Государство как основной субъект социальной политики

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………3

1.Социальная политика………………………………………………………. 5

2.Государственная  социальная политика……………………………………5

3.Стратегия  и приоритеты социальной  политики………………………….6

4.Правовое  обеспечение социальной политики России……………………8

Заключение……………………………………………………………………...21

Список  используемой литературы:…………………………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединения. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед государством, и создают возможность участия для всех граждан в управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и роль государства в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что государство – основной элемент системы.

     Во-первых, именно государство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.

     Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.

     В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.

     В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации.

     В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

     Таким образом, государство занимает особое место в социальной системе общества и играет в ней основную роль.

         Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. 
 
 

1.Социальная политика. 

          Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным^[2].

             Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)^[1] 

2.Государственная  социальная политика.

         Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные социальные группы, соответствующие либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

          Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

              Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. 

3.Стратегия  и приоритеты социальной  политики

         Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

         При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

• обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
• создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
• обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
• обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

        К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Выделяют  следующие принципы социальной политики:

• социальной справедливости,
• социальной ответственности,
• социального партнерства,
• социальных гарантий,
• преемственности.

К задачам  социальной политики относятся:

• стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
• усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
• обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
• сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

        Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт  большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости  решения социальных проблем от экономического и политического положения в  стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. 

4.Правовое  обеспечение социальной  политики России.

         Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:

• Конституция Российской Федерации,
• Семейный кодекс Российской Федерации,
• Гражданский кодекс Российской Федерации,
• ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195,
• ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178,
• ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

             Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.

            В статье 7 первой главы Конституции РФ записано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Под социальной политикой, по мнению экспертов, следует понимать деятельность государства, а также негосударственных организаций, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, повышение уровня и качества жизни, обеспечение жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной помощи и поддержки.

 Социальная политика государства концентрируется по двум линиям:

 1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы:

 - социальной  диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной  корреляции;

 - социальной  терапии; социальной адаптации; социальной реабилитации; социального обеспечения; социального страхования;

 - социальной  опеки; социальной помощи; социального  конcультирования; социальной экспертизы; социального попечительства;

 - социальных  нововведений; социального посредничества и подвижничества.

 2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие как:

 - инвалиды;

  - безработные;

  - участники  Великой Отечественной войны  и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

 - одинокие  пожилые люди и семьи, состоящие  из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям);

 - вдовы  и матери военнослужащих, погибших  в Великой Отечественной войне,  в других войнах и мирное время;

 - бывшие  несовершеннолетние узники фашизма;  лица, подвергшиеся политическим  репрессиям и впоследствии реабилитированные;

 - беженцы,  вынужденные переселенцы; 

 - лица, подвергшиеся радиационному воздействию  вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний;

 - лица, вернувшиеся из мест лишения  свободы, специальных учебно-воспитательных  учреждений;

 - лица  без определенного места жительства;

 - семьи,  имеющие в составе лиц, злоупотребляющих  алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов;

 - семьи,  имеющие на попечении детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей; семьи с низким уровнем  доходов; 

 - многодетные  семьи;

  - семьи  несовершеннолетних родителей;

 - молодые  семьи (в том числе студенческие);

 - матери, находящиеся в отпуске по уходу  за ребенком;

 - беременные  женщины и кормящие матери;- самостоятельно  проживающие выпускники детских  домов и школ-интернатов;

  - осиротевшие  или оставшиеся без попечения  родителей дети;

 - безнадзорные дети и подростки;

 - дети  и подростки девиантного поведения;

  - дети, испытывающие жестокое обращение  и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

 - разводящиеся  семьи; 

 - семьи  с неблагоприятным психологическим  микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны;

 - лица, имеющие психологические затруднения,  испытывающие психологические стрессы,  склонные к суицидальным поступкам.

             Социальная политика признается сильной, если она ориентирована на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к осуществлению намеченной цели — достижению определенного эффекта в социальной сфере.

