Государственные и муниципальные финанасы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Сущность государственных и муниципальных финансов 5

2. Функции государственных и муниципальных финансов 7

3. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов 10

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 14

ВВЕДЕНИЕ

В обыденной жизни понятие  «финансы» часто ассоциируется  с деньгами, с денежными отношениями. Да и сами денежные отношения очень  часто называют финансовыми. Однако «финансовые отношения» и «денежные  отношения» – это не тождественные  понятия. «Денежные отношения» –  более широкое понятие, тогда  как финансы – лишь часть денежных отношений. Как известно, деньги - это  всеобщий эквивалент, особый товар, выделившийся из товарного мира для удобства обмена товара на товар. Поэтому возникновение  денег связано с появлением товарного  производства. В условиях товарного  производства деньги выполняют множество  функций. Они выражают стоимость  товара, служат средством обмена, платежа  и накопления. Они могут также  использоваться в расчетах между  странами.

Считается, что впервые термин  «финансы» (finances - денежные средства)  ввел французский ученый Ж. Боден в 1577 г. в своей работе «Шесть книг о республике». В русский язык этот термин перешел в XVIII в. и в течение долгого времени употреблялся как синоним понятию «казна». Русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий в работе «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» так определял финансы: «Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобности доходов».

Государственные и муниципальные  финансы являются важным звеном любой финансовой системы. Они тесно связаны с кредитной, банковской и страховой системами. Государственные финансы – важный элемент финансового рынка. Посредством государственных финансов осуществляется также взаимодействие между странами, развивается мировое хозяйство. Поэтому, не имея представлений, что такое государственные финансы, как они функционируют, трудно судить и о том, как в целом работает финансово-кредитная система любой страны.

Государственные и муниципальные  финансы – это основа деятельности государства и органов местного самоуправления. Вряд ли можно представить государство, в руках которого не было ни единого рубля. Только располагая достаточным количеством денежных средств, государство может осуществлять социальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособность.

Государственные финансы  – это мощный рычаг макроэкономического регулирования. Посредством умелого использования этого инструмента государство может решать самые разные задачи: регулировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сглаживать конъюнктурные колебания.

1. Сущность государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные  финансы - это совокупность экономических  отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования  централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот - это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные  финансы выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками  финансирования государственного и  муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций  и учреждений бюджетной сферы  и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Государственные и муниципальные  финансы функционируют в рамках финансовой системы государства  и являются ее центральным звеном[1].

Финансы как экономическая  категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между  финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов  организации и функционирования государственных и муниципальных  финансов, позволяющее выявить направления  воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования[2].

Государственные и муниципальные  финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений  основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен  как в момент принятия решения, так  и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные  финансы имеют четкую целевую  ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных  слоев общества. Однако во всех своих  аспектах они ориентированы на решение  государственных и муниципальных  задач.

2. Функции государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные  финансы как экономическая категория  проявляются в выполняемых ими  функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной  финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и  финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных  интересов и предпринимательского аспекта деятельности[3].

Основные функции финансовой системы. Для финансовой системы  в целом решающее значение имеют  следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов, во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.
2. Функция организации включает бюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.
3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.
4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности[4].

Функции финансов, связанные  с регулированием реального денежного  оборота:

    1. Распределительная  функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том,  что через распределение и  перераспределение вновь созданной  стоимости обеспечиваются общегосударственные  потребности, формируются источники  финансирования общественного сектора  экономики, достигается сбалансированность  бюджетов и внебюджетных фондов  в рамках единой бюджетной  системы РФ.

    Государственные  и муниципальные финансы функционируют  на основе перераспределения  финансовых ресурсов через систему  централизованных фондов. С помощью  этой функции они обслуживают  воспроизводственные процессы как  в рамках относительно обособленных  структурных образований, так  и в общегосударственном масштабе.

    Распределительная  функция заключается в том,  что вновь созданная стоимость  подлежит распределению в целях  выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

    Основными объектами  реализации распределительной функции  финансов являются обязательные  платежи в бюджет и внебюджетные  фонды, а также источники финансирования  бюджетного дефицита. Особую роль  играет процесс перераспределения  доходов между различными уровнями  бюджетов.

    2. Контрольная  функция государственных и муниципальных  финансов заключается в реализации  контроля рублем за реальным  денежным оборотом, участником которого  является государство, формированием  централизованных фондов денежных  средств. Контроль рублем имеет  две формы:

• контроль за изменением финансовых  показателей,  состоянием платежей и расчетов;
• контроль за реализацией стратегии финансирования.

    В первом случае  применяется система санкций  и поощрений, использующая меры  принудительного или стимулирующего  характера. Во втором случае  речь идет о реализации долгосрочной  финансовой политики, в которой  основное внимание обращается  на предвидение изменений и  заблаговременное приспособление  к ним порядка и условий  финансирования. Постоянные изменения,  обновления в финансовой системе  нуждаются в адекватной реакции  на это всех ветвей власти[5].

    Контрольная функция  финансов всегда имеет конкретную  форму проявления. Она может быть  направлена на бюджет определенного  уровня, внебюджетный фонд, предприятие  или учреждение и т.п.

