антиобщественное поведение, желал этого или сознательно допускал либо относился к этому безразлично.

Субъектом выступает физическое лицо, явно достигшее 18-летнего возраста (1980 г.р.), предположительно вменяемое. 

Исходя из вышесказанного, очевидно, что Бутько совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 КоАП Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОТОКОЛ

об административном правонарушении

№___2______

«15»____октября_______2013_ г.               ___Витебск____

^{(дата составления) (место составления)}

15 октября  2013 года около 15.10 гражданином  Бутько А.С. 1980 г.р., проживающим в деревне «Старое село» Витебского р-на было куплено две бутылки водки, которые он распил совместно с несовершеннолетними А.И. Кастроввым (15 лет) и И.В. Шиловым (13 лет), учащимися 9-го класса Летчанской средней школы.____________________________

Гражданину  Бутько было известно о несовершеннолетнем возрасте Кастрова и Шилова, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 КоАП Республики Беларусь.

Время и место фактического административного задержания правонарушителя:

^{(в соответствии  с ч. 4 ст. 8.4 ПИК  оАП заполняется   при задержании  лица на срок  не превышающий  трех часов)}

1) Место: ГОВД г. Витебска

2) Время: с 16 час 30  мин  «15» октября 2013 года до 17 час 50 мин  «15»октября 2013года

Изложенные в настоящем  протоколе факты подтверждают свидетели (потерпевшие):

1) Ф.И.О._Иванов Иван Иванович, паспорт ХХХ № 00000000

подпись________________

2) Ф.И.О. Дорохова Елена Петровна, паспорт ХХХ № 00000000

подпись________________

Физическое лицо, в отношении  которого ведется административный процесс: 

1. Фамилия   Бутько

2. Имя, отчество Александр Сергеевич

3. Число, месяц, год рождения  15 мая 1980

4. Пол         мужской    5. Идентификационный номер №0000000000000000000000

6. Место рождения: страна Беларусь , область Витебская

    район Витебский, населенный пункт Старое село

7. Место жительства: страна Беларусь , область Витебская 

    район Витебский,  населенный пункт Старое село

    улица Советская, дом 5, корпус       , кв.       , телефон нет         

8. Гражданство  Республики Беларусь .

9.Образование_среднее-специальное

10. Место работы (учебы), Магазин №2, Старое село,

11. Занимаемая должность: охранник

12. Учетный номер плательщик

  (ЗАПОЛНЯЕТСЯ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ)

13. Размер месячного заработка  (пенсии, стипендии) 300.000

14. Семейное положение холост,  на иждивении       не имеется       человек

15. Документ, удостоверяющий личность _паспорт______ВМ № 0000000000000

ГОВД г. Витебска 13.04.1996 

16. Ранее привлекалось к административной  ответственности, когда и за  что: ___нет____

С протоколом, правами, обязанностями  и порядком обжалования, предусмотренными ст. ст. 4.1, 7.1-7.4 ПИКоАП, ознакомлен(а), копию  административного протокола получил(а):____________________________________________________________________

ОБЪЯСНЕНИЕ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ:

      Я не знал сколько  лет Кастору и Шилову 

Подпись______ правонарушителя ________________________________________________

Перечень материалов, прилагающихся к настоящему протоколу:

_____________________________________________________________________________

Протокол составил:___Шлыков В.В.___                     

                                                                                         ^{подпись}

сведения о направлении  дела об административном правонарушении  для рассмотрения по подведомственности:

подпись

 

 

 

 

 

                        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
о наложении административного взыскания  

 

______________________________

«23» октября  2013 г.                                                                                                   г.Витебск                

Я, _Петровский Иван Иванович, председатель административной комиссии Витебского исполнительного комитета установил, что гражданин Бутько А.С. 1980 г.р., проживающим в деревне «Старое село» Витебского р-на было купил две бутылки водки, которые он распил совместно с несовершеннолетними А.И. Кастроввым (15 лет) и И.В. Шиловым (13 лет), учащимися 9-го класса Летчанской средней школы.____________________________

Гражданину  Бутько было известно о несовершеннолетнем возрасте Кастрова и Шилова, тем более, что Шилов являлся малолетним, тем самым гражданин Бутько совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 КоАП Республики Беларусь.

Сведения о правонарушителе:

Фамилия   Бутько

2. Имя, отчество Александр Сергеевич

3. Число, месяц, год рождения  15 мая 1980

4. Пол         мужской    5. Идентификационный номер №00000

6. Место рождения: страна Беларусь , область Витебская

    район Витебский, населенный пункт Старое село

7. Место жительства: страна Беларусь , область Витебская 

    район Витебский,  населенный пункт Старое село

    улица Новая, дом 3, корпус       , кв.       , телефон_________________________________          

8. Гражданство  Республики Беларусь .

9.Образование_среднееспециальное

10. Место работы (учебы) , Магазин №2, Старое село,

11. Занимаемая должность охранник

Документ, удостоверяющий личность _паспорт______ВМ №000000ГОВД г. Витебска 13.04.1996

Лицу, в отношении которого ведется  административный процесс по части 3 статьи 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 4.1, 10.26 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

__________________________                              ________________________       

(подпись лица)                                   (имя, отчество, фамилия)

В совершении административного  правонарушения признаю себя виновным и согласен на возмещение причиненного вреда и с привлечением к административной ответственности

__________________________                              ________________________      

(подпись лица)                                   (имя, отчество, фамилия)

Руководствуясь 3.4 Процессуально-исполнительного  кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, статьей 17.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и

ПОСТАНОВИЛ:________________ Бутько Александра Сергеевича  1980 г.р.,

(фамилия, имя, отчество физического  лица)

1. За совершение вышеуказанного  правонарушения (правонарушений) привлечь  к административной ответственности  в виде предупреждения/штрафа (ненужное  зачеркнуть):

1.1. по  ст. 17.4 КоАП в размере 20 базовых величин

что составляет           2600.000 бел. рублей; 

(сумма цифрами и прописью)

1.2. по __________________________________________________________________________  

(указывается норма акта,

___________________________________________________________________________________

предусматривающего ответственность)

в размере ___________________________________________________________________________           

(базовых величин, процентов, кратности)

что составляет _________________________________________________________ рублей;    

(сумма цифрами и прописью)

1.3. по совокупности совершенных  правонарушений путем сложения  в соответствии со статьей 7.4 КоАП размер штрафа составляет ________________________________________________________

(базовых величин, процентов,  кратности)

что составляет _________________________________________________________ рублей.       

(сумма цифрами и прописью)

___Петровский И.И._________________________________                         

(должность лица органа, ведущего     (инициалы, фамилия) административный процесс, подпись) 

Лицо, привлеченное к административной ответственности    ________________________________                                       

(подпись)             (инициалы, фамилия)

В  суд Первомайского района г. Витебска   Представление о принудительном взыскании штрафа
«24» ноября 2013 г.	г._____Витебск_______
Городской отдел внутренних дел г. Витебска  в связи с  неуплатой штрафа лицом, подвергнутым административному, руководствуясь статьей 15.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях по ст. 17.4, направляет на принудительное исполнение постановление по делу об административном нарушении от «23» октября 2013 г. №8  вынесенное в отношении Бутько А.С.