Государство и политические партии

ВВЕДЕНИЕ

Тему своей работы я выбрала "Государство и политические партии». Как мне кажется, данная тема довольно актуальна в настоящее время, так как политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников, среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы.

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются    дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан.

1. ГОСУДАРСТВО. ЕГО ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ.

1.1. Понятие государства и его признаки.

                            Государство представляет собой исторически сложившуюся организацию политической власти определенного общества.

Государство  характеризуется  следующими  основными   признаками:   1.территориальная организация власти. 

2.  наличие  особой  публичной  власти, обладающей специальным аппаратом принуждения (армия, полиция, суд и т.  д.).

3.  система  налогов  –  денежных  средств,  необходимых  для  осуществления функций государства и содержания государственного  аппарата.

Государство  - это политическая система общества своеобразная для  каждой  отдельно  взятой страны. Оно выступает представителем всего гражданского  общества,  обладает суверенитетом, т. е.  верховенством  в  пределах  государственных  границ  и независимостью вовне. Существование государственной власти,  по  К.  Марксу, находит свое выражение "в чиновниках, армии, администрации, судьях.  Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она  представляет  собой  лишь тень, воображение, простое название". Оно является классово  ориентированной организацией  политического  господства.  Связующей  силой   цивилизованного общества, писал Ф. Энгельс, служит  государство,  которое  во  все  типичные периоды является государством  исключительно  господствующего  класса  и  во всех случаях  остается  по  существу  машиной  для  подавления  угнетенного, эксплуатируемого класса". В  то  же  время  государство  характеризуется  как всеобъемлющая, универсальная политическая организация  классового  общества, как политическая оболочка последнего, как устройство общества.

Государство как организация политической власти определенного общества от иных организаций и институтов общества отличается следующими признаками:

-              в пределах своих территориальных границ  оно выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства;

-              суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство - единственный носитель суверенной власти;

-              оно издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;

-              государство есть сложный механизм управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной "машины" необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц - государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

-              Государство - единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

-              Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

-              Один из важнейших признаков государства это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право - без государства[1].

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют его особое место и ведущую роль в политической системе общества.

1.2. Сущность государства.

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения, служебной роли и исторической цели.

Политическая власть является одновременно и важнейшим признаком, и основным содержанием  сущности государства, т.е. государство по своей сущности есть организация политической власти общества.

Политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, история которой исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Способ организации и осуществления государственной  власти  показывает форма  государства.  Политическая  система  представляет  собой  необходимый механизм, посредством которого только и может  осуществляться  полновластие, суверенитет  народа.  Часто  в  реальной   политической   практике   функция народного  представительства  присваивалась   и   присваивается   отдельными политическими  группами  и   лидерами,   партиями   и   движениями.   Власть отчуждается от тех, кому она по  праву  должна  принадлежать.  Понятно,  что познание институтов, отношений  и  норм,  благодаря  которым  обеспечивается демократическое управление, имеет непреходящее теоретическое и  политическое значение.

Центральным  элементом,  стержнем  государства  является  политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким  элементом  является собственность. Политическая  власть  в  основе  своей  государственная.  Она составляет,  по  определению  основоположников  марксизма,  суть   политики, политической борьбы.

Государство  состоит,  прежде  всего,  из   институтов   (организации, учреждения), связанных с  функционированием  политической  власти.  Учитывая степень их вовлеченности в  политическую  жизнь,  реализацию  власти,  можно выделить  три  вида  организаций:  собственно  политические,  не  собственно политические и неполитические.

2. ПАРТИИ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1. Понятие политической партии.

Значительную роль в жизни современного  общества  играют  политические партии. Это атрибут любой развитой политической системы.  (К  середине  70-х годов в более чем 100 странах действовали свыше 500  партий.)

Политическая партия - организованная группа единомышленников. представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении.

Партия - это стабильные политические иерархические организации. состоящие из обладающих близкими и политическими убеждениями лип. Основные цели партий так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

1. долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок политической жизни;

2. существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3. нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только оказание какого-либо влияния на нее;                                          4. поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Политические партии - это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из их наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они представляют в роли институтов -посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью.

Политические партии как самостоятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и управления;  существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций. является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие "вывески" использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития. [2]

2.2. Функции политических партий.

В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции:

1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.

2. Выражают и агрегируют общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

3. Мобилизируют и социализирует граждан. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.

4. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов.

Среди основных направлений деятельности политических партий следует особо выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии. К разработке современной стратегии привлекаются квалифицированные идеологические кадры.

Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку среди своих союзников. Идеологическая функция партий выражается в политической деятельности. направленной, с одной стороны, на производство идей, а с другой - на "производство людей". Партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Существенными компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в делом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям. Правящие партии используют для этого также идеологическую функцию государства.