    Контрольная функция  государственных и муниципальных  финансов реализуется по следующим основным направлениям: 1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;    2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития; 3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное  использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования  и расходования денежных фондов. 
3. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов

    Состояние государственных  и муниципальных финансов - один  из основных показателей устойчивости  экономики и совершенства социальной  системы. Из бюджета обеспечивается  финансирование важнейших инвестиционных  программ, экологии, обороны и пр.

    Государственные  и муниципальные финансы ориентированы  на следующие основные принципы:

• единства законодательной и нормативной базы;
• открытости и прозрачности;
• разграничения полномочий и предметов ведения;
• целевой ориентированности;
• научного подхода к реализации намеченных целей;
• экономичности и рациональности;
• управляемости  финансовыми потоками  на централизованной основе.

    Достижение целей  задается стратегией развития. Финансовая  стратегия определяет возможность  сбалансированного управления стоимостной  оценкой материально-технических  средств и денежными ресурсами,  которыми располагают государственный  и муниципальный секторы экономики.

    Особое значение  имеет определение роли финансов  в реформировании российской  экономики, которая может быть  сведена к трем решающим факторам: 1) экономической стабилизации; 2) адаптации к рыночным преобразованиям; 3) стимулированию инвестиционной активности.

    1. Экономическая  стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

    2. Финансовая адаптация  к рыночным преобразованиям выражается  в том, что государство и  предприятия являются полноправными  участниками рынка капиталов,  выступая в роли кредиторов  или заемщиков. Организация финансов  позволяет быстро реагировать  на изменение ситуации на рынке,  приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые  инструменты, выполнять налоговые  и другие денежные обязательства.

    Реформирование  экономики с целью финансовой  адаптации включает: либерализацию цен; приватизацию; социальную трансформацию; интеграцию в мировую систему.

    Трансформация  экономических отношений означает  переход к новому типу экономического  роста, основанному на низком  уровне инфляции и безработицы,  внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде  и достаточно высоком жизненном  уровне. Цель трансформации —  создание социально-ориентированной  рыночной экономики.

    3. Инвестиционная  активность государства и каждого  предприятия является результатом  и индикатором экономического  роста. Финансы играют решающую  роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий  для функционирования рынка капиталов.  В отношении инвестиционной активности  принцип стратегической направленности  является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации[6].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Государственные  и муниципальные финансы - это  совокупность экономических отношений,  возникающих в реальном денежном  обороте по поводу формирования, распределения и использования  централизованных фондов финансовых  ресурсов.

      Государственные  финансы играют важную роль  в общей системе экономической  и политической жизни страны, активизируя денежные ресурсы  для выполнения государством  своих функций.

      Главными  функциями государства являются:

• упорядочение жизни общества;
• обеспечение и защита прав и свобод граждан;
• обеспечение правопорядка и безопасности государства;
• регулирование макроэкономического развития;
• оказание государственных услуг населению;
• разработка и реализация социальной политики, финансирование основных общественных и социальных услуг, поддержка малоимущих групп населения;
• регулирование интеграции в мировую политическую систему и мировую экономику;
• осуществление мер по охране окружающей среды и др.

Таким образом, государственные  финансы - это инструмент привлечения  средств в бюджет с помощью общеобязательных платежей ведущий экономический рычаг государства.

      Главные  направления воздействия государственных  финансов на экономику:

• налоговая политика;
• способы финансирования дефицита бюджета;
• управление государственным долгом.

      Государственные  финансы обслуживают государство  как систему организации органов  власти (оплата труда госслужащих  и др.). С политической точки зрения государственные финансы — это и фактор развития структур государственного управления.

      Муниципальные  финансы обеспечивают самостоятельное  и под свою ответственность  решение населением муниципального  образования вопросов местного  значения: ремонт дорог; строительство  и эксплуатация объектов социальной  инфраструктуры (больниц, школ и  др.); услуги связи, общественного  питания; библиотечное обслуживание; развитие физкультуры и спорта; охрана памятников культуры и  др.

      Конституция  РФ от 12.12.93 (с последними изменениями  от 21.07.2007), Федеральный закон "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.  от 08.11.2007) закрепляют основополагающие  принципы о том, что местное  самоуправление не входит в  систему органов государственной  власти; имеет собственные финансовые  основы.

      Данные  принципы предопределяют разделение  финансов на государственные и муниципальные.

      Источники  финансирования деятельности государства  и муниципальных образований  разные. Государство имеет собственный  бюджет, собственные источники пополнения  финансовых средств (федеральные  налоги и др.). Муниципальные образования  также имеют свой бюджет, свои  источники финансов (местные налоги  и др.). Государство и муниципальные  образования должны осуществлять  свою деятельность только за  счет собственных средств. Лишь  в исключительных случаях, прямо  предусмотренных законодательством,  возможно использование государственных  финансов для муниципальных нужд.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н.  Государственные и муниципальные  финансы. – М., ЮНИТИ, 2008.

2. Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2007.

3. Владимирова М.П., Темиров  В.С., Теунаев Д.М.  Финансы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: КНОРУС, 2006.

4. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник / Под общ. ред. И. Д. Мацкуляка – М.: Изд-во РАГС, 2003.

5. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы.– М.:

ИНФРА-М, 2007.