Государственные внебюджетные фонды РФ. 2

    Введение 

    Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода государства  в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными  фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды  решают две важные задачи: обеспечение  дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало  реформирование государственной системы  финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы  внебюджетные фонды, часть из которых  затем опять была консолидирована  в бюджеты в виде целевых фондов.

    Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически  все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и  централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых  заключались в возможности мобилизации  значительных финансовых ресурсов для  решения глобальных национальных задач  в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации  финансовых средств было малоэффективное  их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных  объектов финансирования.

    На  историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа  населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность  в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей. С другой стороны, в  условиях финансового кризиса, обусловившего  дефицит финансовых ресурсов, у центральной  власти возникает необходимость  ранжировать общественные потребности  по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Специфика  внебюджетных социальных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое  использование их средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Общие принципы  и правовой статус  государственных  внебюджетных фондов 

    Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

    Внебюджетные  фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

    Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

    Вне федерального бюджета образуются государственные  фонды денежных средств, управляемые  органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;
• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
• социальное обеспечение в случае безработицы;
• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

    Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом  в соответствии с Налоговым Кодексом.

    Задача  общества – поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

    Правовой  основой образования государственных  социальных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.), Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1, Бюджетный  кодекс Российской Федерации, Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

    Право на социальное обеспечение граждан  России записано в Конституции РФ:

    «Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом» (ст. 39).

    Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. (ст. 18) допускает  «создание целевых и резервных  бюджетных фондов», средства которых  используются в целях осуществления  социальных, экологических и других программ.

    В Бюджетном кодексе Российской Федерации  нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных  внебюджетных фондов, суть которых  состоит в следующем: государственные  внебюджетные фонды образуются на основании  соответствующих актов органов  государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты  и источники формирования доходов.

    Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

    Средства  государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и изъятию не подлежат.

    Внебюджетные  фонды образуются двумя путями:

• выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей (к последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения).

    Создание  других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого  внимания со стороны общества.

    Специальные внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указывается  цель расходования средств.

    В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

    С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятии;
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды,
• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

    Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти — центральных, республиканских  и местных.

    Направление расходования средств, поступающих  во, внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется в учредительскую деятельность, а  также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать  инвесторами и участниками финансового  рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными  источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

    Бюджетный кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
• Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, на 2001 г являются:
• Федеральный дорожный фонд РФ,
• Федеральный экологический фонд РФ;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;
• Фонд Министерства РФ по атомной энергии;
• Фонд развития таможенной системы РФ;
• Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

    2. Состав, доходы и  расходы государственных  внебюджетных фондов  Российской Федерации 

    Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ.

    Все эти фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что  они созданы в целях эффективной  реализации социальных программ РФ. Они  образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной  системы заключается в том, что  утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

    Государственные внебюджетные социальные фонды имеют  целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов  финансирования, т.е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым  расходованием средств внебюджетных фондов.

    2.1. Пенсионный фонд  Российской Федерации,  его правовой статус, характеристика, состав  бюджета 

    Пенсионный  фонд – это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения  населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.

    Трудовая  пенсия – это гарантированная  ежемесячная денежная выплата в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

    Правовой  основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция  Российской Федерации; Федеральный  закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный  закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный  закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

    Трудовая  пенсия – ежемесячная денежная выплата  в целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.

    В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

    1) трудовая пенсия по старости (по  возрасту);

    2) трудовая пенсия по инвалидности;

    3) трудовая пенсия по случаю  потери кормильца. 

    Трудовая  пенсия по старости и инвалидности состоят

    из  следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной  части. Право на трудовую пенсию по старости имеют:

• мужчины, достигшие возраста 60 лет;
• женщины, достигшие возраста 55 лет.

    Трудовая  пенсия по старости назначается при  наличии не менее пяти лет страхового стажа.

    Государственные пенсии назначаются и выплачиваются  в соответствии с Законом «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отдельным категориям граждан  за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

    Пенсии  по государственному пенсионному обеспечению  имеют следующие виды:

    пенсия  за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

    Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный  уровень жизни.

    Пенсионный  фонд Российской Федерации образован  с 1 января 1992 года в соответствии с  постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в  ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

    Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации  утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

    Пенсионный  фонд является финансово-кредитным  учреждением. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

    Согласно  ст. 2 Положения о Пенсионном фонде  денежные средства этого фонда находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

    Пенсионный  фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения. Согласно Положению о Пенсионном фонде  РФ он осуществляет следующие основные функции:

• целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей;
• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;
• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

    Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

    Основными задачами управления Пенсионного фонда  в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства. Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.
• Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий граждан;
• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
• добровольных взносов физических и юридических лиц.

    Кроме страховых взносов, поступающих  от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации  перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

    На  Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд. Средства Пенсионного фонда РФ используются на: «выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;
• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
• финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;
• прочие расходы.

    Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием  РФ.

    Среди поступлений в доходную часть  бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые  взносы (до 78%).

    В расходной части бюджета Пенсионного  фонда на выплату пенсий населению  приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

    С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (принят Государственной  Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом  Федерации 20 марта 1996 г.)

    Целями  индивидуального учета являются:

• создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
• обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
• создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

    На  каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером.

    Каждому застрахованному лицу выдается страховое  свидетельство.

    Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного  лица. Сведения включаются в лицевой  счет застрахованного лица.

    2.2.Фонд  социального страхования  Российской Федерации,  его правовой статус, характеристика, состав  бюджета 

    Социальное  страхование – это один из видов  государственного материального обеспечения  населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

    Социальное  обеспечение народа во всех государствах -одна из важных задач парламентов  и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось  одним из важнейших завоеваний социализма.

    Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, снижением материального  благосостояния народа, ростом его бедности. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный фонд социального страхования.

    Материальную  базу осуществления этих прав составляет фонд социального страхования.

    Статус  внебюджетного фонда социального  страхования Российской Федерации  определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет  средствами государственного социального  страхования РФ. Согласно Положению  о Фонде государственного социального  страхования он действует как  самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное  учреждение. Отделения Фонда созданы  во всех субъектах Федерации и  в отдельных отраслях народного  хозяйства, имеющих межрегиональный  характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

    Управление  Фондом государственного социального  страхования возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

    Фонд  государственного социального страхования  Российской Федерации выполняет  следующие функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение детей работников;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

    Фонд  государственного социального страхования  централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.

    Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и  организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

    Источником  образования Фонда являются:

    1) страховые взносы работодателей – предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

    2) страховые взносы граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

    3) средств государственного бюджета  (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

    4) прочие поступления.

    Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государственного социального  страхования в виде единого социального  налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

    Размер  взносов, перечисляемых в Фонд социального  страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным  законом.

    Инструкция  о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования и  учета средств государственного социального страхования (от 2 октября 1996 г.) введена в действие с 1 января 1997 года.

    В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального  страхования сумма страховых  взносов распределяется следующим  образом:

• 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает не обходимые расчеты по социальному страхованию;
• 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях.

    Контроль  за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование  возложен на Фонд социального страхования  и Государственную налоговую  службу РФ.

    Средства  Фонда социального страхования  Российской Федерации используются на следующие цели: