Государство как политический институт. 2

Содержание

Государство как  политический институт:

1. Понятие государства и его сущность……………………………………3

2. Исторические  формы государства и политические  режимы…………..7 

Список литературы………………………………………………………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие государства и его сущность 

    Государство как общественное явление изучается  давно,  но  до сих пор нет ни его единого определения,  ни единого мнения о происхождении государства. В начале века даже бытовало мнение о том, что основные  понятия  "навсегда  останутся  вне области нашего полного сознания".        Тем не менее определения понятия "государство", конечно имеются, начиная с Людовика XIV, объявившего: "Государство - это я".

           Г.Гегель в своей "Философии права",  с философских позиций оп -ределял, что "государство есть действительность нравственной идеи   нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная    воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то,  что она знает  и   поскольку она знает".  Т.е.  государство рассматривалось им как по- рождение особых духовных начал человеческого бытия.

      По мнению  русского юриста  Л.И.Петражицкого государство предс-   тавляет собою "лишь особое,  отвлеченное, никем не виданное существо, которое люди выдумали и назвали Государство и которому они требуют подчинения,  тогда как оно в действительности - простое психическое переживание".

       Маркс и Энгельс писали,  что  "государство есть орудие в   руках  господствующего класса  для того,  чтобы держать в  подчинении угне- тенные классы". Одновременно провозглашалось, что со временем госу-    дарство  отомрет  за ненадобностью и наступит эра коммунистического   общества.

       Однако pазвитие теоpии в советский  период шло у нас в стране  в      основном по оpтодоксальному  пути.  Поэтому pазвитие определения по-   нятия  "государство",  данное  Марксом и Энегельсом было в основном  ориентировано на более углубленное раскрытие  классового  характера  государства в любых его проявлениях.

          В хронологическом плане определения  государства выглядели так:          1940г. - "государством называется как раз та особая организация, посредством которой класс осуществляет свою неограниченную никакими законами власть - диктатуру";

1955г. - "государство есть политическая  организация  экономически господствующего класса,  аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру, держит в узде своих классовых противников  и защищает материальные условия своего существования от всяких посягательств на них со стороны  враждебных  ему  сил как внутри страны, так и за ее пределами";

1970г. - "государство  - это исторически преходящая, выделившаяся из  общества и обусловленная его экономическим строем классовая оpганизация политической сувеpенной власти,  обеспечивающая и защищающая общие интеpесы собственников основных сpедств пpоизводства";

1985г. - "госудаpство - это  особая  оpганизация   политической власти экономически  господствующего  класса (тpудящихся во главе с pабочим классом - в социалистическом обществе),  pасполагающая специальным аппаpатом  пpинуждения  и пpидающая своим велениям обязательную силу для населения всей стpаны";

1996г. -  "госудаpство  -  это единая  политическая оpганизация общества, котоpая pаспpостpаняет  свою  власть  на  всю  теppитоpию стpаны и ее население,  pасполагает для этого специальным аппаpатом упpавления, издает обязательные для всех веления и обладает сувеpенитетом".

 При  всем своем отличии друг от друга все пpиведенные опpеделения в тоже время выделяют и конкpетные чеpты,  пpизнаки, pаскpывающие  по  мнению  их автоpов сущность госудаpства,  то главное,  что обусловливает объективную необходимость существования госудаpства в обществе, объясняет пpичины почему общество не может существовать и pазвиваться без него.

    Раскpывая сущность данного понятия следует отметить, что всегда и всеми отмечалось,  что постоянной чеpтой госудаpства  является то,  что  оно всегда выступает как единственная оpганизация политической власти,  упpавляющая всем обществом.

      Т.е. госудаpство - это  пpежде  всего упpавление. Госудаpственная власть - особый вид упpавления, для котоpого хаpактеpно наpяду с оpганизационными возможностями  пpаво  пpименения  насильственного пpинуждения для исполнения госудаpственных велений.

    В процессе  развития  общества  оказалось,  что государство не столько отмирает,  как  то  предсказывали  Маркс,  Энгельс,  Ленин, сколько совершенствуется и более того, - гуманизируется. Оно становится правовым и социальным.  По мере совершенствования общества, в процессе его гуманизации,  политического и нравственного  изменения человека, экономическая  и социальная база государства расширяются, принудительный же элемент его власти сужается.

