Государственные и муниципальные организации. 2

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ОРГАНИЗАЦИИ 

1. Общие понятия  об организации

      Признание права на существование организационной  науки началось с таких конкретных, прагматических направлений, как организация труда, производства, управления. И это естественно, поскольку ученые и практики, подходя к таким исследованиям с позиций объекта, только со временем установили и выделили общее организационное начало всех окружающих людей процессов и систем.

      Теория  организации как самостоятельная  область знаний органично сформировалась и конкретно выделилась из содержания самых разнообразных научных  направлений и дисциплин. При этом все области знаний, направления и научные школы, прежде всего, исследовали именно организацию соответствующих объектов, и уже этим внесли свой вклад в формирование единых организационных начал общей системы познания. Такое положение объективно обусловило и обеспечило выделение изучения организационных основ сбора информации, научных исследований и практической деятельности человека в область фундаментальных знаний, становление и развитие самостоятельной науки организации.

      У истоков организационной науки стояли такие известные отечественные ученые, как А. Богданов, А. Гастев, О. Ерманский, П. Керженцев, Н. Кондратьев, И. Степанов, П. Сорокин. Они выделили в качестве самостоятельного предмета исследования единую, всеобщую природу объективной и субъективной организации, обосновали ее значение в понимании мироздания. Их научные труды не только вошли существенным вкладом в формирование и становление основ теории организации, но и отразили широкий спектр разнообразия отечественных концепций и научных взглядов на состав, содержание и построение всей организационной науки.

      Фундаментальный вклад в формирование и развитие системного представления теории организации  внесли труды виднейших зарубежных ученых: Л. Арвика, М. Вебера, Г. Ганта, Л. Гилберта, П. Друкера, У. Лоуренса, Д. Муни, У. Оучи, А. Рейли, Т. Парсонса, Ф. Тейлора, А. Файоля. Работы этих и многих других исследователей позволили выделить и обосновать теорию организации в качестве фундаментальной области знаний, определить ее место и роль в системе современных наук.

      Применение  термина «организация» в современной  науке и практике настолько же обыденно, насколько и многообразно. Он используется в оборотах, отражающих и раскрывающих самые разнообразные области жизни. Собственно все, что окружает людей, или то, что можно себе представить, так или иначе рассматривается с позиций организации. Между тем в понимании термина «организация» можно выделить ряд самостоятельных и наиболее часто встречающихся определений, отражающих достаточно широкий спектр общепринятых представлениЙ и применений.

      Организация (от лат. organizo — стройный вид, объединение) — объединение людей для достижения совместных целей.

      В каждодневном бытовом употреблении под организацией, прежде и чаще всего, понимается официальное учреждение пли общественная структура (предприятие, компания, институт, орган власти, представительство и г. д.), то есть реально существующая, целенаправленно функционирующая социальная система.

      Организация (от франц. organisation — устройство) — внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие частей целого, обусловленные его строением.

      Выбор и употребление этого понимания  термина «организация» направлено на определение и представление внутреннего строения, структуры, (функционально-процедурного разделения, распределения, специализации и взаимодействия составляющих данной системы.

      Организация (от ср.-век. лат. organizo — сообщаю стройный вид, устраиваю) — совокупность целенаправленных процессов или действий, ведущих к образованию необходимых связей.

      Именно  установление количественных, качественных, временных, пространственных и других связей между отдельными составляющими и представляет собой сущность организации как процесса.

      Таким образом, такой, достаточно поверхностный, первичный анализ приводит к выводу о том, что исключительно широкое и разнообразное восприятие, понимание и применение термина «организация» отражает явления и события. Они могут представлять собой как процесс, так и систему, иметь субъективную, объективную и смешанную природу, проявляться в материальных, интеллектуальных и смешанных формах.

      В самом общем случае под организацией следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство.

      Организация может рассматриваться в статике и динамике. В статике – это некоторое целостное образование (социальное, техническое, физическое, биологическое), имеющее вполне определённую предназначенность. В динамике она представляется  в виде разнообразных процессов по упорядочению элементов, формированию и поддержанию целостности вновь создаваемых или функционирующих природных объектов. Эти процессы могут состоять из целенаправленных действий людей, и тогда можно говорить об организации как функции управления, либо состоять из естественных физических процессов, т.е. иметь самоорганизующее начало. 

