Государство – ведущий институт политической системы

1. Введение...................2

2. Процесс становления института  президентства в РФ..3

3. Государство – ведущий институт  политической системы.

3.1         Основные  теории происхождения государства.  Сущность, функции и

структура государства..5

4. Заключение.................10

     Введение

Понятие «политический институт»  обозначает: 1)определенные группы людей,

уполномоченные обществом выполнять  социально политически значимые, причем

безличные, функции; 2)созданные в  обществе организации для выполнения людьми

тех или иных необходимых функций; 3)совокупности материальных и иных средств

деятельности, позволяющих представляющим общество организациям или группам

лиц выполнять установленные политические функции; 4) совокупности

политических ролей и норм, реализация которых имеет жизненно важное значение

для каких-то социальных групп или  общества в целом.

Словом, политический институт – это  система учреждений и организаций,

упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью

материальных и идеальных (символических средств) и на основе фиксированных

норм. Государство, его органы и  учреждения, партии – суть политические

институты. В отличие от социальных политические институты действуют  в сфере

политических отношений, обеспечивают осуществление публичной власти в

обществе; служат удовлетворению политических потребностей и интересов;

выполняют управленческие функции  и выступают интегративным фактором,

поскольку призваны поддерживать санкционированный  обществом порядок,

согласовывать интересы и регулировать возникающие социальные и политические

конфликты.

Политические институты, как и  политические отношения и интересы, изменяются

вместе с изменением общественных организмов , которым они присущи, а также по

мере понимания людьми природы  и роли институтов в данной исторической

ситуации.

             Процесс становления института  президентства в РФ            

Президентство – принципиально  новый государственный институт в России,

который внес значительные изменения  в существующую в момент его учреждения

прежнюю советскую форму организации власти. В 1990 – 1991 гг. Был закреплен

пост Президента Союза ССР, появились  президенты в республиках бывшего  Союза.

В1991 г. учрежден пост Президента РФ, создание этого института мотивировалось

необходимостью укрепления исполнительной власти. Российское государство

сделало важный шаг в сторону  изменения формы государства. Президентская

власть была призвана наладить действенное  государственное управление,

исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению  к

представительным органам, укрепление ее с помощью единой системы

исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы управления

обществом, предпосылку стабилизации  обстановки в стране.

Учреждение президентства происходило  на фоне углубляющегося экономического и

политического кризиса, обострения межнациональных  отношений, в условиях

ослабления исполнительной власти, ее единства. Реализация законов проходила

трудно, не принимались необходимые  меры по их осуществлению со стороны

органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного

и республиканского законодательства. К тому же представительным органам  не

удавалось сформировать эффективно действующие  органы государственного

управления, обеспечить с ними должное  взаимодействие. Не вмешиваясь в их

оперативную деятельность.

При создании института президентства  в России использовался зарубежный опыт.

Этот институт распространен в  мире, имея заметные особенности в  разных

странах. В одних государствах –  президент возглавляет государство, а также

правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в

управлении страной, обладая большим  объемом прав. В других – это

парламентарные республики – президентство  представляет собой в значительной

мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления

выполняет правительство, а глава  его и занимает первое место в  системе

исполнительной власти. В мировой  практике встречается сочетание  черт

парламентарной и президентской  республик – смешанные формы  правления, которые

оказали влияние на конструирование  института президентства в России.

Наконец, различно избирается и сам  президент. Всенародное его избрание обычно

свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется  в

руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную

роль в государстве. При организации  президентской власти в Российской

Федерации использовался опыт разных государств, но естественно, в Российской

Федерации она имеет свои особенности.

Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный

институт президентства претерпел  заметные изменения. Статус Президента

Российской Федерации по Конституции  РФ 1993г. заметно отличается от правового

положения Президента, закрепленного  в 1991 г. Тогда Президент Российской

Федерации рассматривался как глава  исполнительной власти, руководивший

Правительством, подотчетным и  ответственным не только перед ним, но и перед

федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое,

однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета,

а в отношении актов Съезда Народных Депутатов Российской Федерации  у него

такого права не было. Организация  власти представляла собой конгломерат  черт

президентской, смешанной, а также  советской формы правления; принцип

разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции  сохранились

положения о полновластии высшего  представительного органа, его всеобъемлющей

компетенции оставались положения  о распорядительных полномочиях

законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы

исполнительной власти.

