Государственный земельный кадастр. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Международный Славянский Институт

 

 

 

Факультет юридический

 

Специальность: юриспруденция

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету «Земельное право»

 

 

 

 

 

на тему  «Государственный земельный кадастр»

 

 

 

 

Выполнил: студент  гр.

 

 

 

 

 

 

Ульяновск 2013

 

Содержание

 

 

 

 

Введение……………………………………….……………………….....…….…3

1.Понятие, цели  и задачи государственного кадастра  недвижимости……….5

1.1. Земля как  объект государственного кадастра  недвижимости……………7

1.2.Принципы формирования государственного кадастра недвижимости…9

2.Орган, осуществляющий  функции по организации единой  системы государственного учета…………………………………………………………12

3. Содержание  государственного кадастра объектов  недвижимости……….16

4.Виды документов, содержащих сведения об объекте недвижимости в государственном кадастре…………………………………………………….17

Список используемой литературы…………………………..………………..19

 

 

 

 

 

Введение

С началом формирования в России рыночных отношений кадастр  снова стал одной из важнейших  составляющих экономики. Это связано с важными функциями, выполняемыми кадастром. В связи с появлением большого количества собственников и пользователей земель, различающихся как по видам прав на землю, так и по характеру ее хозяйственного использования, эффективное управление земельным фондом становится возможным только в условиях применения государственного земельного кадастра. Он предусматривает единство системы и технологии ведения по всей стране, а также непрерывное обновление кадастровых данных, предоставляя наиболее полную информацию. В таких условиях кадастр становится залогом осуществления своевременного учета, контроля и управления земельными ресурсами.

В целом кадастровый учет земель в Российской Федерации производится в нескольких основных целях: на основе данных земельного кадастра принимаются решения в области государственного управления земельными ресурсами; как информационный ресурс, земельный кадастр представляет данные о сформированных земельных участках и иных объектах кадастрового учета; для осуществления государственной регистрации прав на земельные участки кадастровый учет представляет собой подтвержденное государством доказательство наличия земельного участка как объекта права.

Государственный земельный кадастр как часть общей системы государственных информационных ресурсов должен осуществляться по единой системе, не должно быть противоречащих законодательству препятствий сбору этих сведений, кроме того, государственный земельный кадастр представляет собой единую для всего государства систему. В целом, формирование информационного пространства России важно для всего общества, но если оно формируется в интересах органов государственной власти должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Поэтому государственный земельный кадастр не может существовать автономно, а должен находиться в постоянном взаимодействии с иными информационными источниками, имеющими значение для эффективного государственного управления. В частности, государственный земельный кадастр должен быть согласован с предусмотренными законодательством кадастрами иных природных ресурсов при условии их надлежащего формирования.

 

 

1.Понятие, цели и задачи государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений  составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. ¹

Государственный кадастр создается и ведется  в целях информационного обеспечения:

*государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

*государственного контроля за использованием и охраной земель;

*мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

*государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

*землеустройства;

*экономической оценки земель и учёта стоимости земли в составе природных ресурсов;

*установления обоснованной платы за землю;

*иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.²

 

1.1. Земля как  объект государственного кадастра недвижимости.

    С  точки зрения земельных отношений,  землеустройства и земельного  кадастра земля является важнейшей  частью окружающей природной  среды, характеризующейся  определенными  природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социально-экономическими (средство производства, ценность, престижность и др.) и производственными (предмет, орудие и средство труда, средство производства и др.) характеристиками.

Каждый земельный участок относится к определённой Земельным кодексом категории земель. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

*земли сельскохозяйственного  назначения;

*земли населённых  пунктов;

*земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

*земли особо  охраняемых территорий и объектов;

*земли лесного  фонда;

*земли водного фонда;

*земли запаса.³

Правовой режим  земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с законодательством возможен перевод  земельного участка из одной категории в другую. Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Земельные участки могут быть выведены из оборота либо ограничены в обороте. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Особая  роль земли в законодательных  актах  может проявляться по-разному. Как элемент материального мира она выступает в качестве объекта  собственности и здесь попадает под действие норм, налагаемых на любой  объект собственности; как средство производства ее регулируют нормами, определяющими  поведение хозяйствующих субъектов.

При выполнении функции ограниченного  и пространственного  базиса земля  служит местом расположения несельскохозяйственных объектов земельных  отношений (жилые  здания, промышленные сооружения, аэродромы  и т. д.).

Земельный участок, принадлежащий на праве  собственности, владения и пользования, также должен обеспечивать выполнение социальных нужд и запросов субъектов  земельных отношений, сформировать место и условия жизни человека. В этом заключается социальная функция  земли.

Как природный ресурс земля выступает  в качестве важнейшей части окружающей природной среды, характеризующейся  пространством, рельефом, почвенным  покровом, растительностью, недрами, водами, формирующими определенные типы ландшафтов. При этом земля в первую очередь  является социально-эколого-экономической категорией, обеспечивающей выполнение экологической и ресурсной функций, формирующих условия жизнедеятельности общества и конкретного человека.