В зависимости  от собственника выделяют:

• Государственные учреждения - учредителями выступают различные государственные органы
• Муниципальные учреждения - учредителями выступают различные муниципальные образования
• Частные учреждения - учредителями выступают коммерческие организации.

Государственное или муниципальное учреждение бывают

• бюджетными
• автономными
• казёнными

[править] Особенности функционирования

Как правило, большая  часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.

Cоздавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.

Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает  законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют  на основании устава, другие — на основании типового положения о  данном виде организаций, а некоторые  — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

Учреждения, в  отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником  своего имущества. Собственником имущества  учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество — правом оперативного управления^[2]. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества. 

6.1.5. Государственные  и муниципальные  организации 

    Большую роль в деловой внешней среде  призваны играть государст-венные и муниципальные организации. Они разрабатывают и принимают законы и нормативные акты, определяющие правовую базу и регламенти-рующие деятельность организаций. Так, в области предпринимательства принимаются и корректируются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предпринимательскую, лицензионную, контрольную, финансовую, налоговую и другие виды деятельности. Контролируется применение административных и экономических санкций и т.п. Принима-ются решения о размещении государственных заказов и их ресурсном обеспечении.

    В современных условиях функционирование государственных и му-ниципальных органов часто имеет непредсказуемый характер. Законода-тельство, призванное обеспечить равные возможности для всех организа-ций и предприятий страны, создаётся путём переработки старых законов или их замены новыми, часто несовершенными, что создаёт дополнитель-ные трудности для деятельности организаций. Кроме того, муниципальные органы управления (органы местного самоуправления) не относятся к го-сударственным. И те и другие преследуют разные цели, что создаёт допол-нительные трудности для предпринимательства. Поэтому руководителям необходимо постоянно следить за состоянием и изменениями нормативной базы, улучшать взаимодействие между государственными и муниципаль-ными организациями и в соответствии с этим выбирать стратегию своей организации.

Глава 4

ОСНОВНЫЕ  ЭЛЕМЕНТЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ 

    Вы  будете изучать:

• основные элементы и характеристики организаций:

• разделение труда в организации;

• виды организаций;

• жизненный цикл организаций.  

    Учебные цели главы:

• научить правильно формулировать миссию и цели организации;

• научить строить "Дерево целей";

• ознакомить с основными характеристиками различных видов организаций;

    • ознакомиться с жизненными циклами различных организаций и изучить их влияние на организации.  

    После изучения главы Вы сможете:

    • правильно формулировать миссию, цели, подцели и задачи организации;

    • строить "Дерево целей" и "Дерево проблем" организации;

    • понимать, как строятся различные виды организаций;

    • понимать и учитывать влияние жизненного цикла организации, рабочей силы, товара, нововведений на её стратегию, тактику.  

4.1. МИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ 

    Организации создаются для достижения каких-то конкретных целей. Цели организации  можно разделить на следующие  типы:

    миссию - главную, глобальную цель, которая  представляет собой ос-новное предназначение организации;

    цели  – желаемое состояние, ориентиры  деятельности организации на определённый период времени;

    задачи  и задания – конкретные, поддающиеся  количественной оценке ориентиры в  работе, а также описание функций, с помощью которых мож-но выполнить эти задачи и задания.

    Миссия  представляет собой  главную цель, ради достижения ко-торой организация существует. Её особое значение для деятельности организации заключается в том, что миссия:

    является  базисом, точкой опоры для всех плановых решений орга-низации, для дальнейшего определения её целей и задач;

    создает уверенность, что организация преследует непротиворечи-вые, ясные, сравнимые цели;  

93 • • • • • • • •

    помогает  сосредоточить усилия работников на выбранном направ-лении, объединяет их действия;

    создаёт понимание и поддержку среди  внешних участников орга-низации (акционеров, государства, финансовых фирм и т.д.), тех, кто заин-тересован в её успехе.