Понятие Конституции Российской Федерации 1993г. означало начало нового этапа

в развитии президентской власти в  Российской Федерации. В ее основе теперь

лежит иная концепция, в основном характерная для смешаной формы правления с

преобладанием президентских элементов. Законодательный орган приобрел черты

парламента, действующего в режиме разделения властей. Внесены большие

изменения и новшества в правовой статус Президента Российской Федерации, он

усилен.

               Государство – ведущий институт  политической системы              

1.Основные теории происхождения  государства. Сущность, функции и  структура

государства.

В научной литературе существует несколько  концепций происхож государства.

Теократическая концепция связывает  возник государства с божьим

установлением.

     Патриархальная теория  рассматривает государственную  власть как

опекунскую, отеческую, возникающую  в результате со родов в племена,

племен в общности.

     Договорная концепция выводит государство из соглашения между правителями

и подданными, заключаемого в целях  организа общественной жизни. Государство

здесь выступает как орган всеобщего  примирения людей, которые в естественном

состоянии постоянно конфликтуют.

В XIX в. возникла «теория завоевания», основателем которой был Л.

Гумплович. Он считал, что государство  возникло как резуль порабощения

слабых групп более организованными  и более сильными. Марксизм объясняет

возникновение государства, развитием  производства, имущественной и классовой

дифференциацией, стремлением экономически господствующего класса закрепить  свое

положение и по. Переходной формой к государству признается выделе­ни

прослойки вождей.

Современная теория государства является юридической, ибо основание

государства она видит в правах народов и связывает власть с  правами человека,

т. е. основными требованиями определен  меры свободы человека по отношению

к власти. Эти требования и права  народов признаны и зафиксированы  в принципах

и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория

государства рассматривает его  как правовую форму организации  и

функционирования политической власти с точки зрения междуна права.

Термином «государство» обозначается особый тип социаль явлений,

характеризующийся следующими существенными чертами: а) отношение власти и

подчинения; б) монопольным ис насилия  теми, кто владеет властью;

в) наличием юри порядка; г) относительным  постоянством; д)

институцио измерением. Основными  элементами государства являются:

территория, население, власть.

Вторым составляющим элементом  государства является население,  т.е.

человеческое сообщество, проживающее  на его террито и подчиняющееся  его

власти. Население государства  может со из одного народа или быть

многонациональным.

Третьим составляющим элементом государства  является власть, иными словами,

отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и

остальной частью общест. Политическая элита принудительно навязывает

власть, исполь для этого юридические нормы, чтобы направлять поведение

масс в определенное русло. Исходя из этого, М. Вебер утверждает, что

«го... -  это отношение господства людей над людьми,

основы на легитимном насилии. Поэтому, чтобы государство

су, те, над кем осуществляется господство, должны при­знават

власть тех, кто господствует в  данный момент».

     Итак, государство —  это политическая целостность,  образуе национальной

или многонациональной общностью, закреплен на определенной территории, где

поддерживается юридичес порядок, установленный элитой, которая

монополизирует институционализированную власть, обладая законным правом

применения принуждения.

В современной политологии настойчиво подчеркивается ин аспект

государства. С точки зрения этого  подхода, государство — это совокупность

взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему

управления основны сферами  общественной жизни.

К таким учреждениям и организациям относятся: 1) предста­вительны

учреждения; 2) надзорно-контрольные  инстанции; 3) органы охраны общественного

порядка; 4) вооруженные силы.

