«Государственные внебюджетные фонды РФ»

Содержание:

Введение  ……………………………………………………………      3

1.Понятие, состав, правовое  положение ………………………….      5

2.Составление,  рассмотрение, утверждение,

исполнение и  контроль за исполнением бюджетов

государственных внебюджетных фондов

2.1 Составление ……………………………………………………       8

2.2 Рассмотрение и утверждение   ………………………………..       13

2.3 Исполнение   …………………………………………………...       23

2.4 Контроль ………………………………………………….......        26

Заключение  ………………………………………………………..        43

Список литературы ……………………………………………….        45

Введение

     Социальное  обеспечение всегда занимало  и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни  государства и общества. Оно непосредственно  зависит от развития экономики  и теснейшим образом связано  с политикой и социальным благополучием  людей труда и неработающих  слоев населения.

     Социальное  обеспечение – это форма распределения  материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

     В Российской  Федерации одним из звеньев   перераспределения  национального  дохода в пользу определенных  социальных групп населения являются  Внебюджетные фонды Российской  Федерации. Государство мобилизует  в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий.  Внебюджетные фонды решают две  важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных  услуг населения. Они помогают  решать стоящие перед экономикой  задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации  и неустойчивости кризисных явлений.

     Поэтому актуальность  выбранной темы заключается   в обеспечении внутренних и  внешних пользователей информацией  о текущем состоянии дел в  социальном обеспечении граждан,  и прогнозировании ситуации, в   условиях развития современного  законодательства.

     Цель  реферата  – оценка состояния Внебюджетных  фондов  РФ на современном этапе  и направления их развития.

     Для раскрытия  цели были поставлены следующие   задачи:

     - создание  системы сбора и обработки  информации о Внебюджетных фондах  РФ;

     - ознакомление  с деятельностью  государственных  внебюджетных фондов;

     - ознакомление  с источниками формирования  Внебюджетных  фондов и направлениями  использования  средств фондов;

     - проведение  исследований, определяющих состояние  и тенденции развития социального  обеспечения. 

     Внебюджетные  фонды - самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан. Внебюджетные фонды  решают две важные задачи: обеспечение  дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению.

      Переход  к рынку изменил содержание  хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных  его частей, в т.ч. модернизировал  финансовую систему. Превращение  экономики России из административно-командной  системы  в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

      Прежняя  хозяйственная система аккумулировала  в Государственном бюджете практически   все финансовые ресурсы государства.  Высокая степень концентрации  и  централизации финансов  имела свои преимущества, главные  из которых  заключались в  возможности мобилизации  значительных  финансовых ресурсов для  решения  глобальных национальных задач   в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых  комплексов. Однако недостатком  такой централизации  финансовых  средств было малоэффективное   их использование в масштабе  всей хозяйственной системы и  отдельных  объектов финансирования.

      На  историческом  переходе от одной хозяйственной   системы к другой Россию поразило  множество кризисных явлений,  взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

      Постепенно  из бюджета  выделились внебюджетные  фонды, среди которых основное  место  заняли социальные фонды.  Создание внебюджетных фондов  необходимо государству для   более эффективного использования   своих финансовых ресурсов. Специфика   внебюджетных социальных фондов  –  четкое закрепление за  ними доходных источников и,  как правило, строго целевое   использование их средств.

      Статья 144 Бюджетного  Кодекса РФ В Состав государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации включает:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования  Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

1.Понятие, состав, правовое положение государственных   внебюджетных фондов.

     Важным звеном государственных и муниципальных  финансов являются внебюджетные фонды  государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое  назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом.

     Внебюджетные  фонды- один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

     Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники  формирования, определяются порядок  и направленность использования  денежных фондов.

Внебюджетные  фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом  особенностей:

- запланированы  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства  фондов используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются  в основном за счёт обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые взносы  в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды,  распространено большинство норм  и положений Налогового кодекса  РФ;

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  на то органа (Правление фонда).

     Внебюджетные  фонды - форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

     Источники формирования внебюджетных фондов.

Внебюджетные  фонды создаются  двумя путями. Один путь  - это выделение из бюджета  определённых расходов, имеющих особо  важное значение, другой- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

     Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда  указана цель расходования средств.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

     Связи между внебюджетными фондами:

    Разнообразие  внебюджетных фондов обусловливает   сложные многоступенчатые связи   между этими фондами и другими   звеньями финансовой системы.  Различают односторонние, двусторонние  и многосторонние финансовые  связи. 