Земля как средство производства и как  естественное условие труда –  необходимая материальная предпосылка  любого производственного процесса. В этом смысле она выступает одним  из важнейших факторов производства.⁴

Уникальное  свойство земли – ее способность  к расширенному воспроизводству  плодородия при правильном использовании. Все прочие средства производства, напротив, изнашиваются и со временем требуют замены.

Как элемент  рыночных отношений земля  выступает  в форме объектов недвижимости: субъекты земельных отношений могут  иметь  на же право собственности и другие вещные права. Их оценивают через систему специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др). В отличие от любой иной недвижимости (зданий, сооружений, дорог и др.) земля не может быть снесена или перенесена.

Земля имеет  также и другие характеристики, отличающие ее от прочих средств производства, – долговременное пользование, т. е. потенциал земли полностью в  течение одного производственного  цикла не используется, хотя в процессе производства может уменьшаться; одновременное использование для различных целей, по-разному реагируя на различные виды и объемы улучшений.

Земля является природным ресурсом, из которого можно  образовывать объекты гражданских  прав – участки. Первоначально земельный  участок образуется путем выдела (формирования) из государственных  или муниципальных земель.

    В  дальнейшем новые земельные участки   могут формироваться в результате  преобразования существующих участков  – путем раздела, выдела, а  также  объединения и перераспределения  смежных участков.⁵

 

1.2.Принципы  формирования государственного  кадастра недвижимости.

Государственный кадастровый учёт земельных участков — описание и индивидуализация в  Едином государственном реестре  земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного  доступа. Назначение земельного кадастра заключается в обеспечении правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Значение государственного земельного кадастра заключается в том, что его сведения являются государственным информационным ресурсом. Земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством РФ. Начиная с 2008 года, в результате проводимых реформ ведено новое понятие - "государственный кадастр недвижимости".

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр  недвижимости обеспечивает необходимой  информацией органы государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

Государственный кадастровый учёт земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Земельный участок - часть поверхности земли (в т. ч. поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены, а также всё, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Принципы формирования государственного кадастра недвижимости:

1)   Применение единой  системы и технологии для создания  и ведения государственного кадастра недвижимости. Соблюдение этого принципа позволить обеспечить сопоставимость данных кадастра недвижимости по муниципальным образованиям субъектов и в целом по стране.

2)     Принцип обязательного  государственного учета недвижимости. Он означает, что государственному учету подлежат все объекты недвижимости независимо от их места расположения, форм собственности, целевого назначения, разрешенного использования.

3)      Внесение актуальных и достоверных  сведений, то есть сведения об объектах должны быть объективными отражать действительные характеристики объекта, для этого он и должны своевременно обновляться при происходящих изменениях состояния объекта.

4)     Общедоступность сведений – данный  принцип означает что сведения  государственного кадастра недвижимости  носят открытый характер и могут быть представлены заинтересованному лицу осуществляющего действия по ведению кадастра недвижимости, не могут быть             предоставлены сведения отнесенные к законодательством РФ к категории ограниченного доступа.⁶

 

 

2.Орган, осуществляющий функции по организации единой системы государственного учета.

Указом президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 о Федеральной государственной службе Государственной регистрации кадастра и картографии в целях оптимизации структуры органов власти переименовать федеральную регистрационную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), возложить функции по организации единой системы государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Упразднить Федеральное агентство кадастра и картографии и федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, передать Росреестру функции упраздненных организаций, то есть Росреестр является правопреемником этих организаций.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный  земельный контроль, а также функции  по оказанию государственных услуг, в частности, в сфере ведения  государственного кадастра недвижимости; кадастровой деятельности, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель. Росреестр также осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организации единой системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

    Полномочия  Росреестра (за исключением ведения  реестра кадастровых инженеров)  вправе осуществлять подведомственные  ему государственные бюджетные  учреждения, в том числе федеральные  государственные учреждения (далее-ФГУ) – земельные кадастровые палаты по субъектам РФ.⁷

    Каждый  объект недвижимости, сведения о  котором  внесены в государственный  кадастр  недвижимости, имеет  не повторяющийся  во времени  и на территории Российской  Федерации государственный учетный   номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления).

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно  через свои территориальные органы, а также подведомственные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ органами СМУ и иными организациями.

Функции:

1) по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости;

3) осуществлению  государственного кадастра недвижимости;

4) связанные с кадастровой деятельностью;

5) по государственной оценке земель;

6) функции по землеустройству;

7) государственный мониторинг земель;

8) функции по геодезии и картографии;

9) осуществление государственного геодезического надзора;

10) государственный земельный контроль;

11) надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;

12) контроль за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых арбитражных управляющих;

13) государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности;

14) организация единой системы ГКУ и ГРП и сделок с ним.