Наиболее общими признаками государства  являются:

1) территория, очерчивающая границы  государства. Законы и полномочия

государства распространяются на людей, проживаю на определенной

территории;

2) политически самоопределяющаяся нация как субстанцио элемент

государственности;

3) организация политической публичной  власти, означающая ее отделение  от

общества, наличие у нее особого  аппарата принуж (армии, служб охраны

порядка и безопасности);

4) суверенитет как политико-правовое свойство, выражающее в независимости

государственной власти от всякой другой, внутри

страны и в международном  общении;

5) право на нормирование жизни  всего общества, право на из  законов и

норм, регулирующих общественную жизнь  и имею общеобязательный характер;

6) налоги, взимаемые с населения  для покрытия расходов го при

осуществлении своих функций.

Государство выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов

политической системы. Функции  государства -  это обя, круг

деятельности, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме.

Принято выделять внутренние и внешние  функции. К  внут функциям

относятся политическая, правовая, организатор, экономическая, социальная,

образовательная, культурно-вос.

     Политическая функция  связана с осуществлением политиче власти:

поддержанием политического господства доминирую в экономике класса или

социальной группы, обеспечением по стабильности, установлением

отношении с политичес партиями, общественными институтами, а также

выработкой программных целей и задач развития общества, регулированием

на отношений.

     Правовая функция  всецело принадлежит государству,  кото осуществляет

нормотворчество, устанавливая правовые нормы и принимая законы, регулирующие

общественные отношения, поведение  граждан.

     Организаторская функция государства состоит в использо­вани

организационных рычагов для осуществления  властных пол, реализации

выработанной политики: исполнения решений формирования и использования

кадрового корпуса управлен, осуществления  контроля исполнения решений,

предписаний, информационного обеспечения  политики, осуществления мер

коор деятельности, различных субъектов  политической системы и др.

     Экономическая функция  является одной из главных,  хотя она в разном объеме

и содержании осуществляется в том или ином обще и на различных этапах его

развития. В современных условиях участие государства в экономике  проявляется в

выработке и осуще налоговой  политики, выделении кредитов,

использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики,

непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использова долгосрочного

планирования, программирования и  др.

     Социальная функция  государства включает: удовлетворение . потребностей

людей в работе, жилье, поддержании  здоровья, осу социальной защиты

престарелых, инвалидов, молоде, безработных, страхование жизни, здоровья,

собственности.

     Образовательная функция  государства. Многие государства  стоят перед

задачей: осуществление карди реформы  в сфере образования, выработки

политики, охва весь процесс образования от дошкольного до

универси. И государство в первую очередь обеспечивает демократи­заци

образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его

получения, качественную подготовку мо к активной жизни.

     Культурно-воспитательная функция государства направле на создание

условия для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой

духовности, гражданственности. Тем  не менее государственное финансирование,

налоговое обложение, официальная  государственная идеология - механизмы

государственного воздействия, продуктивно  влияющие на духовную жизнь общества,

сферу культуры.

     Внешние функции государства  связаны с защитой границ, территории  страны,

вмешательством в дела других го (военно-агрессивная, насильственная),

поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а

также осуществлением внешней торговли, координацией совмест деятельности с

другими государствами в различных  сферах, участием в блоках, союзах и  др.

     Форма правления —  внешнее выражение содержания госу, обусловленное

структурой и правовым положением орга государственной власти. От

положения и характера высшего  ор государственной власти зависит  в конечном

итоге различие между двумя основными  формами правления -  монархией

(абсо, конституционной) и республикой  (президентской, парла).

     Форма государственного  устройства — это национально-тер­риториальна

организация государства и взаимоотношения  цент и региональных органов.

Она дает ответ на вопрос о том: из каких частей состоит территория страны и

каково их правовое положение: соотношение  и взаимосвязи иерархических  структур

государства.

Существуют две основные формы: унитарная и федеративная.

     Для унитарного государства  свойственны единая конституция,  принимаемая на

всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система

права, судебная система, отсутствие политической самосто у

административно-территориальных  единиц.