    На  Западе даже заговорили уже не о  совершенствовании, развитии разных типов  государства,  а  о развитии единого человеческого общества без границ, о "всемирном правительстве", о "постиндустриальном обществе", в котором государство (как механизм) обладает совершенно другими функциями.

    На  данном  этапе развития государство превращается преимущественно в организующую силу общества,  которая  выражает  и  охраняет личные и общие интересы его членов.

    В pезультате pеволюционных и эволюционных пpеобpазований в об-ществе и пpежде всего отношений собственности,  хотим мы  того  или нет, изменяется и социально-экономическая сущность госудаpства, его цели и задачи.

    В социалистическом госудаpстве пpактически полностью отвеpгаемая и пpеданная анафеме частная собственность вновь обpетает значительный вес,  пpиобpетает значение общественного института, находящегося под госудаpственной защитой наряду с другими формами собственности. Это пpоисходит прежде всего потому, что всеобщая госудаpственная собственность не выдеpжала  испытания вpеменем.  Собственность  отдельных  индивидов  оpганически включается в экономическую систему общества и,  как предполагается, должна обеспечить его матеpиальное и духовное благополучие.

    С другой стороны надо отметить, что  как пpавильно отмечали еще Маpкс  и  Энгельс,  у  госудаpства  двойственная  пpиpода - с одной стоpоны это оpганизация политической власти  экономически  господствующего  класса,  а с дpугой - государство является "оpганизатоpом "общих дел", вытекающих из пpиpоды всего общества".

    Вместе  с  тем для каждого госудаpства пpисуще общее (хаpактеpное для всех госудаpств), особенное (выpажающее отличительные пpизнаки pодственной  гpуппы  госудаpств)  и единичное (пpисущее только данному конкpетному госудаpству).  В пpоцессе своего pазвития госудаpство сохpаняет свои общие существенные чеpты и изменяется в своей конкpетной сущности. 

2. Исторические формы  государства и  политические режимы        

 Форма государства  -  такое строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организация населения.  

    Отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства  три основных, взаимосвязанных блока:

1. форму правления;

2.форму национально-государственного и административно территориального устройства;

3.политический режим.

    При этом форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно устроенном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры.

    Форма устройства  раскрывает способы объединения  населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а политический режим характеризует способ осуществления государственной власти в конкретном обществе, с помощью каких методов государство выполняет свое социальное назначение. 
 
 

1.Форма правления и его разновидности.

    Форма правления представляет собой структуру  высших органов государственной  власти, порядок их образование и  распределение компетенции между ними.

 Форма государственного правления дает возможность уяснить:

 -   как создаются высшие органы государства и какого их  
строение;-   

 как строятся взаимоотношения между  высшими и другими государственными органами;

 -   как строятся взаимоотношения между верховной государ- 
ственной властью и населением страны;

 -   в какой мере организация высших органов государства  
позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. 
    По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на :

 1. монархические (единоличные, наследственные);

 2.   республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия

    Монархия  -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военноначальники, предводители разросшихся семейных или соседских общин, руководители храмов и т.п.   

      Основными признаками классической  монархической формы управления являются :

-  существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

-  наследственный порядок преемственности верховной власти;

-  представительство государства монарха по своему усмо- 
трению;

-   юридическая безответственность монарха.     

 Монархия  возникла в условиях рабовладельческого  общества. При феодализме она  стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

В свою очередь монархия делится на :

- абсолютную;

- ограниченную;

- конституционную.

 Абсолютная монархия  -  такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 
     По формуле Петровского Воинского устава  — “ самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. 
    Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. 
       Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.  
  Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - IX и Франция до революции 1789 года.С развитием  буржуазных отношений  абсолютистская монархия в некоторых странах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса - буржуазии. 
     Ограниченная монархия - представляет такую форму монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента ( представительного учреждения народившегося и окрепшего “третьего сословия”) в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Таковой была монархия в России после 1905 года.  
      Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.  
     Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.). 
   Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками: 
 - правительство        формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; 
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является  символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и  формально подписываются монархом;

-  правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

    Примерами такой монархии можно считать  -  Великобританию, Бельгию, Данию и др.

    Монархия  как форма правления - это сложный  конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния общества. Как показывает современная история, монархия еще не отжившая свой век форма правления, а имеющая при определенных условия достаточные исторические перспективы. Примером могут послужить постоянно поднимающиеся в современной России разговоры о восстановлении монархии.

Республика

      Республика  -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. 
   Общими признаками республиканской формы правления являются: 
  -  существование единоличного и коллегиального главы государства; 
  -  выборность на определенный срок главы государства и  других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;  

-юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

-обязательных решений верховной государственной власти. 
     Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием. Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную. Впервые идею разделения властей разработал Монтескье в труде “О духе законов”.  
Различные органы государства выполняют различные функции по управлению государством:  Парламенты (народные собрания, национальные ассамблеи, думы и т.д.) принимают законы, правительство и его органы - выполняют эти законы, организовывают их исполнение, судебные органы - контролируют исполнение законов и привлекают к ответственности нарушителей этих законов. Вся эта идея создавала систему “сдержек и противовесов”, обеспечивающую власть народа, сдерживающую попытки одной из ветвей власти  стать индивидуальным или коллективным диктатором.  
   Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройств на:

-парламентарные;

-президентские.                                                        

      Парламентская республика  -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

    В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

    Как правило, глава государства в  подобных республиках избирается парламентом  либо специально образуемой парламентской  коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова.

    Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

    Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру  высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др. 
Президентская республика -  одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. 
       Наиболее характерные черты президентской республики: 
      -  внепарламентский метод избрания президента и формирования  правительства; 
       -   ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; 
     -   более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства. 
           Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов)  -  через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии. 
       Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.  
         Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. 
         В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

    В странах Латинской Америки часто  встречаются “суперпрезидентские  республики”. Эта форма правления  -  практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением. 
    В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели. 

2.Форма государственного устройства и его виды

Форма государственного устройства  - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. 
       В отличии от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства. 
       По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

-  унитарное; 
-  федеративное; 

-  конфедеративное.

Унитарное

    Унитарное государство  -  это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

    Унитарное государство характеризуется следующими признаками :

    -  унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные   и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими  органами;

    -  на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; 

    -    составные части унитарного государства (области,  департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают;

    -  унитарное государство, на территории которого  проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; 

    -  все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; 

    -   имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления. К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

    Федеративное

    Федерация  -  представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований  в одно союзное государство. 
  Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств. 

1. Территория  федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В  союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты  федерации имеют право принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В  большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5.  При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную  общегосударственную внешнеполитическую  деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

    Федерации строятся по территориальному и национальному  признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедеративное

    Конфедерация  -  это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.При конфедеративном устройстве государства  -  члены конфедерации  -  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. 
   В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами : - конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации; -   конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы  налогов, единого государственного бюджета;-   сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;-   государства могут договориться о единой денежной системе, о единых, таможенных, правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

    Как правило конфедеративные государства  не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию:Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.  
 
 
 

Политические  режимы: определение, функции, типы.      

 В  широком смысле слова политический  режим характеризует реальное распределение политической власти и влияние в государстве и обществе. В этом значении он представляет собой определенный способ функционирования политической системы общества, который позволяет отличать одно государство от другого. Политический режим складывается в результате взаимодействия всех элементов политической системы (политических институтов, политических отношений, политических норм и политической культуры).    

 В  более узком значении слова  политический режим характеризуется как совокупность способов и методов осуществления государственной власти (демократические и недемократические политические режимы). В связи с широким (способ функционирования политической системы) и более узким толкованием категории «политический режим» в политической науке нередко делается различие между понятиями «государственный режим» (более узкое понятие) и «политический режим» (более широкое понятие).   

 В  современной политологии выделяют  различные типы политических режимов. В качестве критериев классификации политических режимов чаще всего используются такие признаки, как: наличие или отсутствие свободы политического выбора, степень и реальное выражение плюрализма интересов, методы властвования, принципы взаимоотношений государства и гражданского общества, уровень политических свобод, наличие оппозиции, тип политической культуры и другие.