    Содержание  миссии должно включать:

    описание  продуктов и/или услуг, предлагаемых организацией;

    характеристику  рынка – организация определяет своих основных потребителей, клиентов, пользователей;

    цели  организации, выраженные в терминах выживания, роста, до-ходности;

    философию – базовые взгляды, ценности, верования  и принципы организации, служащие основой  для создания системы мотивации;

    внутреннюю  концепцию – описание собственных  источников си-лы, основных слабостей, конкурентоспособности, фактора выживания;

    внешний образ организации, её имидж, подчёркивающий эконо-мическую и социальную ответственность организации перед партнёрами, потребителями, обществом в целом. В этой части миссия должна передать впечатление, которое организация хочет произвести на внешний мир.  

    Содержание  и последовательность перечисленных  пунктов зависит от конкретной организации и её руководства. Вместе с тем стараются соче-тать короткий лозунг и хорошо отработанный текст миссии.

    Хорошо  сформулированная миссия показывает, чем является органи-зация в настоящее время и какой она стремится быть в отличии от других организаций. Для этого в тексте миссии должны быть отражены следую-щие характеристики организации:

    - целевые ориентиры организации; 

    - сфера деятельности организации; 

    - философия организации; 

    - возможности и способы осуществления  деятельности организации. 

    Таким образом, миссия формулируется для  того, чтобы:

    1. Давать субъектам внешней среды  общее представление о том,  что собой представляет организация,  к чему она стремится, какие  средства она готова использовать  в своей деятельности, какова  её философия. 

    2. Способствовать формированию или  закреплению определённого имиджа  организации во внешней среде. 

    3. Способствовать формированию сплочённости  работников внутри организации  и созданию корпоративного духа.

    4. Создавать возможности для более  эффективного управления орга-низацией.

94

    Миссия  не должна нести в себе конкретных указаний: что, когда и в какие  сроки организация будет делать. В то же время формулировка мис-сии была предельно ясна для того, чтобы она была понятна как работникам организации, так и всем тем, с кем она взаимодействует или собирается взаимодействовать. Формулировка миссии должна исключать возможность разночтений и разнотолков, но в то же время она должна оставлять про-стор для творческого и гибкого развития организации.

    Миссия  представляет собой набор концептуальных положений, в обобщённой форме раскрывающих то, чему решила посвятить себя орга-низация. Миссия представляет собой своеобразную философскую, соци-альную установку организации, её ведущее направление деятельности. На-пример, миссию своей организации Г. Форд определил как предоставление людям самых надёжных и дешёвых автомобилей. При этом он отметил, что, кто будет так формулировать цели - прибыль мимо того не пройдёт.

    При разработке миссии организации должны быть учтены интересы:

    общества;

    органов власти различных уровней;

    местного  самоуправления;

    общественных  организаций;

    покупателей;

    поставщиков;

    конкурентов.  

    Официальная миссия служит оправданием необходимости  и законно-сти существования данной организации. Она служит главным ориентиром в деятельности организации.

    Деятельность  организации может быть ориентирована  на общество, на покупателя, на работающих в организации. Например:

    ОРИЕНТАЦИЯ  НА ОБЩЕСТВО

    1. Осуществляя прогресс, служить всему  миру.

    2. Что хорошо для страны, то хорошо  для фирмы. 

    3. К миру через мировую торговлю.

    4. Наши изделия делают мир более  удобным для жизни. 

    ОРИЕНТАЦИЯ  НА ПОКУПАТЕЛЯ

    1. Потребитель – важнейшая фигура  в нашем деле.

    2. Потребитель – цель нашей работы.

    3. Они делают нам одолжение, покупая  наши товары.

    4. Потребитель - источник жизненной  силы нашей организации и т.п. 

95 4.2. ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ

    Чётко сформулированная миссия организации  становится основой для разработки и выбора её главных целей.

    В соответствии с выбранными целями формируется  стратегия и так-тика деятельности организации, оцениваются результаты принятых и реа-лизованных решений. Систему целей можно определить как стержень, во-круг которого формируется вся управленческая деятельность организации.

    Под целью будем понимать желаемое (возможное, необходимое) со-стояние объекта (процесса, явления) в будущем.

    Цель  – это конкретное состояние отдельных характеристик ор-ганизации, достижение которых является для неё желательным и на достижение которых направлена её деятельность.

    В отличие от миссии цели определяют конкретные направления дея-тельности организации.

    Цели  могут быть классифицированы по различным  основаниям:

    периодам  времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

    содержанию  – социальные, экономические, политические, научно-технические и др.;

    уровням управления – страны, региона, города и т.д.;

    Цели  организации – это цели, общие  для всех её членов.

4.2.1. Функции целей 

    Цели  выполняют ряд следующих функций:

    выражают  предназначение организации и определяют её специфику;

    уменьшают неопределённость в деятельности людей, помогая организации приспосабливаться  к изменению внешних и внутренних усло

    вий; являются основной базой для разработки и осуществления мотиви-рующих воздействий;

    являются  критерием, стандартом для оценки деятельности отдельных работников, структурных  подразделений и всей организации.

4.2.2. Требования к целям 

    цели  должны быть:

    чётко и ясно сформулированы;

    реалистичными и достижимыми;

    цели  отдельных работников и всей организации  должны быть совмес-тимыми и дополнять друг друга;

    должен  быть отработан механизм проверки и  корректировки целей;

97

    гибкими, т.е. способными к трансформации  в связи с меняющимися обстоятельствами;

    тесно связаны с системой оценки деятельности и механизмом возна-граждения за достигнутые результаты.

    Деятельность  любой организации многогранна  и не может быть со-средоточена на одной цели. Поэтому при выборе её целей рекомендуется учитывать следующие факторы:

    Положение на рынке. Определяется такими показателями, как доля рынка, объём продаж, отношение к конкурентам.

    Инновации. Определяются величиной затрат на проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ, производством новых то-варов, внедрением на новые рынки, использованием новых технологий и новых способов организации производства.

    Производительность. Определяется как величина издержек на про-изводство единицы продукции, отдача продукции с единицы производст-венных площадей, объём производимой в единицу времени продукции.

    Ресурсы. К ним относят человеческие, финансовые и материальные.

    Доходность (прибыльность). Обычно отражается в прибыли, рента-бельности, доходах на акцию и др.

    Управленческие  аспекты. Находят своё выражение в достижениях менеджеров, работающих в организации. Однако эти достижения мало свя-заны с краткосрочной прибылью, которую чаще всего рассматривают как результат везения, предпринимательского чутья. Если организация рассчи-тывает на длительный и постоянный успех, то она должна применять хо-рошо продуманные и отработанные методы управления.

    Персонал: выполнение трудовых функций и отношение к работе. То есть, руководители должны следить за тем, чтобы цели эффективно от-ражали способы мотивации работников организации.

    Изменения в организации. Отражаются в показателях связанных со сроками организационных изменений.

    Работа  с покупателями. Характеризуется скоростью их обслужива-ния, числом жалоб со стороны покупателей.

    Социальная  ответственность. Понимается как обязанность бизнеса способствовать росту благосостояния общества [7].

4.2.3. Правила построения "Дерева  целей" 

    Процесс структуризации целей организации сводится к построению иерархической структуры её организации. Этот процесс осуществляется по принципу декомпозиции целей и включает выделение целей по следую-щим признакам:

    - отличиям  функций (т.е. на основе функциональной  специализации);

98

    - местам  их реализации;

    - времени  их реализации;

    - признаку  характерных действий;

    - характеру  финансового, кадрового, материального  и других видов обеспечения; 

    - отношениям  к определённому этапу управления  организацией.

    Построение "Дерева целей" основано на использовании  следующих свойств целей:

    • развёртываемость – любая цель может быть развёрнута в не-сколько целей (подцелей) следующего уровня, т.е. может быть проведена её декомпозиция;

    • сопоставимость – каждую из подцелей можно соспоставить с другой по определённым критериям;

    • относительная важность – каждая из подцелей имеет свой уро-вень важности по отношению к другим подцелям;

    • соподчинённость – каждая из подцелей подчиняется какой-то из целей более  высокого уровня;

    • конкретность – формулировка каждой подцели должна давать возможность  качественно или количественно  оценить их значимость;

    • полнота – "Дерево целей" должно включать все цели и подцели без  пропусков;

    • адаптивность – должна быть обеспечена возможность внесения в “дерево  целей” корректировок по результатам  проведения исследований и дальнейших работ.  

    Процесс построения "Дерева целей" в самом  общем виде может со-держать следующие этапы:

    1. Формулирование миссии организации. 

    2. Формулирование целей организации  (декомпозиция миссии).

    3. Разложение целей на подцели.