    При  односторонних  связях денежные  средства идут  в одном направлении:  от финансовых  звеньев к внебюджетному  фонду.  Такая связь появляется  при  формировании фондов или  использования  ими средств. 

    При  двусторонних  связях денежный  поток движется  между внебюджетными  фондами  и другими звеньями  финансовой  системы 

    В  двух направлениях. Так фонды  социального страхования  образуются  не только за счёт  страховых  взносов, но и  средств центрального  бюджета.  Одновременно при наличии   активного сальдо они приобретают   государственные ценные бумаги  и становятся кредитором бюджета. 

    При  многосторонних  связях один внебюджетный  фонд  одновременно приходит в  соприкосновение  с разными финансовыми  звеньями  и другими внебюджетными  фондами,  т.е. деньги движутся  в разных  направлениях между  ними.

2.Составление,  рассмотрение, утверждение и контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

 2.1 Составление

     Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     В Бюджетном  послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной  финансовый год.

     Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

    Составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Для своевременного и качественного  составления  проектов бюджетов финансовые органы получают необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной  системы РФ и от иных государственных  органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

     Сведения, необходимые  для составления проектов бюджетов - это сведения о действующем на момент начала разработки проекта бюджета  налоговом законодательстве, о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой  из бюджетов других уровней бюджетной  системы; о видах и объемах  расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой; о  нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных  услуг.

     Составление бюджета  основано на:

1) Бюджетном  послании Президента РФ;

2) прогнозе социально-экономического  развития территории на финансовый  год;

3) основных направлениях  бюджетной и налоговой политики  территории на финансовый год;

4) прогнозе сводного  финансового баланса по территории  на финансовый год;

5) плане развития  государственного или муниципального  сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый  год.

     К основным характеристикам  бюджета относятся: общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов бюджета и дефицит бюджета.

    Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем валового внутреннего продукта на очередной  финансовый год, темп роста валового внутреннего продукта в очередном  финансовом году и уровень инфляции (темп роста цен).

    Перспективный финансовый план - документ, формируемый  одновременно с проектом бюджета  на финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования  и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации  доходов, привлечению государственных  или муниципальных заимствований  и финансированию основных расходов бюджета.

     Перспективный финансовый план законодательно не утверждается, разрабатывается в целях:

1) информирования  законодательных  органов о предполагаемых  среднесрочных  тенденциях развития  экономики  и социальной сферы; 

2) комплексного  прогнозирования  финансовых последствий  разрабатываемых  реформ, программ, законов; 

3) выявления  необходимости  и возможности  осуществления  в перспективе  мер в области  финансовой политики;

4) отслеживания  долгосрочных  негативных тенденций  и своевременного  принятия соответствующих мер.

      Перспективный финансовый план разрабатывается на три года; первый - это год, на который  составляется бюджет; а следующие  два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

     Базой для формирования перспективного финансового плана  является бюджет на текущий год.

     Перспективный финансовый план корректируется каждый год с учетом показателей уточненного  среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед, составляется по укрупненным показателям бюджетной  классификации.

     Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований и  хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса  финансовых ресурсов за предыдущий год  в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления  проекта бюджета.

      Порядок составления  проекта федерального бюджета:

Составление проекта  федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

      Составление проекта  федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой  РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

     Порядок и сроки  составления проекта федерального бюджета определяются Правительством РФ.

     Уполномоченный  орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

       Министерство  финансов РФ организует разработку:

1) проектировок  основных  показателей федерального  бюджета  на среднесрочную перспективу; 

2) проекта Федерального  закона о федеральном бюджете   на очередной финансовый год. 

      Проектировки  основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу  разрабатываются одновременно с  проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.

     Первый этап формирования федерального бюджета - это  разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  РФ на очередной финансовый год, содержащего  основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

      Министерство  финансов осуществляет разработку характеристик  федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, рассматриваются  предложения о соотношениях между  величиной прожиточного минимума и  минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о  порядке индексации заработной платы  работников бюджетной сферы и  государственных пенсий, денежного  содержания федеральных государственных  служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

      Министерство  финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик  федерального бюджета на финансовый год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

1) направляет  бюджетные  проектировки федеральным  органам  исполнительной власти  для распределения  по конкретным  получателям средств  федерального  бюджета; 

2) уведомляет  органы исполнительной  власти  субъектов РФ о методике  формирования  межбюджетных отношений  РФ и  субъектов РФ на  очередной  финансовый год  и на среднесрочную  перспективу,  определенную законодательством   РФ.