     Федеративная форма  государственного устройства это  союз государственных

образований, обладающих юридической и определенной политической

самостоятельностью. Составляющие федерацию  штаты, кантоны, земли, республики,

провинции являются субъек федерации  и имеют собственное

административно-террито деление,

Признаками федерации являются следующие: территория федерации не представляет

единого целого в политико-администра отношении. Субъект феде,

как правило, наделяется учредительной  властью, т. е. ему предоставляется

право принятия собственной конституции, в пре установленной

компетенции, издание законодательных ак, иметь собственную правовую и

судебную систему. Для федера характерны наличие двойного гражданства,

двухпалатная структура парламента.

Устойчивость политической жизни, ее непрерывность и пре­емственност

определяют разделение государств на стабильные и неустойчивые. Последние

отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций,

большим числом путчей и переворотов.

Государства могут быть типологизированы и по выполняе ими функциям. Так,

можно вы военное или полицейское государство, характеризуемое

ги развитием и значительной частью структур государственного

насилия — армии, военно-промышленного  ком, органов охраны, порядка и

безопасности. Основное назначение правового  государства усматривается в

развитии структур, обеспечивающих защиту прав всех членов общества.

     Социальное государство  сосредоточивается на проведении  активной

социальной политики, содействующей  смягчению и преду социальных

конфликтов. Таким образом, государство  занимает в политической системе

центральное место. Государство, обла специальным профессиональным

аппаратом, выполняет основ функции  по управлению делами общества,

поддержанию обще порядка.

 

 

Глава І «Институт  полномочных представителей Президента»

Понятие политический институт обозначает: 1)определенные группы людей, уполномоченные обществом выполнять социально политически значимые, причем безличные, функции; 2)созданные в обществе организации для выполнения людьми тех или иных необходимых функций; 3)совокупности материальных и иных средств деятельности, позволяющих представляющим общество организациям или группам лиц выполнять установленные политические функции; 4) совокупности политических ролей и норм, реализация которых имеет жизненно важное значение для каких-то социальных групп или общества в целом. Словом, политический институт это система учреждений и организаций, упорядочивающих политические и другие общественные отношения с помощью материальных и идеальных (символических средств) и на основе фиксированных норм. Государство, его органы и учреждения, партии суть политические институты. В отличие от социальных политические институты действуют в сфере политических отношений, обеспечивают осуществление публичной власти в обществе; служат удовлетворению политических потребностей и интересов; выполняют управленческие функции и выступают интегративным фактором, поскольку призваны поддерживать санкционированный обществом порядок, согласовывать интересы и регулировать возникающие социальные и политические конфликты.

Каждый  политический институт, будь то учреждение государственной власти или общественно-политическое объединение, обладает специфическими элементами.

К ним относятся  оформленные цели (круг вопросов, составляющих сферу его деятельности), функции  и роли, вытекающие из целей, средства (материальные, символические или идеальные), учреждения, санкции, применяемые как к субъектам носителям институциональных функций, так к людям и объединениям, являющимся объектом воздействия института. Политические институты, как и политические отношения и интересы, изменяются вместе с изменением общественных организмов, которым они присущи, а также по мере понимания людьми природы и роли институтов в данной исторической ситуации.

В данной работе предлагается начать рассмотрение проблематики с полномочных представителей президента РФ. Феномен представительства существует на протяжении всех этапов развития человеческого общества, имеет место во всех сферах социальной жизни и на всех уровнях ее организации. Особое место в общественной организации принадлежит политическому представительству. Политическое представительство в современном демократическом обществе образует сложную многоступенчатую структуру и присутствует при образовании и функционировании практически всех институтов политической системы. Что касается института полномочных представителей Президента России в федеральных округах, то можно сказать, что соответствующий закон еще не принят. После отклонения проекта в 2000 году, все взаимодействия института строятся на нормативных актах, принятых Президентом либо регулируются постановлениями правительства.

Для оптимизации  деятельности нового института было сформировано Главное территориальное  управление Президента РФ. Оно было сформировано 3 июня 2000 г. на базе ликвидированных  Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ по  координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ,

Управления  Президента РФ по вопросам местного самоуправления. Положение об управлении было утверждено 9 ноября 2000 г. В соответствии с ним основными задачами управления являются:

- информационно-аналитическое  и организационное обеспечение  реализации национальной и   региональной политики Президента  РФ;

- обеспечение  взаимодействия Президента РФ  с органами государственной власти субъектов РФ и  органами местного самоуправления;

 

- обеспечение  взаимодействия Президента РФ  с полномочными представителями  Президента РФ в  федеральных  округах и организационное обеспечение  их деятельности и др.

