Государственный бюджет РФ. 3

                                   Содержание

Введение.............................................................................................................2                                                                                                    

1.Понятие и структура  государственного бюджета в рыночных  экономиках.........................................................................................................3

2. Профицит и дефицит  государственного бюджета........ …......................10                         

3. Три концепции балансирования  государственного бюджета..................15

4. Бюджет РФ на 2013-2015 гг..........................................................................17                                                             

Заключение........................................................................................................20  
Список литературы ….......................................................................................21                                                                                 

                                       Введение

Одним из важных документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. БК РФ дает такое определение бюджета: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет как часть финансовой системы требует изучения и анализа. Бюджет необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня детально представлять, как формируется и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

Дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают большую долю налоговых поступлений. Сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической политики.

1. Понятие и структура государственного бюджета

Государственный бюджет - важный финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.  В бюджетную систему РФ входят бюджеты следующих уровней:

федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты); бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.  По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.  Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1. Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и  всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета  учитываются все затраты ,и все  поступления.

3. Принцип реальности  предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности - это  обязательное информирование населения  об основных расходах и источниках  доходов.

Структура бюджетной системы страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, РФ) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.  Огромное значение для формирования бюджета любого уровня имеют государственные доходы.

Доходы представляют собой часть национального дохода страны, обращаемого через различные виды денежных поступлений в собственность государства с целью создания финансовой базы для осуществления задач и функций. Источники и виды государственных доходов и назначение каждого их них определяются экономической и правовой системой страны.

К доходам относят:  налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор; налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли; взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.

Важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на доходы частных лиц и корпораций, в т.ч. отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельсхозугодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Государственные расходы могут быть разделены на четыре категории: потребление в государственном секторе; государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы; трансферты частному сектору включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи; проценты по государственным долгам.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ.  К общественным функциям бюджета относятся:

1. Контрольная функция. Бюджет  позволяет осуществлять контроль  над действиями исполнительной  власти, который может осуществляться  в различных формах - со стороны  специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации. Бюджет принимается как закон и накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего  состояния экономики страны, социальной  сферы, политической ситуации. Структура  его доходной и расходной части  позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

3. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей.

4. Регулирующая функция. Любые значимые решения в области  экономической политики должны  иметь финансовое обеспечение, они  подкрепляются соответствующими  бюджетными расходами.  
Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, соцобеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Регулирующее влияние оказывают бюджетные расходы, и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Сущность бюджета проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной. Это классификация функций государственного бюджета как экономической категории. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.  При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Вторая функция – контрольная, которая позволяет узнать, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.  Основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.  В процессе бюджетного планирования устанавливается целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов выступает инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства. В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, но это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта. Так, государственный бюджет - это важнейший финансовый документ страны, в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Условно функции государственного бюджета можно разделить на 3 категории:

общественные функции. функции государственного бюджета как экономической категории; функции государственного бюджета как финансового плана.

Поступление средств в бюджет и их использование показывают успех и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

 
            2. Профицит и дефицит  государственного бюджета

1. Сбалансированный бюджет - равенство доходов и расходов  бюджета. Дефицит бюджета - это превышение  расходов госбюджета над его  доходами. Профицит бюджета - превышение  бюджетных доходов над расходами.. Редко при составлении бюджета  складывается противоположное дефициту бюджета состояние — его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию — создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.  
Следует обратить внимание на понятие "первичный профицит".

 Это понятие используется  при оценке возможностей сокращения  государственного долга. Первичный  профицит означает, что доходы  бюджета за вычетом привлеченных  займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга.

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу). Реально это означает следующее:

ДБ — К > РБ — ОГД,

где:

ДБ - доходы госбюджета;

К - кредиты и займы;

РБ - расходы госбюджета;

ОГД - обслуживание госдолга

Вторичный профицит бюджета - это когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая плату внутренних и внешних долгов.  Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета.

Так, профицит бюджета представляет собой превышение доходов над расходами. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования.

В ходе составления и рассмотрения бюджета может выясниться, что бюджет будет сведен с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом. В практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП.

