Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 3

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Челябинская  государственная академия культуры и искусств»

Институт документальных коммуникаций

• Факультет книжного бизнеса, документальных и музейных ресурсов

Кафедра философских наук

•                      Контрольная работа

по курсу Гражданское право

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Выполнила:

студентка заочного отделения 

по спец. ДОУ, гр.803

Щербакова О.Г.

Проверил: Исмаилов А.Ю.

Челябинск 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции  Российской Федерации закреплено положение  о признании и защите частной, государственной, муниципальной  форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода  экономической деятельности (1, ст. 35).

Частное предпринимательство не может удовлетворить некоторые общественные потребности в продукции и услугах. Частное предпринимательство подчинено задаче получения прибыли. Общественная потребность частного предпринимателя заинтересует тогда, когда её удовлетворение приносит прибыль.

Это послужило  причиной создания и существования  государственных и муниципальных  предприятий, сферу их деятельности.

На государственные  и муниципальные предприятия возлагается ряд  функций:

• обеспечение деятельности предприятий и отраслей экономической и социальной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
• оздоровление отраслей, переживающих кризисы (черная металлургия, судостроение, угольная промышленность и др.);
• помощь жизненно важным сферам экономики в целях достижения нужного уровня рентабельности, ускорения НТП и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве (наука и капиталоемкие отрасли);
• охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений в сферах производства, потенциально представляющих опасность в экологическом отношении.

Осуществление этих функций с позиций обеспечения  общественных интересов является основной причиной формирования и работы государственных  и муниципальных унитарных предприятий. При этом не исключается их коммерческая деятельность.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Законодательство  об унитарном предприятии.

Унитарное предприятие –  коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или  муниципальному образованию (2, ст. 113) (3, ст. 2).

С января 1995 г. основы правового положения унитарных предприятий определяются Гражданским кодексом РФ (2, ст. 113 – 115, 294 – 297, 299, 300).

В целях совершенствования  законодательства 14.11.2002 был принят Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Этот Закон регулирует правовое положение унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других вопросов.

Для дальнейшего совершенствования  в разное время принимались подзаконные  нормативные акты, которые имеют  большое значение. Особенно много  их было принято в промежуток со дня введения в действие первой части ГК РФ до принятия Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

1.2. Понятие и  общие признаки унитарного предприятия.

Унитарное предприятие может  иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием (3, ст. 8).

Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятиями (2, ст. 113) (3, ст.2).

Собственник имущества  учрежденного им унитарного предприятия  сохраняет в отношении этого  имущества важное право – право  собственности. Унитарному предприятию  указанное имущество принадлежит  на основании права хозяйственного ведения или права оперативного управления (2, ст. 113) (3, ст. 2).

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве  собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или  муниципальному образованию.

От имени  Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции (3, ст. 2).

От имени  муниципального образования права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции (3, ст. 2).

Только собственник  определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает  его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (3, ст. 20).

Текущей деятельностью  унитарного предприятия руководит  единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах совей компетенции на основе единоначалия. Этот исполнительный орган – руководитель (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (3, ст. 21).

 Унитарное  предприятие не вправе создавать  в качестве юридического лица  другое унитарное предприятие  путем передачи ему части своего  имущества (3, ст. 2).

Унитарное предприятие  может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Создание унитарных  предприятий на основе объединения  имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

Унитарное предприятие считается  созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей  записи  в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями.

Унитарное предприятие создается  без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать  банковские чета на территории Российской Федерации и за её пределами.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным  законом, унитарное предприятие  может осуществлять только на основании  лицензии (2, ст. 49).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии, установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его  государственной регистрации.

Унитарное предприятие по согласованию с собственником его  имущества может создавать филиалы и открывать представительства (3, ст. 5).

Филиалом унитарного предприятия  является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне  места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия  и осуществляющее их защиту.

 Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим её (3, ст. 5).

Филиал и представительство  унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

Ответственность за деятельность филиала и представительства  несет создавшее их унитарное  предприятие.

Как правило, наиболее распространенной причиной создания филиалов и представительств является необходимость выполнения отдельных функций в местностях, отдаленных от места расположения головного  предприятия.

Унитарные предприятия могут  быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральными законами допускается участие юридических лиц (3, ст. 6).

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или  некоммерческой организации может  быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет  ответственность по своим обязательствам всем принадлежавшим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) (3, ст. 7).

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

НА  ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

Учредителем унитарного предприятия может выступать  Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное  образование (3, ст. 2).

Решение об учреждении федерального государственного предприятия  принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Государственное или муниципальное предприятие  может быть создано в случаях (3, ст. 8):

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализация определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организация и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Государственное или муниципальное предприятие  распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (3, ст. 18).

Государственное или муниципальное предприятие  не вправе продавать принадлежащее  ему недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.