В 2000 году администрацией президента РФ Владимира Путина была инициирована реформа федеративных и муниципальных отношений (федеративная реформа).

В общественном сознании реформа была сопряжена  с выстраиванием нового механизма  управления - "вертикалью власти" - и внесением "антифедеративных" поправок в Конституцию Российской Федерации, хотя официально было декларировано, что реформа осуществляется исключительно в рамках действующей Конституции 1993 г.

Декларируемыми  целями построения "вертикали власти - 2000" были:

- унификация  политического пространства Российской Федерации;

- унификация  правового пространства РФ;

- защита  прав и интересов граждан.

Фактически, к недекларируемым (теневым) целям  реформы следует отнести:

- ослабление  политической зависимости Кремля  от региональных лидеров;

- усиление экономической зависимости региональных лидеров от федеральной власти и близких к ней финансово-промышленных групп (олигархических группировок);

- исключение  региональных лидеров как фактора  влияния на кадровую политику  в силовых (правоохранительных) и фискальных структурах (регионального уровня);

- нейтрализация  влияния федеральных политических  структур, созданных в разное  время главами субъектов РФ;

- завершение  первичной приватизации в интересах  ограниченного круга близких  к Кремлю ФПГ (олигархических группировок); кардинальное ограничение влияния региональных лидеров (шире - региональных элит) на процессы распределения и передела крупной собственности;

- придание  сверхкрупному бизнесу статуса  федерального посредника между  ветвями власти различных уровней; закрепление, тем самым, ключевой политико-лоббистской роли олигархов в рамках современного государственного механизма.

Таким образом, можно констатировать, что федеративная реформа де-факто во многом отвечала интересам олигархических ФПГ и  была инициирована ими.

Первыми шагами федеральной власти в рамках федеративной реформы были:

- федеральный  закон "О порядке формирования  Совета Федерации ФС РФ", подписанный  президентом РФ 07.08.2000;

- указы президента о федеральных  округах и полномочных представителях  президента в федеральных округах,  подписанные 13.05.2003.

Уже сравнительно давно в России было создано семь федеральных округов  и преобразован институт полномочных  представителей Президента.

Это дает основания для подведения итогов работы, анализа первых результатов  реформы.

В настоящее время развитие системы  округов и института полпредов  подходит к некоторой первой критической  точке. Фактически, в ближайшие месяцы будет решаться вопрос о том, станет ли эта реформа долгосрочной и результативной, сыграют ли округа свою роль в возрождении государства, или же значимость представителей Президента постепенно сойдет на нет, утонет в бюрократической повседневности, а округа уступят свое место в государственной стратегии возрождения иным институтам и механизмам.

Учреждение округов было давно  назревшим решением. Соответствующие  предложения, связанные и с повышением роли межрегиональных ассоциаций, и  с общими параметрами реорганизации  государственного территориального управления, формулировались и выдвигались многими представителями политической элиты еще в 1997-1998 годах.

В сложившейся в последние годы системе территориальной организации  управления был превышен «порог управляемости». Существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции. Существовали регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно «переварить» и эффективно реализовать на благо общества все взятые себя полномочия.

Возник управленческий разрыв между  центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями  в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов  не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имеет место непроходимость системы для управленческих сигналов «по вертикали». Последствия сохранения «слабого центра и слабых регионов» могли быть очень серьезными для страны.

Образование округов как раз  и явилось результатом осознания  на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Округа восстанавливают норму управляемости. Их образование очевидно является также актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно активизируется процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур.

Появляется и возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления. Однако пока этот процесс только-только начинается и часто остается не подкрепленным ни политической волей, ни юридическими нормами.

Одной из основных целей предпринимаемой  административной реформы является оптимизация организации экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов.