Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 5

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия.

Содержание. 

Введение………………………………………………………………...…………2

1. Основные понятия……………………………………………………..……….4

2.Учреждение  государственных и муниципальных  унитарных  предприятий……………………………………………………………………….7

3. Характеристика имущества………………………………………………....…….10

4. Процедура ликвидации унитарного предприятия……………………….……….18

Заключение…………………………………………………………………………..25

Список  использованной литературы………………………………………………..26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение.

 Унитарное предприятие в России (обычные сокращения: Государственное унитарное предприятие — ГУП, Муниципальное унитарное предприятие — МУП, Федеральное государственное унитарное предприятие — ФГУП) — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. В такой форме могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество (соответственно государственное или муниципальное) принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие).

 Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Учредительным  документом унитарного предприятия  является устав.

 Унитарное предприятие не вправе создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем  передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Данное ограничение  было введено Федеральным законом  от 14.11.2002 № 161-ФЗ, тогда как ранее  российское законодательство позволяло  унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, создавать  дочерние унитарные предприятия. С  принятием указанного закона существовавшие дочерние унитарные предприятия  подлежали присоединению к учредившим их предприятиям в шестимесячный  срок, то есть до 3 июня 2003 года.

 Унитарные предприятия обязаны в случаях, определенных собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности унитарных  предприятий должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса, в порядке, предусмотренном Федеральным  законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

 Обычно  унитарные предприятия расцениваются  как менее прозрачная форма по сравнению с акционерными обществами, поскольку в последних закон  устанавливает процедуры корпоративного управления. Однако в качестве преимущества унитарных предприятий можно  выделить то, что имущество остается в государственной (муниципальной) собственности.

 В отличие  от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные  предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей  подчиненности. Для ФГУП — на официальном  сайте государственных закупок  Российской Федерации (федеральный  государственный заказ), для ГУП  на сайтах закупок регионов и для  МУП на официальных сайтах муниципалитетов  или, при их отсутствии, на официальных  сайтах закупок регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 1. Основные понятия.

      Унитарное предприятие  – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником.

      Унитарные предприятия представляют собой организационно-правовую форму, посредством которой осуществляют деятельность коммерческие организации — юридические лица, являющиеся субъектами предпринимательского права (ст. 113—115 ГК РФ).

 От  иных коммерческих организаций унитарные  предприятия отличаются тем, что они не наделены правом собственности на закрепляемое за ними имущество.

 Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками.

 В Российской Федерации создаются и действуют  следующие виды унитарных предприятий:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее — государственное предприятие), муниципальное предприятие;
• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее — казенное предприятие).

 Правоспособность  унитарных предприятий в отличие  от иных коммерческих организаций не общая, а специальная, т.е. они могут осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые закреплены в уставе предприятия (ст. 49, 113 ГК РФ, ст. 3, 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

 Данное  положение нашло отражение и  в судебно-арбитражной практике. Так, в п. 18 постановления Пленумов ВС. РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 отмечено, что «унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168».

 Необходимо  также учитывать, что действующее  законодательство ограничивает деятельность унитарных предприятий в определенных сферах предпринимательской деятельности. Статья 1015 ГК РФ устанавливает запрет на деятельность унитарного предприятия в качестве доверительного управляющего. Казенное предприятие не может быть таможенным брокером.

 Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

 Полное  фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное государственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

 Полное  фирменное наименование казенного  предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие», или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

 Фирменное наименование унитарного предприятия  на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-правовую форму термины, в том числе заимствованные из иностранных языков, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

 По  согласованию с собственником его  имущества унитарное предприятие может создавать  филиалы и открывать представительства.

 Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а  также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

 Решение об участии унитарного предприятия  в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

 Распоряжение  вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале 
хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими 
унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

 Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не отвечает по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

 Российская  Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство), предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

 Российская  Федерация, субъекты Российской Федерации  или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности имущества последних. 

 2. Учреждение государственных  и муниципальных  унитарных предприятий.

 Закон о государственных и муниципальных  предприятиях (ст. 8) устанавливает примерный перечень случаев, когда унитарное предприятие может быть создано. Так, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей ее безопасность;
• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

 Казенное  предприятие может  быть создано в случае:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
• необходимости, производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятие.

  Следует иметь в виду, что перечень случаев создания унитарных предприятий является примерным.

