Государство как основной институт политической системы. 2. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  – 

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

Кафедра: Философии и социологии.                                                      

 

Факультет: Менеджмента и Маркетинга. 

 

Специальность: Государственное и Муниципальное Управление.

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА  

 

по дисциплине: «Политология».

        Тема № 20 «Государство как основной институт политической системы».

 

 

 

 

 

 

 

Студент:  Сидоров Андрей Алексеевич       

 

Курс:  2          № группы: ГиМУ   день           

Личное дело № 09мгб03261                         

Преподаватель: Головин Юрий Алексеевич

 

 

 

ЯРОСЛАВЛЬ – 2010

 

 

            Тема:  Государство как основной институт политической системы.

 

 

 

План:

1. Введение.
2. Сущность, основные признаки и функции государства. Причины и условия его возникновения.
3. Формы государственного правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства.
4. Один из средневековых философов заметил,что государство - это орган, призванный пресекать всякую несправедливость, кроме той, «которую творит оно само». В современных государствах придумано немало средств, призванных не допускать несправедливости, творимой самим государством. Перечислите эти средства и кратко их охарактеризуйте.
5. Заключение.
6. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

 

  Государство и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие мира политического. Определение сущностных характеристик государства и власти сопряжено с немалыми трудностями. Само понятие «государство» в смысле политически организованного общества сравнительно новое и связано с именем Н.Макиавелли. Древние греки использовали в данном значении слово polis, а римляне термины res publics, civitas. Выражение status rei publicae и подобные ему, например status rei romanae, которые были в хождении в античности, в конечном счете трансформировались в понятие «государство» (stao, staat, etat, state). С самого начала данное понятие предполагало отношения господства и подчинения. Этот факт нашел на-иболее законченное выражение в своем русском эквиваленте слове «государь».

  Как правило, само понятие «государство» используется в двух значениях. Так, когда говорят, например, о вмешательстве государства в экономическую жизнь или же за что-то оно подвергается критике, то речь идет об институтах и должностных лицах, составляющих в совокупности систему управления. А когда говорят, что Франция, Великобритания, Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Очевидно, что эти два значения тесно связаны между собой: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

  Государство организует и формализует мир политического. Оно является носителем политической власти, которая приведена в институционализированную форму и в этом качестве играет определяющую роль в реализации отношений власти. Государство представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе. Это институт, призванный коллективно ограничивать индивидуальные интересы и страсти и тем самым обеспечивать контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления силой, хаоса и беспорядков. Оно тесно связано с такими вещами, как механизмы, структуры, учреждения, юрисдикция, власть и властные отношения, права, комплекс систематизированных отношений и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сущность, основные признаки и функции государства. Причины и условия его возникновения.

 

  На данный момент не существует юридического определения государства, признанного всеми странами мира. Потому приведём несколько наиболее распространённых.

  Государство это особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа(1).

  Государство - это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка, это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) - охрана порядка. Государство существует там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных сфер общественной жизни. Они и есть государство(2).

  Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выполнения действий) определёнными территорией и населением вне зависимости от согласия последнего; имеющая силы и средства для осуществления своих претензий(3).

  Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы(4).

   Государство - политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития и представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества(7).

  Подойти к понятию государство проще через раскрытие его сущности. Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Следовательно, сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование. Главное в сущности государства его содержательная сторона, то, чьи интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике. В связи с этим можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства(5).

Сущность  государства как общественного  явления представляет собой, образно  говоря, многогранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутренних и внешних сторон, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства — значит выявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе. уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства.

Наиболее  важной, качественно постоянной чертой государства является то, что оно  во всех своих разновидностях всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. В научном и практическом смысле всякая власть есть управление. Государственная же власть - это особый вид управления, характеризующийся тем, что обладает наряду с колоссальными организационными возможностями еще и правом применения насильственного принуждения для исполнения государственных велении(9).

