Государственный строй Веймарской республики

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «История государства  и права зарубежных стран»

 

по  теме «Государственный строй Веймарской республики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2012

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Государственный строй Веймарской республики……………………5

Заключение………………………………………………………………..12

Список использованной литературы………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Изучением истории такого государства как Германия интересуются и занимаются ученые уже множество десятков лет. Именно исторический аспект познания государства важен потому, что история закладывает основы формирования государственного строя, менталитета граждан, особенностей внутренней политики и направлений внешней.

Германия  в период Веймарской республики,  безусловно, явление многогранное и  интереснейшее, так как Веймарская республика 1919 - 1934 годов в Германии просуществовала большую часть мирного периода между двумя мировыми войнами.

После Мартовской революции 1848 года она  стала второй попыткой учреждения в  Германии либеральной демократии. Она  завершилась захватом власти НСДАП, которая создала тоталитарную диктатуру. Веймарскому государству ещё в период его существования дали определение «демократия без демократов», которое было верным лишь отчасти, но свидетельствовало о существенной проблеме в его устройстве: в Веймарской республике отсутствовал прочный конституционный консенсус, который мог бы связать весь спектр политических сил - от правых до левых. [3, с.123]

Веймарская республика потерпела  крах по большей части из -за противодействия демократии со стороны правых. С момента своего возникновения республика была вынуждена отражать удары с двух сторон. В конце концов, парламентское большинство в рейхстаге получили партии, отвергавшие ценности парламентской демократии: Национал - социалистическая немецкая рабочая партия и Немецкая национальная народная партия - с одной стороны, и Коммунистическая партия Германии - с другой.

В данной же работе будет рассмотрен государственный строй Веймарской республики по Конституции 1919 года.

Веймарская конституция провозгласила  широкие политические права граждан, расширила компетенцию представительного  органа - рейхстага, но оказалась неспособной  обеспечить стабильность государственного развития и, используя правовые механизмы, защитить парламентарный строй германской республики от нацистов. Как продукт  «революционного» общественного мнения, Веймарская конституция - так называемая «конституция без решения» - не несла  в себе потенциала на продолжительное  существование.

Трагедия Веймарской республики, уничтоженной гитлеровцами в 1933г., указывает на необходимость  пристального изучения опыта функционирования законодательного органа в условиях переходного времени, его роли в  создании прочного законодательного фундамента страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный строй  Веймарской республики

 

Вопрос государственного строя  Веймарской республики долгое время  оставался спорным для немецких юристов и историков.

Веймарская конституция закрепила  парламентскую республику, положила начало правового государства с  разделением властей, верховенством  закона, многопартийностью, свободой средств  массовой информации, отменой цензуры. Структура органов власти и управления Веймарской республики несла на себе печать незаконченности буржуазно - демократических преобразований.

Конституция превратила Германию в  буржуазную парламентскую республику с президентом во главе. Названием  республики оставалось «Германская  империя». Высшим представительским и законодательным органом Веймарской республики конституция объявила двухпалатный парламент. Нижней палатой считался рейхстаг. Он избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Веймарская республика делилась на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест. [1, с. 546]

Главной функцией рейхстага по 68 статье объявлялась законодательная деятельность. Для принятия закона было достаточно простого большинства, а для закона, изменявшего конституцию, требовалось квалифицированное большинство (2/3 голосов при участии в голосовании не менее двух третей депутатов). Однако власть рейхстага была существенно урезана другими высшими органами власти - прежде всего рейхсратом - верхней палатой - наследником бундесрата и преемником Комитета государств. Это был бюрократический орган, состоявший из членов правительств земель. Рейхсрат имел право «отсрочивающего вето», мог опротестовать законы, принятые рейхстагом, которые в этом случае поступали на вторичное рассмотрение и нуждались в квалифицированном большинстве. При несогласии палат, решение вопроса принадлежало президенту республики, который либо присоединялся к рейхсрату, либо поручал это решение народному референдуму. [5, с. 176]

Влияние рейхстага на исполнительную власть, формально ему подотчетную, тоже было ограничено. Правда, согласно конституции, имперское правительство, состоящее из рейхсканцлера и  министров, назначаемых и увольняемых  президентом, нуждалось для своей  деятельности в вотуме доверия со стороны большинства рейхстага. При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовывать их с рейхсратом.

Статья 41 Веймарской конституции говорила о том, что «Президент империи избирается всем германским народом.  Избран каждый немец, которому исполнилось 35 лет». Президент избирался на 7 лет с неограниченным правом переизбрания. В его обязанности входило представительство империи в международно - правовых отношениях, назначение правительства и министров, принятие их отставки. Преимущественное положение президента по отношению к рейхстагу заключалось прежде всего в праве президента распустить рейхстаг и назначить новые выборы. [5, с. 174]

Рейхстаг не имел возможности сместить президента, но мог поставить на народное голосование вопрос о досрочном  переизбрании президента, а также  возбудить перед государственным  судом обвинение против президента в нарушении им законов и конституции, но для такого решения требовалось квалифицированное большинство.