 Учредителем унитарного предприятия может выступать  Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

 Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

 Решение об учреждении государственного предприятия  субъекта Российской Федерации или  муниципального предприятия принимается  уполномоченным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими их компетенцию.

 Федеральное казенное предприятие учреждается  решением Правительства РФ.

 Казенное  предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие учреждаются соответственно решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, решением органа местного самоуправления, которым в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, предоставлено право принятия такого решения.

 Учредительные документы (устав)

 Устав унитарного предприятия является его единственным учредительным документом. В Законе о государственных и муниципальных предприятиях (ст. 9) определяется примерное содержание устава унитарного предприятия, а также порядок внесения в него изменений.

 Устав государственного или муниципального предприятия кроме сведений, указанных в п. 3 ст. 9, должен содержать сведения о размере уставного фонда предприятия, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

 Устав казенного предприятия должен, кроме  того, содержать сведения о порядке распределения и использования доходов предприятия.

 Государственная регистрация

 Государственная регистрация унитарных предприятий  осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации представляется решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

3.  Характеристика имущества.

 Уставной  фонд государственного или муниципального предприятия – минимальный размер имущества предприятия, гарантирующий интересы его кредиторов, который может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

 Закон о государственных и муниципальных  предприятиях определяет источники формирования имущественной основы деятельности унитарного предприятия. Его имущество формируется за счет:

• имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве 
  хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
• доходов унитарного предприятия от его деятельности;
• иных не противоречащих законодательству источников.

   Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником имущества, возникает с момента его передачи унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества.

 Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах устанавливаются Правительством РФ.

 В отличие  от хозяйственных обществ и товариществ  в государственных и муниципальных предприятиях создается уставный фонд, которым определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия.

 Он  может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного  фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее  чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным  законом на дату государственной  регистрации предприятия, а муниципального предприятия — не менее чем  одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным  законом на дату государственной  регистрации муниципального предприятия.

 Федеральными  законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может  формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия. В  казенном предприятии уставный фонд не формируется.

 Уставный  фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью  сформирован собственником его  имущества в течение трех месяцев  с момента государственной регистрации  предприятия. Он считается сформированным с момента зачисления соответствующих  денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

 Закон о государственных и муниципальных  предприятиях предусматривает возможность  увеличения и уменьшения уставного  фонда (ст. 14, 15). При увеличении его  размер с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость  чистых активов предприятия.

 Собственник имущества государственного или  муниципального предприятия вправе, а в предусмотренных законом  случаях обязан уменьшить уставный фонд предприятия.

 Учитывая, что уменьшение уставного фонда  может существенно повлиять на права  и интересы кредиторов, Закон о  государственных и муниципальных  предприятиях устанавливает нормы_; направленные на их защиту. Так, уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с названным Законом минимального размера уставного фонда. В случае если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном указанным Законом порядке.

 В случае если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного тем же Законом на дату государственной регистрации предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев их стоимость не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник должен принять решение о ликвидации или реорганизации предприятия.

 Стоимость чистых активов государственного или  муниципального 
предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. 

 Если  в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 15, собственник имущества в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от этого предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

 В течение  тридцати дней с даты принятия решения  об уменьшении своего уставного фонда  государственное или муниципальное  предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального, предприятия и возмещения им убытков.

 Государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в порядке, установленном п. 4 ст. 15.

 За  счет чистой прибыли унитарное предприятие  может создавать резервный и иные фонды. Использование предприятием средств, зачисленных в указанные фонды, определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом предприятия. Представляется, что порядок формирования и направления использования средств указанных фондов могут быть определены внутренними (локальными) нормативными актами.

 Поскольку унитарные предприятия не являются собственниками принадлежащего им имущества, существуют значительные особенности, связанные с распоряжением имуществом.

 Государственное или муниципальное предприятие  распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом о государственных и муниципальных предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

 Такое предприятие не вправе продавать  принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

 Движимым  и недвижимым имуществом государственное  или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды, которой определены уставом предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования  являются ничтожными.

 Государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с  предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простора товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

   Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

   Казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия соответственно уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления.

 Уставом казенного предприятия могут  быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществлять без согласия собственника имущества этого предприятия. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Оно вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества предприятия (ст. 17, 18 Закона о государственных и муниципальных предприятиях).