 

  В научном плане понятие, отражающее общие основные признаки государства, позволяет прежде всего вскрыть отличия любой государственной организации общества от его негосударственных организаций, от других частей политической системы общества. Такие признаки представляют собой определенный, относительно неизменный каркас государственной организации человеческого общества, который по мере общественного развития наполняется новым содержанием, теряет отжившие и приобретает новые структуры и функции.

Представители социологического определения понятия  государства выделяют три его  признака: 1) совокупность людей —  народ: 2) господствующую над ними власть: 3) территорию как предел действия этой власти. Во взаимосвязи эти признаки образуют понятие о государстве как соединении людей под одной властью в пределах определенной территории. В то же время, отмечают Шершеневич и Кокошкин, каждый из характерных признаков государства сам представляет сложное понятие и поэтому требует самостоятельного исследования(8).

Также выделяют следующие признаки государства:

  Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства): конституция, военная доктрина, законодательство.

  Наличие руководства (аппарат управления): президент (парламент или др.), правительство, парламент, суд.

  Управление и планирование: нормирование жизни общества (система права),

государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность, хозяйственная деятельность (экономика), собственная денежная система, налоговые сборы.

  Собственность (ресурсы): территория, границы, население.

  Наличие подчиненных организаций: охрана правопорядка, вооружённые силы,

периферийные  административные организации.

  Наличие государственного языка (языков).

  Суверенитет (способность государства выступать в международном правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо).

  Публичная власть.

  Гражданство.

  Государственные символы(6).

 

Функции государства

Изначально  любое государство выполняло  задачу: управлять хозяйством и обществом; оборонять собственную территорию.

По  мере развития общественных отношений  появилась возможность более  цивилизованного поведения государства.

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации(5).

  Функции государства классифицируются: по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние, по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства), по значению: на основные и неосновные, по видимости: на явные и латентные,

по  влиянию на общество: на охранительные  и регулятивные.

 

Основной  классификацией является деление функций  государства на внутренние и внешние.

 К внутренним функциям государства относятся:

Правовая  функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Политическая  функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация  деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция — организация, координация  и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Социальная  функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

Культурная  функция — создание условий для  удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

Образовательная функция — деятельность по обеспечению  демократизации образования, его непрерывности  и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

 К внешним функциям государства относятся:

Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

Функция поддержания мирового порядка —  участие в развитии системы международных  отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие  в решении глобальных проблем  человечества.

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами(6).

  Кратко функции государства представлены в схеме 1.

 

                   ┌────────────────────────────────────┐

                   │      ВИДЫ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА      │

                   └────────────────┬───────────────────┘

                                    │

           ┌────────────────────────┼───────────────────────────┐

  ┌────────┴───────────┐     ┌──────┴──────────┐      ┌─────────┴───────┐

  │   В зависимости    │     │ В зависимости │      │ В зависимости │

  │от продолжительности│     │  от значимости  │      │    от сферы     │

  │      действия      │     │                 │      │  осуществления   │

  └─────────┬──────────┘     └───────┬─────────┘     └─────────┬───────┘

            │                        │                          │

      ┌─────┴─────┐             ┌────┴─────┐              ┌─────┴─────┐

┌─────┴────┐ ┌────┴────┐   ┌────┴───┐ ┌────┴─────┐   ┌────┴────┐ ┌────┴────┐

│постоянные│ │временные│   │основные│ │неосновные│   │внутрение│ │ внешние │

└──────────┘ └─────────┘   └────────┘ └──────────┘   └─────────┘ └─────────┘

 

 

 Как только появляется общество, сразу же возникает потребность в управлении. Каждый отдельный член общества имел собственные интересы, без согласования которых общество не могло существовать, так как именно интересы выступают решающим личностным регулятором. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности, прогрессивного развития социальных связей требуется объединить эти интересы на общее благо. Но соединить можно лишь при сочетании во многом индивидуальной выгоды (личного интереса) с социальной выгодой (общественным интересом). Такое соединение достигается главным образом лишь благодаря существованию в обществе правил поведения (норм) и власти, которая бы проводила в жизнь и обеспечивала названные нормы.

 Вопрос о происхождении государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства говорится в различных теориях: теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т. д.(10)  Изобразим их на схеме 2.

 

 

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                         ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ                         │

│                    ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА:                   ├────┐

│                       ИДЕИ И ПРЕДСТАВИТЕЛИ                      │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

                                                                       │

                                                                       │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│             Теологическая - Бог создал государство              ├────┤

│             (Фома Аквинский, Маритен, Мерсье и др.)             │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│     Патриархальная - государство как продукт развития семьи     ├────┤

│            (Аристотель, Фильмер, Михайловский и  др.)            │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│   Договорная - государство  как продукт соглашения между  людьми  ├────┤

│                  (Гоббс, Руссо, Радищев и др.)                  │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│        Теория насилия - государство возникло в  результате       ├────┤

│военно-политических факторов (Гумплович, Дюринг, Каутский и др.) │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│Органическая теория - государство  как специфическая разновидность├────┤

│      биологического организма (Спенсер, Вормс, Прейс и  др.)     │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│       Материалистическая теория - государство как продукт       ├────┤

│ социально-экономического развития (Маркс, Энгельс, Ленин и др.) │    │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘    │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐    │

│Психологическая теория - государство  возникло в силу особенностей├────┘

│      человеческой психики (Петражицкий, Фрейд, Тард и др.)      │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

 

 

В каждой из теорий есть свои рациональные зерна, позитивные моменты, отражающие действительность в той или иной ее части. Вместе с тем в них есть и свои слабые стороны, за которые их можно критиковать.

Разложение первобытного общества с его родовой организацией и  становление государственной власти в различных исторических условиях имели свои специфические особенности. Формирование государства - длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

Как бы ни был длителен процесс  формирования государства, во всех случаях это объективно закономерный процесс, обусловленный прежде всего внутренним развитием общества, его различными социально-экономическими, военно-политическими, культурно-историческими, этническими, психологическими, нравственно-религиозными, эколого-географическими и другими обстоятельствами. В зависимости от тех или иных причин спектр названных факторов мог меняться, но всегда это было известное сочетание указанных начал при обязательной доминанте какого-либо одного из них (10).

 

 

3. Формы государственного правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства.

 

Форма государственного правления - это  элемент формы государства, характеризующий  организацию верховной государственной  власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением, схема 3.

 

               ┌─────────────────────────────────┐

               │     ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО      │

               │            ПРАВЛЕНИЯ            │

               └────────────────┬────────────────┘

                                │

            ┌───────────────────┴──────────────────┐

            │                                      │

   ┌────────┴────────┐                   ┌─────────┴────────┐

   │     Монархии    │                   │    Республики    │

   └────────┬────────┘                   └─────────┬────────┘

            │                                      │

     ┌──────┴──────┐                 ┌─────────────┼────────────┐

┌────┴─────┐ ┌─────┴──────┐     ┌────┴──────┐ ┌────┴────┐  ┌─────┴─────┐

│абсолютная│ │ограниченная│     │президент- │ │смешанная│ │парламент- │

│          │ │ (конститу- │     │   ская    │ │         │ │    ская   │

└──────────┘ │  ционная)  │     └───────────┘  └─────────┘ └───────────┘

             └────────────┘

 

Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.

Признаки монархии:

1) власть  передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не  зависит от волеизъявления населения.

Монархии бывают неограниченными, т.е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства  является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).

Хотя  ряд современных государств с  монархической формой правления  приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и  др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме  она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства  является выборным и сменяемым, а  его власть считается производной  от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

1) выборность  власти;

2) ограниченность  срока полномочий власти;

3) зависимость  от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует  правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент(9).

В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства(5).

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед  парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия(10).