              Сильная социальная политика направлена на защиту всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что в конечном счете способствует усилению социальной направленности внутренней политики. А это значит, что социальная политика становится сильной, когда меры по достижению социально значимых целей согласуются с экономическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития.

              Объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, социальные общности и отдельные граждане, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные общественные организации и объединения граждан.

          Социальная политика осуществляется в основных сферах социальных отношений в следующих направлениях:

·        оплата и охрана труда;

·        рынок труда, занятость и безработица;

·        регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;

·        пенсионное обеспечение;

·       социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи;

·        социальное страхование;

·        социальное обслуживание — обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

·        образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

·        наука;

·        здравоохранение;

·        культура;

·        физическая культура, спорт и туризм;

·        демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь;

·        экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф;

·        защита социальных прав всех категорий граждан.

            Проводя социальную политику, социальное государство стремится равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одного из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее приоритетные.

Практика  показывает, что роль государственных расходов на социальные нужды сегодня признается в качестве одной из существенных характеристик проводимой государством социальной политики.

                Вот как выглядят пропорции бюджетных расходов в социальных государствах развитых стран по данным 2003 года. В Швеции затраты на содержание бюрократии и силовые структуры составили 9,2 процента бюджета, а на социальные нужды — 40. Во Франции — 7,4 процента и 36,8. В Германии — 5,9 процента и 35,2. Примерно такие же пропорции в Норвегии, Италии, Великобритании, Канаде, Японии. В США — 8,3 процента и 21,6¹. Можно сделать вывод: для современных социальных государств характерно 4—5-кратное превышение социальных расходов над традиционными.

             Социальная политика социального государства призвана не допускать резкой дифференциации доходов в обществе и таким образом содействовать определенному выравниванию жизненных шансов представителей различных социальных групп. Именно с этой целью в развитых странах широко используются прогрессивное налогообложение и социальные трансферты — тем самым обеспечивается неизменность вектора социальной политики, направленного в одну сторону: «сверху — вниз». А это означает, что средства налогоплательщиков, выделяемые на социальные нужды, социальное государство расходует в основном на поддержку малообеспеченных слоев населения.

               При проведении социальной политики социальные государства руководствуются рядом установок, в их числе:

·          принцип достойной оплаты труда (заявленная позиция Международной организации труда²), применение которого позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции расширенного (качественного) воспроизводства рабочей силы и организации достойной жизни;

·          принцип комплексного подхода при определении цены труда с помощью договорных (рыночных) и государственных (нормативных и налогово-бюджетных) методов регулирования оплаты труда, позволяющих формировать мотивацию к высокоэффективному труду, обеспечивать платежеспособный спрос населения и создавать основу для социальной стабильности в обществе;

·          принцип социальной сплоченности (важнейшее направление социальной политики Совета Европы³) как базовое условие повышения ответственности государства, работодателей и работников за реализацию прав человека в социально-трудовой сфере, обеспечение благосостояния всем членам общества, стремления к уменьшению неравенства в доступе к материальным и интеллектуальным благам, сведения к минимуму поляризации общества.

            Следует отметить, что термины «достойный труд» и «достойный уровень жизни» нашли широкое применение в международных документах. Например, в ст. 23 (3) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) говорится:

                 «Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения».

                Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году в статье 7 декларирует «право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:

— справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия;

— удовлетворительное существование для них самих  и их семей в соответствии с  постановлениями настоящего Пакта.

             В Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), которую Россия ратифицировала в 2009 году (а подписала в 2000 г.), в ст.4 отмечается: «Признать право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни».

          За последние десятилетия XX века национальные системы социального страхования и обеспечения развитых стран были дополнены государственным регулированием рынка труда, государственными программами в области здравоохранения и образования, финансируемыми за счет бюджетных средств. Так, на конец 1990-х годов государственные расходы на образование в странах ОЭСР составляли 5-8 процентов ВВП, на здравоохранение — 6—8 процентов. В целом государственные социальные трансферты были равны: 28 процентов ВВП во Франции, 25 — в Италии, 21 процент — в Германии и Швеции, 16 — в Великобритании, США и Японии⁴.

