Государство как социально-политический институт

План.

1. Введение.
2. Государство как социальный институт.
3. Государство как политический институт.
4. Социальные функции государства.
5. Заключение.
6. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

 

Государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались  попытки дать определение понятию  «государство», однако до настоящего времени  отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем.

«Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, политической, юридической, можно выделить те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать его универсальное понятие. Недаром президент США В. Вильсон (1856-1924) признавался, что он «безуспешно пытался найти определение государства». Французский юрист Ж.Ссель утверждал, что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психологического и иного свойства. Поэтому можно предположить описание государства, но не определение его понятия».1

Однако, затрагивая конкретно тему «Государство как социально – политический институт, его социальные функции», следует отметить, что «социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового потенциала личности.) Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование»2.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации - Россия –«социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Президентом и Правительством Российской Федерации, правящей партией «Единая Россия» декларируется социализация законодательства России как приоритета Российского государства, однако правоприменительная практика, реальная жизнь большинства народа России, в целом социальная ситуация в стране, нарастающие негативные тенденции, еще более обостренные проводимыми реформами, мировым экономическим кризисом, говорят об обратном.

За годы реформ принят целый ряд федеральных  законов, значительно ухудшивших положение  основной массы населения - людей  труда, многодетных семей, инвалидов, ветеранов, военнослужащих, подрастающего поколения.

К таким  актам, в первую очередь, следует  отнести пресловутый закон ФЗ-122 о монетизации льгот, Жилищный, Земельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации, налоговое законодательство, федеральные законы "О развитии сельского хозяйства", "О технических регламентах" и многие другие законодательные и подзаконные акты.

В законодательной  практике нередки случаи, когда принимаются  законы, ухудшающие положение граждан, отменяющие или умаляющие их права и свободы.

Для миллионов  наших сограждан экономический  кризис высветил самые темные углы внутренней и внешней политики властей.

В списке главных страхов и беспокойства россиян лидируют боязнь потерять работу, инфляция и рост цен, низкий уровень жизни, бюрократия и коррупция, преступность, безопасность, беспризорность и безнадзорность детей, ситуация в сферах здравоохранения и культуры, судьба будущего подрастающего поколения и самой России. Все эти и другие значимые проблемы связаны с неблагополучием экономической и социальной сферы, а, зачастую, и антинародными действиями власти, политической, финансовой и управленческой элиты.

Вследствие  чего 19 января 2010 года в Госдуме состоялся  «круглый стол» на тему: «Современные реформы и проблемы законодательного обеспечения достойной жизни  граждан России». В мероприятии  приняли участие представители 15 регионов и 40 городов России.

Это и  многое другое говорит о востребованности и настоятельной необходимости  комплексной работы по претворению в жизнь конституционных положений о социальном государстве, о важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального государства и являющихся активными участниками его строительства.

Что касается политического аспекта, то выделившись из общества, государство становится его основной властвующей политической организацией. Государственная власть – это главная объединяющая, организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватывает всех лиц, проживающих на территории конкретного определённого государства.

«Именно политика является той областью общественной жизни, где концентрируются и  осмысливаются все важнейшие  общественные проблемы, где они соотносятся  с интересами классов и социальных групп, где вырабатывается механизм и способы их решения, где идеи переводятся на язык общественной практики».3

Таким образом, тема «Государство как социально  – политический институт, его социальные функции» является очень важной и  представляет большую актуальность в наше время.

 

2. Государство как социальный институт.

 

Вообще  слово «социальный» в латинском  языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей  в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого  слова является любое государство, будучи продуктом общественного  развития. Однако в данном случае под  «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.                            
Существование и деятельность социального государства тесно связана с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека. 
Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

-Демократическая  организация государственной власти.

-Высокий  нравственный уровень граждан  и прежде всего - должностных  лиц государства.

-Мощный  экономический потенциал, позволяющий  осуществлять меры по перераспределению  доходов, не ущемляя существенно  положения собственников.

-Социально  ориентированная структура экономики,  что проявляется в существовании  различных форм собственности  со значительной долей собственности  государства в нужных областях  хозяйства.

-Правовое  развитие государства, наличие  у него качеств правового государства.

-Существование  гражданского общества, в руках  которого государство выступает  инструментом проведения социально  ориентированной политики.

-Ярко  выраженная социальная направленность  политики государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных  программ и приоритетности их  реализации.

-Наличие  у государства таких целей,  как установление всеобщего блага,  утверждение в обществе социальной  справедливости, обеспечение каждому  гражданину: достойных условий существования, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности.

Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место  в ФРГ).

Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые  это было сделано в Конституции  ФРГ в 1949 г.).

Говоря  о функциях социального государства, следует иметь ввиду следующие  обстоятельства:

- ему  присущи все традиционные функции,  обусловленные его природой государства  как такового.

- на содержание  всех функций социального государства  налагает отпечаток его общее  социальное назначение, то есть  традиционные функции как бы  преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении).

-

 
-  в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функции. К последним, в частности, относятся:

- поддержка  социально незащищенных категорий  населения;

- охрана  труда и здоровья людей;

- поддержка  семьи, материнства, отцовства  и детства;

- сглаживание  социального неравенства путем  перераспределения доходов между  различными социальными слоями  через налогообложение, государственный  бюджет, специальные социальные  программы;

- поощрение  благотворительной деятельности (в  частности, путем предоставления  налоговых льгот предпринимательским  структурам, осуществляющим благотворительную  деятельность);

- финансирование  и поддержка фундаментальных  научных исследований и культурных  программ;

- борьба  с безработицей, обеспечение трудовой  занятости населения, выплата  пособий по безработице;

- поиск  баланса между свободной рыночной  экономикой и мерой воздействия  государства на ее развитие  с целью обеспечения достойной  жизни всех граждан;

- участие  в реализации межгосударственных  экологических, культурных и социальных  программ, решение общечеловеческих  проблем;

- забота  о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства:

 «1. Российская  Федерация - социальное государство,  политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Однако  пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к  социальному государству, а приведенное  выше положение Конституции - расценивать  как программную установку. 
Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

Россия  еще не обрела опоры в праве, в  правах человека и социальное государство  в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства  у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения  страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной  собственности;

отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий  осуществлять меры по перераспределению  доходов, не ущемляя существенно  свободы и автономии собственников;

не ликвидированы  монополии в важнейших видах  производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

снижен  уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные  духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также  СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики («политика - дело грязное»);

существующие  политические партии России не имеют  четких социальных программ и представлений  о путях реформирования общества;

в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;

в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства  по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

И тем  не менее, несмотря на перечисленные  трудности, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для  свободного общества, которым хочет  стать Россия.

 

3.  Государство как политический институт.

 

Государство - основной элемент политической структуры  социально дифференцированного  общества. Оно возникло на Древнем  Востоке, гораздо позднее появилось  в Европе.

Сегодня признано, что  возникновение государства имело  многофакторный, нередко  ситуативный характер. Основными факторами этого процесса, по мнению Е. Вятра, являлась;

возникновение обособленного аппарата власти государственного аппарата;

содержание  этого аппарата за счет налогов с  граждан;

 появление  таких звеньев публичной государственной  власти, как особая организация  вооруженных людей, профессионально  занимающихся военным ремеслом;

 территориальное  разделение населения, при котором  уже не учитываются кровно-родственные  связи.

Но во многих случаях сказывалось влияние  и других факторов. Так, например, ведение войн, захваты территории, массовые миграции ускоряли этот процесс. Народы, строившие свою государственность  позже других, использовали уже имеющийся опыт, например греческий или римский.

В возникновении  восточных деспотий Вавилон, Древний  Египет большую роль сыграл такой  экономико-географический фактор, как  необходимость проведения широкомасштабных ирригационных работ. Сложная динамика этих факторов и обусловила единый, но всегда своеобразный процесс рождения государств.

Термином  «государство»  обозначается  политический институт, который характеризуется следующими чертами:

-отношение  власти и подчинения ; у государства  есть масса возможностей- от закона  и традиций до специальных  органов принуждения , чтобы организовать  и подчинить народ ;

-монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью ; правда, в периоды бунтов , революций и прочих политических катаклизмов  насилие активно применяется теми , кто  не имеет власти , для того, чтобы эту власть получить ;

-наличием  законов и правом их применять;

-стабильной  и относительно универсальной  структурой  государственных органов, а именно:

 законодательные органы-парламенты/одно- и двухпалатные/, советы , съезды депутатов и прочее

исполнительные  министерства, госкомитеты, администрация  госпредприятий, органы правопорядка;

армия и органы госбезопасности;

государственная система информации;

судебные органы. Но в разных странах неодинаковы избирательные системы, роль президента и парламента, судебных и правительственных органов.

Формы государства и его органов определяются, как правило, национальными традициями управления и его развитием в русле общих принципов демократии, иначе говоря, своеобразием сочетания национального и интернационального в политике.