     Второй этап формирования федерального бюджета - это  распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов  бюджетного финансирования на очередной  финансовый год в соответствии с  функциональной и экономической  классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных  средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Уполномоченный  орган  исполнительной власти формирует  перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств  федерального бюджета в очередном  финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем  году и на среднесрочную  перспективу.

2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного  органа местного самоуправления в срок, определенный для:

1) федерального  бюджета - Бюджетным кодексом;

2) бюджета субъекта  РФ - законом субъекта РФ;

3) местного бюджета - правовыми актами органа местного  самоуправления.

Орган исполнительной власти вместе с проектом бюджета  представляет проекты смет бюджетов, предложенные законодательными органами, судебными  и контрольными органами.

    Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и  его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение  в процессе рассмотрения этого проекта  закона определенных показателей.

Вместе с проектом закона о бюджете на финансовый год  рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах государственных  внебюджетных фондов.

    Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 26 августа  текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

1) предварительными  итогами  социально-экономического  развития  РФ за истекший период  текущего  года;

2) прогнозом  социально-экономического  развития  РФ на очередной финансовый  год; 

3) основными  направлениями  бюджетной и налоговой  политики на очередной финансовый  год;

4) планом развития  государственного  и муниципального  секторов экономики; 

5) прогнозом  Сводного  финансового баланса  по территории  РФ на очередной  финансовый  год; 

6) прогнозом  консолидированного  бюджета РФ  на очередной финансовый  год; 

7) основными  принципами  и расчетами по  взаимоотношениям  федерального  бюджета и консолидированных   бюджетов субъектов РФ в очередном   финансовом году;

8) проектами  федеральных  целевых программ  и федеральных  программ развития  регионов, предусмотренных  к финансированию  из федерального  бюджета на  очередной финансовый  год; 

9) проектом федеральной   адресной инвестиционной программы   на очередной финансовый год; 

10) проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год;

11) проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на  очередной финансовый год;

12) расчетами  по статьям классификации доходов  федерального бюджета, разделам  и подразделам функциональной  классификации расходов бюджетов  РФ и дефициту федерального  бюджета на очередной финансовый  год;

13) международными  договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год,  включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

14) проектом программы  государственных внешних заимствований  РФ на очередной финансовый  год;

15) проектом программы предоставления Российской Федерацией  государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый  год;

16) проектом структуры  государственного внешнего долга  РФ по видам задолженности  и с разбивкой по отдельным  государствам в очередном финансовом  году;

17) проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних  заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;

18) предложениями  по индексации минимальных размеров  стипендий, пособий и других  обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных  государственных служащих, денежного  довольствия военнослужащих, а также  предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников  организаций бюджетной сферы;

19) перечнем законодательных   актов, действие которых отменяется  или приостанавливается на очередной   финансовый год в связи с   тем, что федеральным бюджетом  не предусмотрены средства на  их реализацию;

20) расчетами  прогнозируемого объема Стабилизационного  фонда на начало и конец  очередного финансового года, прогнозируемого  объема поступлений в Стабилизационный  фонд и использования средств    Стабилизационного фонда в очередном  финансовом году.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год, Правительство  РФ вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов: о  внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах  и сборах; о бюджетах государственных  внебюджетных фондов РФ; о внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «О бюджетной классификации  РФ».

     Правительство РФ представляет в Государственную  Думу не позднее 1 октября текущего года:

1) оценку ожидаемого  исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый  год;

2) проекты программ  предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый  год и отчет о предоставлении  гарантий Правительства РФ за  истекший период текущего финансового года;

3) проект программы предоставления средств федерального  бюджета на очередной финансовый  год на возвратной основе по  каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального  бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;

4) предложения  по расходам на содержание  Вооруженных Сил РФ, других войск,  воинских формирований и органов,  в том числе по расходам  на содержание военнослужащих  и гражданского персонала Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских  формирований и органов с указанием  их штатной численности на  начало и конец очередного  финансового года.

Банк России до 26 августа  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год.

     Предварительно  указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

     Совет Государственной  Думы или Председатель Государственной  Думы, на основании заключения Комитета по бюджету, принимает решение о  том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год принимается к  рассмотрению Государственной Думой  либо подлежит возвращению в Правительство  РФ на доработку.