               Следует отметить, что государственные социальные трансферты сегодня охватывают подавляющее большинство — от 50 до 90 процентов населения развитых стран, по Европейскому Союзу этот показатель составляет 73 процента. Таким образом, в развитых странах государство сегодня несет основную ответственность за финансирование социальной сферы⁵.

           Практика показывает, что социальное государство стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе и активизировало деятельность других социальных субъектов с помощью предоставления различных преференций по добровольному пенсионному и медицинскому страхованию. Этот факт общественного развития свидетельствует о том, что включение государства в реализацию социальных функций общества не есть результат развития какой-либо отдельной страны, это — итог цивилизационного развития общества.  

Высокий уровень социальной защиты — характерная  особенность, европейской социальной модели. Основные социальные риски, на снижение которых ориентируется  социальная защита, это старость, выход  на пенсию, смерть кормильца, инвалидность, беременность, уход за детьми, безработица, необходимость поддержки больных и людей пожилого возраста. В среднем страны — члены ЕС расходуют на эти цели 27,5 процента ВВП, при этом 2/3 ресурсов, выделяемых на социальную защиту, — расходы на пенсии и здравоохранение.

Эксперты  Евросоюза выделяют два важнейших  направления модернизации действующих  в странах ЕС систем социальной защиты. Во-первых, это совершенствование  политики доходов путем регулирования  налогообложения и рынка труда в целях увеличения количества рабочих мест. И, во-вторых, это обеспечение трудовой мобильности на протяжении всего жизненного цикла путем создания условий, облегчающих переход от работы к обучению и самозанятости.

С учетом изложенного эксперты приходят к следующему выводу: проводимая социальным государством эффективная социальная политика обеспечивает максимально возможную занятость и достойную заработную плату, безопасные условия труда и непрерывное повышение квалификации работников. А также развитие доступного для всех качественного образования и здравоохранения, реализацию системы эффективного социального страхования и пенсионного обеспечения. Кроме того — проведение адекватной потребностям и возможностям широких масс жилищной политики, государственную поддержку семьи, материнства и детства. И еще заботу о престарелых и молодежи, гарантии экологической безопасности населения, неограниченный допуск к ценностям культуры и другие функции социального характера.

Необходимыми  условиями для реализации государством эффективной социальной политики являются:

— высокий  уровень конкурентоспособности  национальной экономики на мировом  рынке;

— законодательная  база, гарантирующая экономическую  свободу человека, правовое и политическое равноправие всех граждан;

— развитое гражданское общество, способное  отстаивать свои интересы и обеспечивать общественный контроль за действиями государственной власти.

           Теперь обратимся к практике Российской Федерации.

Конституцией  РФ предусмотрено предоставление гражданам важнейших гарантий и прав социального характера — на труд и его оплату (ст. 7 и ст. 37), на отдых (ст. 37), на жилище (ст. 40), образование (ст. 9 и ст. 43), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на социальное обеспечение (ст. 39 и ст. 49) и др. Однако реальная картина убедительно свидетельствует о недостаточной эффективности многих направлений проводимой в России социальной политики.

               Так, в 2008 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составил в России 2 300 рублей, а с января 2009 года он равен 4 330 рублям. Это около 86 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ ТН), который составляет в среднем по России не многим более 5 000 рублей. В развитых странах, как правило, ПМ ТН приравнивается к 2/3 средней зарплаты (СЗП). Соотношение между МРОТ и СЗП в России в 2008 году составило 24 процента. В 2005 году это соотношение равнялось 11 процентам. А, согласно Европейской социальной хартии, соотношение МРОТ и СЗП должно быть не ниже 50 процентов. Доля оплаты труда в ВВП России сегодня составляет 45 процентов, а в развитых странах от 53 процентов и выше⁶.