 

 

3. Содержание  государственного кадастра объектов  недвижимости.

Содержание  государственного кадастра объектов недвижимости формируется в виде нескольких баз данных, а именно:

1. Геодезическая  и картографическая основы ГКОН.

2. Объекты недвижимости.

3. Государственная  граница Российской Федерации,  границы субъектов РФ, муниципальных  образований и населённых пунктов.

4. Кадастровое  деление территории РФ.

5. Территориальное  зонирование РФ.

В базе данных о  геодезической и картографической основе ГКОН должны содержаться собственно топографические и кадастровые  карты и планы, каталоги координат  пунктов опорных межевых сетей, местоположение этих пунктов и типы знаков, закрепляющих их на местности. В этой базе данных также должны содержаться сведения о принятой системе координат.

В базе данных об объектах недвижимости должны содержаться  сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок), о его местоположении, площади, вещных правах и правообладателях, обременениях вещных прав, о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Для земельных участков дополнительно должны содержаться сведения о категории земель и о разрешённом виде использования земельного участка.

В государственный  кадастр недвижимости вносятся следующие  сведения об уникальных характеристиках  земельного участка:

*кадастровый  номер и дата внесения данного  кадастрового номера в государственный  кадастр недвижимости;

*описание местоположения  границ;

*площадь;

*ранее присвоенный  государственный учётный номер;

*категория земель  и разрешённый вид использования  (РВИ) земельных участков;

*описание границ  земельных участков, их отдельных  частей;

*кадастровый номер иного объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости, если последний являлся объектом недвижимости, из которого образован иной объект недвижимости;

*зарегистрированные  в установленном порядке вещные  права и ограничения (обременения);

*сведения о  кадастровой стоимости объекта  недвижимости, в том числе дата  утверждения результатов определения  такой стоимости;

*кадастровые  номера расположенных в пределах  земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

*адрес объекта  недвижимости или при отсутствии  такого адреса описание местоположения  объекта недвижимости;

*сведения о  вещных правах на объект недвижимости  и об обладателях этих прав в объёме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

*сведения о  лесах, водных объектах и об  иных природных объектах, расположенных  в пределах земельного участка

*почтовый адрес  и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

*сведения о  кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

*сведения о  прекращении существования объекта  недвижимости, если объект недвижимости  прекратил существование.⁸

В базе данных о  границах должны содержаться картографическое описание государственной границы Российской Федерации, описание границ между субъектами Российской Федерации, описание границ муниципальных образований, описание границ отдельных населённых пунктов. Здесь же должны содержаться правовые документы, устанавливающие эти границы.

В базе данных о  кадастровом делении территории России должны содержаться сведения о наименовании кадастровых округов  и кадастровых районов, о местоположении границ этих единиц кадастрового деления.

Что касается базы данных о территориальном зонировании Российской Федерации, то здесь должны храниться, как правило, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории и условия ограничений использования объектов недвижимости в пределах этих зон.

Таким образом, государственный кадастр объектов недвижимости является очень ограниченной по содержанию информационной системой и не может в полной мере решать задачи управления территориями, а необходим исключительно в фискальных целях.

 

4.Виды документов, содержащих сведения об объекте недвижимости в государственном кадастре.

Сведения, внесенные  в государственный кадастр недвижимости, предоставляются заинтересованным лицам в виде:

    –  копии документа, на основании  которого сведения об объекте  недвижимости внесены в государственный  кадастр недвижимости;

    –  кадастровой выписки об объекте  недвижимости;

    –  кадастрового паспорта объекта  недвижимости;

    –  кадастрового плана территории;

    –  кадастровой справки.⁹

    Кадастровая  выписка об объекте недвижимости  представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые  сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил  существование, любая кадастровая  выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования  такого объекта.

    Кадастровый  паспорт объекта недвижимости  представляет собой выписку из  государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые  для государственной регистрации  прав на недвижимое имущество сведения об объекте недвижимости.

    Кадастровым  планом территории является тематический  план кадастрового квартала или  иной указанной в соответствующем   запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

    Кадастровая  справка представляет собой систематизированный   свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной  в соответствующем запросе территории, или об их отдельных видах. Кадастровые дела – это совокупность системных  документов, на основании которых  внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены  сведения в ГКН об объектах недвижимости, территориальных зонах, зонах с  особыми условиями использования  территорий, кадастровом делении, геодезической  и картографической основе ГКН, участках Государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных  образований и границах населенных пунктов. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.¹⁰

 

Список используемой литературы

 

1.Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 02.07.2013г. №142-ФЗ)

2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ 
(ред. от 23.07.2013 N 247-ФЗ)

3.Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 02.07.2013  №185-ФЗ)

4. Указ президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «о Федеральной государственной службе Государственной регистрации кадастра и картографии».