Современное государство представляет собой  сложное социальное образование. С  одной стороны, это соединение людей  на определенной территории, которые  подчиняются публичной власти. С  другой стороны, оно предстает как  совокупность органов, каждый из которых  обладает властными полномочиями. Государство  также характеризуется совокупностью  политических отношений, построенных  на велениях и подчинении.

Публичная политическая власть организует и контролирует совместную деятельность людей, регулирует отношения между социальными  группами, слоями общества и стремится  поддерживать стабильность, порядок. Охрана общества и управление им выступают  как главные цели и в то же время  предназначения государства.

Наиболее  важный элемент государства - власть, реализуемая особой группой людей, которая не совпадает с населением и образует слой чиновников (государственных служащих). Осуществление власти необходимо требует организационного (институционального) оформления. Это выражается в создании государственных учреждений. Госслужащие и госучреждения составляют аппарат государства. Последний функционирует за счет налогов, взимаемых с населения. Чиновники профессионально занимаются управлением в соответствии с возложенными на них обязанностями, получая вознаграждение. Они не создают материальные ценности. Обладая специфическим предметом труда - информацией, чиновники используют ее для воздействия на управляемых (население).

Публичная политическая власть обладает суверенитетом, который является необходимым элементом  государства. Государственный суверенитет  означает верховенство на подвластной  территории и независимость государственной  власти во внешних, международных отношениях. Как элемент публичной политической власти, он относится к государству  в целом, а не к отдельным его  органам.

Государственная власть является верховной, если в пределах территории нет иной власти, противостоящей ей или стоящей выше нее. На одном  и том же территориальном пространстве не могут существовать две равные по силе публичные политические власти.

Верховная власть есть высшая власть в государстве. Все другие власти, действующие на той же территории, обусловливаются  ею, имеют производный характер. Верховенство проявляется в возможности  публичной власти определять весь строй  государственных отношений, т.е. устанавливать  форму государства, создавать его  органы, контролировать их деятельность, а также в правомочии государственной  власти устанавливать единый правопорядок, наделять правами и обязанностями  граждан, должностных лиц, других субъектов  общественных отношений. Государство  в силу верховенства обладает исключительной юрисдикцией, т.е. правом его судебных и административных органов рассматривать  и разрешать все дела на своей  территории.

Верховенство  государственной власти проявляется  в обладании монополией на принуждение. Она имеет возможность применять  различные формы воздействия  на население в пределах подвластной  территории, включая прямое насилие. Государство может отменить любые  проявления (акты и действия) всякой другой общественной власти. Все другие социальные организации (общественные объединения, политические партии, церковь  и т. п.) осуществляют принуждение  лишь в пределах, устанавливаемых  государством, и под его контролем.

Во внешних  отношениях государство самостоятельно проводит свою политику. В то же время, участвуя в международном общении, оно не может не учитывать позиции  других государств, поэтому межгосударственные отношения реализуются в форме  взаимных соглашений. Согласие может  быть выражено в заключенных государством международных договорах или  иным способом. На основе договоров  государство обладает возможностью расширения юрисдикции, т.е. осуществления ее за пределами страны, либо самоограничения юрисдикции на собственной территории. Например, по международным договорам юрисдикция государства может распространяться на его граждан, находящихся в открытом море, в космосе или на территории иностранного государства. Напротив, по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. исключается в предусмотренных в ней случаях применение законодательства страны пребывания к дипломатам и членам их семей. Между внутренним верховенством власти и внешней ее независимостью существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Для регулирования  поведения людей государство  разрабатывает определенные правила (юридические нормы). Это третий элемент  государства, который характеризует  форму деятельности публичной политической власти. Принимаемые в рамках и  на основе специальных процедур, данные правила облекаются в форму законов  и подзаконных актов (указов, постановлений, распоряжений и др.).

Наиболее  важным регулятором общественных отношений  в современном государстве выступает  закон. Это основной нормативный  правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом либо путем  референдума (народною голосования) для  регулирования важнейших общественных отношений (государственного строительства, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гражданских, трудовых, семейных и многих иных). Закон обладает наибольшей юридической силой среди  других нормативных правовых актов. Он содержит модели поведении участников общественных отношений и рассчитан  на неопределенное множество случаев  применения. Закон отличается стабильностью  и длительностью действия. Существуют различные виды законов: конституционные, обычные, основы законодательства, кодексы.

Таким образом, государство как публичная политическая власть осуществляет законотворчество. Все иные общественные структуры  принимают участие в создании нормативных правовых актов с  санкции государства и в пределах, установленных им.