Функция партий "по производству людей" проявляется в их деятельности по политической социализации. Партии стремятся:

1. Воспитывать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых ею традиций, ценностей, идеалов;

2. Выработать чувство причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической линии партии;

3. Привлечь к себе широкий круг сторонников и сочувствующих;

4. Приобщить население, и прежде всего молодежь, к активной политической деятельности под своими лозунгами.

Естественно, что вся эта деятельность определяется конечными целями партий и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить такую социализацию, которая бы обеспечивала позитивное восприятие отстаиваемых ими ценностей. широкую социальную поддержку их курса.

В случае, когда руководству партии удается разработать идеологически привлекательную и подтверждаемую практикой политическую доктрину, расширяется социальная база партии, что в решающий степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И наоборот, чем крепче держится та или иная партия за устаревший теоретический и концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем.

Весьма важным для любой партии является представительство интересов соответствующих социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуется, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп, во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними, либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и   практического властвования.

Партия играет существенную роль в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависит от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями обладают в этой сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы. Степень участия партии в выработке политической линии, объем и эффективность реализации этой функции являются показателями положения партии в наличной политической системе.

Организаторская функция партии выражается в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партий политологи называют функцией политического рекрутирования -подбора кадров политических руководителей.               Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя путями:

1. Через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы;

2. Через назначение преданных делу•правящей партии кадров на те или иные государственные посты. Причем в этих процессах главным критерием оценки кадров, их выдвижения являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях» распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.

Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на осуществления руководства и управления деятельностью партийных  рядов.

Важными направлениями деятельности политических партий является:

1. Выявление, формулирование и обоснование интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция;

2. создание политических доктрин и программ;

3. Участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении государственной власти;

4. политическое воспитание общества в целом либо его определенной части (группы, класса, слоя), формирование общественного мнения;

5. подготовку и выдвижение кадров для аппарата государства. профессиональных союзов, общественных организаций;

6. внутрипартийная организационная деятельность.

3. ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ

Существует множество  государств,  в  их  числе  и  Россия  в  которых

признаются  политическое  многообразие   и   многопартийность.   Исходя   из этого, подобное  государство  обеспечивает  соблюдение   прав   и   законных интересов  политических  партий  и  оказывает  поддержку  их   деятельности.

Государством гарантируется  равенство  политических  партий  перед  законом независимо от идеологии, целей и задач,  изложенных  в  их  учредительных  и программных документах.

   Политическая   партия   -   это   добровольное   объединение   граждан

государства,  созданное  в  целях  участия  в  политической  жизни  общества

посредством формирования и выражения политической воли  граждан,  участия  в выборах   и    представления    интересов    граждан    в    законодательных (представительных)  органах  государственной   власти   и   представительных органах  местного  самоуправления.  Содержание  деятельности  и   внутреннее устройство  политической  партии  должны   соответствовать   демократическим принципам.

Вне  сомнения,  одним  из  главных  назначений   политической   партии является  достижение  власти  (прежде  всего   государственной),   овладение аппаратом  с  тем,  чтобы  реализовать  представляемые  партией   социальные интересы.  "...Всякая  политическая  партия,  писал  Ф.  Энгельс,  стремится достичь господства в государстве...".  Политическая  партия,  особенно  если она становится правящей, участвует в разработке политического  курса  страны и его осуществлении, оказывает влияние на выдвижение лидеров  государства  и формирование   состава   правительственных   учреждений.   Партии   являются основными  поставщиками  кадров  для   законодательных,   исполнительных   и судебных органов.

Цели и задачи политической партии отражаются в ее уставе и  программе, которые  публикуются  для  всеобщего  сведения.   Запрещается   использовать наименование, оскорбляющее  расовые,  национальные  и  религиозные  чувства, нарушающее общепризнанные нормы морали[3].

Политическая партия может иметь свою эмблему и  иные  символы,  точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии.  Символика политической партии  не  должна  совпадать  с  государственной,  символикой субъектов государства, если таковые  имеются,  муниципальной  символикой,  а также с символикой иностранных государств  или иметь  существенные  элементы указанной символики.

Как правило, в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут  быть  использованы  эмблемы  и  иные  символы  (или  их  существенные элементы)   других   политических   партий   и   иных    общегосударственных общественных объединений,  а  также  организаций,  деятельность  которых  на территории данного государства запрещена.  А  также  символика  политической партии не  должна  нарушать  право  на  интеллектуальную  собственность,  на товарный  знак.  Запрещается  использовать   символику,   оскорбляющую   или порочащую  государственные  символы  (флаги,  гербы,   гимны)   государства, государственные символы иного  государства,  религиозные  символы,  а  также оскорбляющую  расовые,  национальные  и  религиозные   чувства,   нарушающую общепризнанные нормы морали.