Одним из важнейших источников силы президента было то, что он считался главой всей чиновничьей иерархии, по статье 46 «Президент империи назначает и увольняет имперских чиновников и офицеров, поскольку в законе не поставлено иначе. Он может предоставить осуществление права назначения и увольнения другими властями». Другим источником его силы была армия, тоже подчиненная президенту, как верховному командующему всеми вооруженными силами республики (статья 47). [5, с.175]

Но все же главные права президента были заключены в статье 48 Конституции. Первая часть ее давала президенту право «союзной экзекуции», а вторая распространяла это право также и на действия против «внутренних врагов» буржуазного государства.

Второй абзац статьи 48 гласил, что  президент империи может, если в Германской империи общественная безопасность и порядок серьезно нарушены или подвергаются опасности, принять меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, а в случае необходимости – вмешаться с помощью вооруженной силы. Для этой цели он может временно, полностью или частично, отменять основные права, установленные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153.Это говорит о том, что президент мог одним росчерком пера отменить основные права граждан, гарантировавшиеся конституцией: свободу слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность личности, жилища, собственности и тайну переписки. [5, с. 173, 179-180]

В положении президента и, особенно в его диктаторских правах, ясно проявилась подлинная классовая сущность Веймарской конституции. Здесь вышло на поверхность то глубокое противоречие между отрицающим демократию империализмом и стремящимися к демократии массами, которое пронизывало всю конституцию. Необходимость считаться с борьбой народных масс заставляла авторов конституции прибегать к маскировке буржуазной диктатуры различными демократическими завесами, чтобы в «нормальных» условиях осуществлять ее скрытно. Но страх перед тем, что народ может использовать даже ограниченные и формальные свободы и права для борьбы против основ капиталистического строя, побудил законодателей предусмотреть возможность использования диктатуры и в открытом, обнаженном виде.

Создавая и рекламируя представление  о том, будто Веймарская республика является образцом «правового государства» ее создатели ссылались обычно на «независимость» судебной власти. В  действительности это была такая  же фикция, как и утверждение о  «народовластии». [3,с. 125]

Конституция по статье 102 декларировала, что «судьи независимы и подчиняются только закону».

Фактически несменяемость судей  означала не что иное, как конституционное  закрепление их бесконтрольности и  безответственности перед народом. Буржуазный суд республики лишь изображал собою защиту порядка, а на самом деле был слепым, тонким оружием для подавления эксплуатируемых, отстаивающим интересы «денежного мешка».

Конституция предусматривала образование  специальной Государственной палаты, которая должна была рассматривать жалобы против президента, рейхсканцлера и министров по обвинению в нарушении конституции, а также другие конституционные конфликты. Однако не этот судебный орган, а Имперский суд в Лейпциге играл в годы Веймарской республики видную роль. Он самочинно присвоил себе право проверки «конституционности» законов, принятых рейхстагом. И тем самым превратился в своего рода бюрократическую верхнюю палату, непредусмотренную конституцией. [4, с. 380]

Судьи Веймарской Германии были только одним из отрядов весьма многочисленной армии чиновников. Положение чиновничества  как замкнутой касты закреплялось в конституции рядом специальных  статей. Предложение о выборности было отвергнуто не только буржуазными  партиями, но и социал-демократами.

Конституция устанавливала, что чиновники назначаются пожизненно», а увольнение, отстранение или перевод на другую должность может происходить только на основании закона. Чиновникам обеспечивалось также «свобода политических убеждений и свобода союзов», а с целью подчеркнуть их мнимую «надклассовость» и «надпартийность» специально говорилось, что чиновники являются слугами всего общества, а не отдельных партий. Эта декларация не могла отменить того известного факта, что чиновничество было насквозь пропитано антидемократическим духом, связано тысячами нитей с правящей верхушкой. [4, с. 380]

В отношении органов власти и  управления земель, а также местных  органов Веймарская конституция  устанавливала лишь общие принципы: земли должны иметь республиканскую  конституцию, ландтаги избираются на основе всеобщего избирательного права, а правительства земель опираются на доверие ландтагов. Организация власти и администрации земель была неоднородной. В Пруссии ландтаг избирался на четыре года, также здесь был Государственный совет из представителей провинциальных ландтагов. В других землях этого органа не было, а правительство участвовало в законодательстве. В Бадене, Гессене, Вюртемберге главой был президент, он же являлся и премьер - министром.

Различным было и административное деление земель. Пруссия делилась на 13 провинций, а те, в свою очередь, на округа, уезды, общины; Бавария имела восемь округов; Гессен - три провинции. В Пруссии провинции возглавляли обер - президенты, которые назначались прусским правительством, в то время как провинциальные ландтаги имели ограниченные функции. Во главе округов стояли государственные чиновники, во главе сельских уездов - ландраты, которые считались государственными чиновниками, хоть и избирались крейстагами. Местные органы самоуправления в сельских местностях имели общинное представительство, возглавляемое бургомистром или старостой, т.е. лишь в общине было самоуправление, а на уровне уездов, округов и провинций власть находилась в руках чиновников. Ноябрьская революция не уничтожила засилья бюрократии, а конституция не устранила органов власти, назначавшихся государством, не осуществив важнейшего условия действительной демократизации управления. [2, с. 356]

Для Веймарской республики было характерно всеобщее избирательное право, которое  распространялось на выборы президента, ландтагов земель (на которые возрастной ценз не устанавливался); местные органы (для которых допускается ценз оседлости, не превышающий 1 год). Это право устанавливала статья 22 конституции, в которой говорилось, что депутаты избираются всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства мужчинами и женщинами, достигшими 20 - летнего возраста. Конституция установила и пропорциональную систему представительства (Германия была поделена на 35 избирательных округов). Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за какой-нибудь список. Однако депутаты не были ответственны перед избирателями, а подчинялись только своей совести и не были связаны мандатами.

Из всего вышесказанного можно  сказать о том, что Германия не стала подлинно единым (унитарным) государством. Это подтверждает и заглавие первого раздела Веймарской конституции, который назывался «Империя и земли». Представитель немецкой народной партии Каль подчеркивал по этому поводу, что создаваемое этой конституцией государственное образование представляет собой не единое государство, а объединение государств. [2, с. 351]

Постепенно установилась идея того, что Веймарская республика осталась «союзным государством», а земли  были государствами, хотя и с ограниченным суверенитетом. Именно неравноправие  ее членов прежде всего и характеризовало федералистическую структуру Веймарской республики. Земли, которые составляли Германскую республику, не являлись ни национальными, ни экономическими образованиями, несмотря на то, что население сохранило своеобразие местных обычаев, нравов, диалектов. Исторически эти земли складывались в результате цепи случайных обстоятельств, политики династий, захватов и войн. Некоторые карликовые земли не имели замкнутой территории, а небольшими частями входили в другие земли.

Планы территориального переустройства Германии встречали ожесточенное сопротивление. Принятый комиссией проект, допускавший  образование новых земель без  обязательного согласия всех заинтересованных правительств вызвал недовольство. Это  привело к принятию компромисса между империей и землями и статья 18 конституции установила, что территориальные изменения существующих и создание новых земель в пределах Германской империи происходит путем имперского закона, изменяющего конституцию, что в прямом смысле означало, что никакое территориальное переустройство не возможно без согласия Пруссии.

Неравноправие проявлялось и в  представительстве земель в рейхстаге. Пруссия здесь получила 2/5 голосов и дело не могло изменить даже включение в конституцию «антипрусской оговорки», которая предусматривала, что половину прусских голосов должны иметь представители прусских провинциальных управлений, а не прусское правительство. Итак, из 66 голосов в рейхстаге Пруссия имела 26, Бавария – 11, Саксония – 7, Вюртемберг – 4, Баден – 3, Тюрингия, Гасен, Гамбург – по 2, остальные 9 земель по 1 голосу. Все это говорило о том, что ни одно решение не могло быть принято против воли Пруссии.

Второй характерной чертой Веймарской федерации являлась недобровольность союза. Это видно из положения об «имперской экзекуции», элементы которой почти полностью были перенесены из конституции 1871 г. в Веймарскую конституцию. В статье 48 было установлено, что если одна из земель не выполняет обязанностей, возложенных на нее конституцией или имперскими законами, президент империи может принудить ее к этому с помощью вооруженной силы. Это положение было направлено не против реакционных сил, которые пытались отделиться от Германии, а против революционного народа

Следующей характерной чертой государственного строя Веймарской республики являлось усиление централизации государственной власти и управления при сохранении федералистических форм. Статья 5 конституции определяла, что государственная власть осуществляется по общеимперским делам органами империи на основании имперской конституции, а по делам земель – органами земель на основании их конституций. Однако здесь надо отметить, что статья 13 устанавливала, что имперское право имеет преимущество перед правом земель.

К вопросам исключительного ведения  империи относились: внешние сношения, вопросы гражданства и свободы  передвижения, организация обороны, монетное и таможенное дело, почта, телеграф, телефон, т.е. все жизненно важные вопросы.