Движимым и  недвижимым имуществом государственное  или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Согласие собственника имущества государственного или  муниципального предприятия требуется на совершение сделок, связанных с:

• предоставлением займов, поручительств;
• получением банковских гарантий, с иными обременениями;
• уступкой требований;
• переводом долга (3, ст. 18).

Также унитарное  предприятие не имеет права без  согласия собственника заключать договоры простого товарищества.

Российская  Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут  ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (3, ст. 7).

Унитарные предприятия, так же как и собственник его  имущества, действуют по своему усмотрению и в своих интересах, но унитарное  предприятие ограничено не только законом, правами и интересами других лиц, но и волей самого собственника в  тех пределах, которые указаны в законах.

Уставной фонд  государственных или муниципальных  унитарных предприятий является единым и неделимым.

Полное фирменное  наименование государственного или  муниципального предприятия на русском  языке должно содержать слова  «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества – Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (3, ст. 4).

3. КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

Чтобы удовлетворить  нужду в отдельных видах уникальной продукции, государство вынуждено  использовать общественную собственность  для создания предприятий, имущество  которых передаётся им же в оперативное  управление. Такие предприятия выполняют в основном государственные заказы на изделия или услуги особой важности.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имущества, называется казенным предприятием (2, ст. 115).

Критерии создания казенного завода, фабрики, хозяйства  на базе ликвидируемого производства были определены Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий» № 1003 от 23.05.1994. Указ предусматривает ликвидацию федерального предприятия и формирование на его основе казенного только в отношении промышленного или сельскохозяйственного производства:

• осуществляющего деятельность, допускаемую федеральными законами исключительно для государственных предприятий;
• преобладающим (более 50%) потребителем продукции, работ и услуг, которым является государство;
• приватизация которого запрещена (4).

Основанием  для решения о ликвидации государственного предприятия и создания казенного  являются:

нецелевое расходование федеральных средств;

отсутствие прибыли по итогам последних двух лет;

использование недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, с нарушением действующих правил.

При наличии  любой из названных выше причин, промышленное или сельскохозяйственных предприятие может быть в порядке  наказания ликвидировано. Только на базе наказанных федеральных предприятий предполагается создание казенных заводов.

Казенными могут  быть гражданские предприятия и  объекты, которые в целях безопасности должны находиться в ведении государства. К ним относятся морские и  речные порты, аэропорты, атомные и  крупные гидроэлектростанции, метрополитены и др. Казенными должны быть также предприятия, составляющие единую национальную систему жизнеобеспечения, надежное функционирование и безопасность которой гарантирует государство: железные дороги, почтовая связь, водохозяйственные и мелиоративные системы, гидрометеорологические и санитарно-эпидемиологические службы и т.д. Они решают задачи особой общественной важности, поэтому государственных контроль их объективно необходим (5).

Казенные предприятия  признаны коммерческими структурами, но главной целью их деятельности извлечение прибыли не является. Среди унитарных предприятий есть нерентабельные. Но они не перестают быть коммерческими. Во-первых, убыточность может быть временной. Во-вторых, если коммерческая организация не преследует в качестве основной цели извлечение прибыли, то важнейшими задачами её деятельности является экономия ресурсов, снижение затрат на содержание. В-третьих, получение прибыли – не единственный признак коммерциализации. Функционирование в рыночной экономике, вступление в экономические отношения с другими участниками рынка, участие в конкуренции – это тоже признаки коммерциализации (5).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления имуществом, также имеют статус федеральных, субъектов Российской Федерации и муниципальных.

Казенное предприятие  самостоятельно решает вопросы применения имущества, находящегося в хозяйственном  ведении. Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением (3, ст.18).

Казенное предприятие, как коммерческая структура, должно быть самофинансируемым.  Основным источником ресурсов для обеспечения  воспроизводства являются доходы и  прибыль.

От государства казенное предприятие может получать в случае недостаточности своих средств на компенсацию убытков, на капитальные затраты, на реализацию плана развития, на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Уставной фонд в казенных предприятиях не формируется (3, ст. 12).

Полное фирменное  наименование казенного предприятия  на русском языке должно содержать  слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества –  Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (3, ст. 4).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее  время наше государство поставлено перед необходимостью решения проблем  экономического развития страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, повышение эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора. Важнейшее место также принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые имеются в экономической структуре государства. Унитарные предприятия обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, выполняют  стабилизирующую роль в многоукладной экономике.

Удельный вес  унитарных предприятий в экономических отношениях невелик, но он меняется и подвижен. И их значение в экономике страны бесспорно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с изменениями и дополнениями). Правовая система Гарант.
2. Гражданский кодекс РФ  (с изменениями и дополнениями). Правовая система Гарант.
3. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями). Правовая система Гарант.
4. Гуев А.Н., Постатейный комментарий к ГК РФ. Правовая система Гарант.
5. Комментарий к ГК РФ под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. Правовая система Гарант.