Деятельность   политических   партий   основывается    на    принципах

добровольности,  равноправия,  самоуправления,   законности   и   гласности.

Политические партии  свободны  в  определении  своей  внутренней  структуры, целей,  форм   и   методов   деятельности,   за   исключением   ограничений, установленных законом государства, в котором  они  существуют.  Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы граждан государства.

Партии, действующие в современном мире, весьма  разнообразны,  нередко  противоположны  по  своей  социальной  сущности  и   функциям,   идеалам   и программным установкам, внутреннему строению и месту в политической  системе и т. д. Например, на основе различных  типологических  критериев  выделяются партии   консервативные,   либеральные,   реформистские   и   революционные; буржуазные,  мелкобуржуазные,  крестьянские  и  пролетарские;   массовые   и кадровые; представительные и мобилизующие; демократические  и  тоталитарные; открытые и закрытые, авангардные и парламентские и т. д.  Не  все  типологии имеют одинаковое познавательное значение, но  они  отражают  разные  стороны политической действительности и помогают определить характер, место  и  роль в политической жизни общества конкретных  партий.  Особенно  злободневным  в настоящее  время   является   вопрос   о   соотношении   однопартийности   и многопартийности.  Сопоставляя   и   оценивая   их,   современная   западная политическая  наука  отдает  явное  предпочтение  многопартийным   системам, защищая  их   как   более   демократические.   Соответственно   переход   от  политической системы с одной партией к многопартийности рассматривается  как шаг в поступательном развитии демократии. Рассуждения об одно партийности  и

многопартийности, тем более о  предпочтительности  многопартийности  вообще, вряд ли имеют серьезную познавательную ценность. Ведь вопрос,  должны  ли  в данном обществе функционировать одна или несколько партий,  решается  не  на основе  абстрактных  принципов.  Социально   дифференцированному   обществу, очевидно, наиболее  адекватна  многопартийность.  И  вместе  с  тем  следует подчеркнуть, что на формирование однопартийной  или  многопартийной  системы  оказывает воздействие целый ряд  факторов  конкретно-исторического  свойства расстановка   и   соотношение   социальных сил,   удовлетворенность    или

неудовлетворенность  общественности  деятельностью  уже   имеющейся   партии (партий), степень  готовности  различных  общественных  групп  создать  свои политические партии, достигнутый  обществом  уровень  политической  свободы, доминирующая  в  обществе  политическая  культура,  наличие  или  отсутствие  демократических традиций и т. п.

      Вмешательство органов государственной власти и их  должностных  лиц  в деятельность политических партий, равно  как  и  вмешательство  политических партий в деятельность органов государственной власти и  их  должностных  лиц не  допускается.  Вопросы,  затрагивающие  интересы   политических   партий, решаются органами государственной власти и органами местного  самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию  с  ними.

Лица, замещающие государственные и муниципальные должности,  находящиеся  на  государственной и муниципальной службе, не вправе использовать  преимущества своего должностного (служебного) положения в интересах политической  партии, членами которой они являются,  либо  в  интересах  любой  иной  политической партии. Однако, например, в России, если указанные лица являются  депутатами  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,  депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской   Федерации,    депутатами    иных    представительных    органов государственной  власти  и  депутатами  представительных  органов   местного самоуправления они активно проводят в  жизнь  решения  политической  партии, которую они представляют. Если один из членов партии был избран  президентом он  членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Нормальное функционирование многопартийной системы возможно  лишь  при условии укоренения базовых  ценностей  общества,  решительной  поддержки  их общественным  мнением  и  признания  этих  ценностей  со  стороны   основных политических сил  общества.  Трудно  представить  себе  чередование  у  руля государства  партий,  выступающих  с  противоположных  мировоззренческих   и политических  позиций:  сегодня  правит  партия,  признающая   исключительно  господство  частной  собственности  на  средства   производства   со   всеми вытекающими отсюда последствиями,  а  завтра  ей  на  смену  придет  партия, признающая лишь господство государственной собственности  и  тоже  со  всеми вытекающими отсюда последствиям.

В   современном   западном    индустриальном    обществе    существует

соперничество основных политических партий, чередующихся у  кормила  власти. Но оно происходит по поводу приоритетности решения стоящих  перед  обществом задач: первоочередности обеспечения специфических  социальных  интересов,  в том числе интересов различных  фракций  самого  господствующего  класса;  по поводу методов осуществления общеклассовых интересов; распределения  "теплых местечек", путь к которым открывает овладение государственной властью.