Четвертым элементом государства является территориальная организация власти и населения. В данном случае территория рассматривается не как географическое или экономическое понятие, а  как пространственные пределы власти государства. Власть имеет границы  действия. Она осуществляется в пределах его территории и распространяется на всех находящихся на ней людей. Для государства характерно установление единого (в идеале однородного) режима управления на подвластной территории.

Для удобства управления государство устанавливает  внутреннее административно-территориальное  деление. Единицей административно-территориального деления может быть район, округ, провинция и т.д. В административно-территориальных  единицах государство образует местные  органы власти, которые наделяются компетенцией (властными полномочиями). Действуя в пределах компетенции, местные органы реализуют предписания центральной власти, принимают собственные нормативные акты (постановлении, распоряжения). Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу способствует более четкой ее реализации.

Население государства образуется человеческим сообществом, проживающим на его  территории и подчиняющимся государственной  власти.

Характер  взаимоотношений между государственной  властью и личностью во многом определяется юридическим (правовым) статусом индивида, т.е. совокупностью его  прав и обязанностей. Набор прав и обязанностей неодинаков у различных  категорий населения (граждан, иностранных  граждан, лицами без гражданства).

Основную  часть населения в большинстве  государств составляют его граждане (подданные). Гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Связь между гражданином и  государством устойчива во времени  и пространстве. Это означает, что  она не прекращается с истечением определенного времени или пребыванием  гражданина за пределами территории государства. Гражданин обладает наиболее широким набором прав, свобод в  сравнении с иными категориями  лиц (иностранными гражданами, лицами без гражданства). Как правило, только граждане наделены правами в сфере  политических отношений. Определяя  права, государство одновременно устанавливает  круг обязанностей гражданина, также  более широкий, чем у иных категорий  индивидов (например, только граждане обязаны нести военную службу).

Будучи  пространственной основой государства, его территория включает сухопутную, водную и воздушную части и  не может изменяться без согласия государства. Одним из общепризнанных принципов международного права  является принцип неприкосновенности и целостности государственной  территории.

Таким образом, государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой  людей (аппаратом), несовпадающей с  населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную  организацию. Исходя из указанных выше элементов можно сформулировать разные определения. В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т.е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. В таком смысле говорят о российском, американском и других государствах. В узком же смысле слова «государство»  означает организацию, систему органов, осуществляющих верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт, функционирующий в обществе наряду с другими политическими институтами (политическими партиями и группам и давления). При этом следует отметить, что современный тип государства как политической организации общества является продуктом западных обществ.

 

4.  Социальные функции государства.

 

 

 

 Они проистекают  из предпосылки, что, как записана в  статье 7 Конституции, «Российская Федерация  – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.»     

 Содержание  этой функции многозначно: государство  признано охранять труд и здоровье  людей, устанавливать гарантированный  минимум размера оплаты труда,  обеспечивать государственную поддержку  семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан; устанавливать государственные  пенсии и пособия и т.д.    

 Важные  стороны социальной функции государства  составляют так же смягчение  и преодоление таких издержек  нынешнего переходного периода,  как бедность, рост безработицы,  стабилизация уровня жизни населения.     

 Правовому  обеспечению социальной функции  служат Семейный кодекс РФ, Трудовой  кодекс РФ, закон «Об основных  гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации», указы Президента «О  неотложных мерах по обеспечению  здоровья населения» и т.п.    

 Однако  осуществление данной функции  государства еще не отвечает  предъявляемым к ней требованиям.  В обстановке систематических задержек заработной платы, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения.  Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, - первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

«Функция  социальной защиты относится к важнейшим  функциям государства.

 Содержание  данной функции сводится к  обеспечению нормальных условий  жизни для граждан, поступательного  развития общества

и созданию эффективной системы социальной защиты.

Это наиболее актуальная функция государства, которая  выражается в комплексе мероприятий  по оказанию социальных услуг и социальной поддержке граждан. Прежде всего, речь идёт об обеспечении нормальных условий  жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных  причин».4

Функции социального государства — это  деятельность социального государства, направленная на сглаживание социального  неравенства в обществе и создание условий, необходимых для обеспечения достойной жизни человека и его свободного развития. С этой целью социальным государством принимаются меры по развитию рынка труда и обеспечению занятости трудоспособного населения, совершенствованию системы социального страхования и пенсионного обеспечения, социальной защите нуждающихся, предоставлению людям доступного и качественного здравоохранения, образования и других социальных благ.