Веймарская конституция определила вопросы и конкурирующего права, т.е. те вопросы, которые могли быть предметом законодательства и ведения  земель в случае, если центральные  органы власти не использовали своих  прав. Это были вопросы, связанные  с торговлей, банковским и биржевым делом, путями сообщения, правом и судопроизводством, здравоохранением и страхованием, промышленностью  и горным делом, отчуждением и  обобществлением собственности, кино, дорожным строительством и т.д.

В следующую группу вопросов входили  те, по которым имперские власти издавать общие директивы обязательные для органов земель. Эти положения  затрагивали положение школ и  религиозных обществ, прав чиновников, землеустройства и т. д. В статье 9 отдельно оговаривалось право охраны общественного порядка и безопасности.

Значительное сопротивление со стороны капиталистов и землевладельцев  южных земель, вызвала попытка  ликвидировать резервные права  Баварии, Саксонии, Бадена, Гессена и других земель на сбор особых пошлин и налогов на предметы потребления. Этот вопрос был решен компромиссом, согласно которому сбор пошлин на потребление переходил в ведение имперского правительства, а оно было обязано обеспечить землям охрану их особых интересов в сельском хозяйстве, торговле, ремесле и промышленности.

Усилив централизацию законной власти, землям была предоставлена  автономия в вопросах управления и администрации: имперские законы приводятся в исполнение органами земель, если имперский закон не постановит иначе.

Усиление компетенции центральных  органов империи и отмена ряда резервных прав государств, привело  к тому, что Веймарская республика сделала значительный шаг в вопросе унитаризации государства, но решение данного вопроса не было доведено до конца. Буржуазные и социал - демократические деятели объясняли это тем, что Германия еще «не созрела» для полного единства.  Многие социал - демократические правители защищали, несмотря на все платонические поклоны перед идеей национального единства, партикулярные интересы с не меньшим рвением, чем это делали раньше династии. Однако, во время, когда реакционные силы в первые недели ноябрьской революции пребывали еще в растерянности, была возможность добиться превращения Германии в унитарное государство. [4, с. 382]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Веймарская конституция и превратила Германию в буржуазно - парламентскую республику во главе с президентом, но подлинно единым (унитарным) государством Германия не стала. Германская империя провозглашалась республикой с федеральной формой государственного устройства и официальным названием империя, в которую входили 15 земель (республик) и 3 «вольных города». Федеративность Германии была строго дозированной и это наглядно проявлялось в разграничении вопросов, находящихся в ведении империи и земель и в том, что конституция жестко устанавливала, что «имперское право имеет преимущество над правом земель».

Также федеративность Веймарской республики характеризовалась:

• недобровольностью союза;
• неравноправием членов союза;
• усилением централизации государственной власти и управления.

Президент избирался на 7 лет с  неограниченным сроком переизбрания на новый срок. Ему принадлежали обширные полномочия. Так, он мог, минуя рейхстаг, обратится к референдуму по поводу бюджета, налоговых законов и  оплаты труда служащих или в случае опротестования законопроектов рейхсратом. Он издавал административные предписания  во исполнение закона, обладая правом роспуска рейхстага и назначения новых выборов. Сместить президента можно было только по предложению  рейхстага при помощи референдума.

Правительство республики состояло из назначаемых президентом рейхсканцлера  и министров (статья 56). Любой министр  должен был подать в отставку, если рейхстаг ему вотум недоверия.

В Конституции провозглашена формальная независимость судей, которые назначали  пожизненно. Предусматривалась неподсудность  чиновников общим судам.

Земли имели свои законодательные  органы – ландтаги и свои конституции.

Итак, в 1919г. Германия не стала подлинно унитарным государством, а сама Веймарская республика по мнению германского историка В. Руге была «временной», т.к. реальная власть с самого начала была не в руках народа, как декларировала конституция, а в руках германских монополистов и их политических уполномоченных, которые не чувствовали себя уверенно при буржуазно - демократическом парламентарном строе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1 Ильинский, Н. И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций / Н. И. Ильинский. – М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2003. – 608 с.

2  История государства и права зарубежных стран / под ред. д. ю. н. и профессора О. А. Жидкова и д. ю. н. и профессора Н. А. Крашенинникова. – М., 1998. – 704 с.

3  Омельченко, О. Л. Всеобщая история государства и права: 2 т. / О. Л. Омельченко. – М., 1998.

4  Черниловский, З. М. Всеобщая история государства и права / З. М. Черниловский. - М.: Юристъ, 1996. – 574 с.

5  Ягур, Н. Н. История государства и права зарубежных стран: Хрестоматия / Н. Н. Ягур. – Мн.: Тесей, 2004. – 432 с.