В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать: рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности; сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса; чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы); неэффективность финансовой системы государства; политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами; коррупция в государственном секторе; неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом:

1. Эмиссионное покрытие  бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен  или полностью покрыт за счёт  выпуска дополнительных денег. Такая  мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание.

Если темпы инфляции высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду.

В условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.

2. Налоговое покрытие  бюджетного дефицита. Введение дополнительных  налогов и увеличение ставок  существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Но такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Так, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

3. Секвестирование бюджета  представляет собой пропорциональное  снижение всех расходных статей  бюджета на определённую долю.

Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (например, обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Различают 2 вида финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое. Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка.

Фактически это подразумевает выпуск в обращение дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется в крайних случаях, так как его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики: растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге влечет за собой падение курса национальной валюты. Законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. По БК Российской Федерации в настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.

Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.

Преимущество долгового финансирования очевидно. Но существуют и негативные стороны государственного заимствования. Выпущенные государством ценные бумаги рассматриваются участниками фондового рынка как весьма надёжные. Приобретая государственные обязательства, владельцы капитала сокращают так инвестиции в реальный сектор экономики. Это влечёт снижение предпринимательской активности, ставя под вопрос перспективы экономического роста.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.  Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает: средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте; бюджетные кредиты; кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями, курсовая разница по средствам бюджета; прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются: средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Так, бюджетный дефицит представляет собой превышение доходов над расходами, в целях облегчения его последствий для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению им. Проблема сокращения бюджетного дефицита серьёзна по ряду причин. Объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой. Находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).  

3. Три концепции балансирования государственного бюджета

Концепции балансирования государственного бюджета - в экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция- среднесрочное бюджетирование. Бюджет должен балансироваться ежегодно. Такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.

Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Вторая концепция- бюджет балансируется ни циклической основе. Бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла. Например, в стране - экономический спад.

Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

Третья концепция- концепция функциональных финансов. Целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность.

Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается наличие дефицитов бюджета и государственного долга, и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль над формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов. Так, первая концепция балансирования государственного бюджета предполагает то, что ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция основана на том, что бюджет сбалансируется в период цикла. Целью государственных финансов при третьей концепции является обеспечение сбалансированности экономики.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Госдума начала рассмотрение проекта бюджета на ближайшие три года. Дефицит государственной казны в 2013 г. запланирован в размере 0,8% от ВВП. К 2015 г. он должен снизиться до 0,01%. Финансировать дефицит будут за счет госзаимствований и средств от приватизации федеральной собственности. Нововведение - доходы бюджета будут формироваться исходя из средней цены на нефть за несколько лет.

Бюджет 2013-2015 гг. рассчитан исходя из бюджетного правила. Сам законопроект "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" является знаковым для российской экономики, так как бюджет был сверстан с применением бюджетного правила.

Правило учитывает десятилетний период формирования цены на нефть, с 2013 г. учитывается средняя цена на нефть за последние 5 лет, а затем период формирования средней цены ежегодно будет увеличиваться на 1 год. Так, бюджетное правило предполагает расчет бюджета на 2013 г. исходя из цены на нефть в $91 за баррель, в 2014 г. - в $92 за баррель, а в 2015 г. - в $93 за баррель. Если фактическая цена на нефть будет превышать базовую, дополнительные доходы, в соответствии с текущими правилами, будут направляться в Резервный фонд до того момента, как его объем составит 7% ВВП, хотя сейчас ведутся споры о возможном сокращении предельного объема Резервного фонда.

18 сентября Министерство  финансов России разместило на  своем сайте проект закона  о федеральном бюджете на 2013–2015 гг. Проект вызвал недовольство президента РФ В. Путина, который объявил выговор троим министрам. Бюджетный проект на 2013-2015 гг. не предусматривает финансового обеспечения его предвыборных обещаний. Президентского одобрения для рассмотрения законопроекта в Думе не требуется, и после критики Минфин внес в проект бюджета минимальные изменения: основные его параметры остаются прежними. В этом году обсуждение законопроекта в комитете Госдумы по бюджету и налогам заняло четыре дня. Судя по параметрам бюджета, основной целью введения жестких правил было сведение бюджетного дефицита к минимуму.