Государство как субъект гражданского права

Введение

  Общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, существуют, прежде всего, между людьми. В отношения могут вступать как отдельные граждане, так и коллективные образования, обладающие предусмотренными законом признаками. К числу таких образований относятся организации, именуемые юридическими лицами, а также особые субъекты гражданского права — государства, национально-государственные и административно-территориальные образования. Наряду с термином «юридические лица» закон использует термин «физические лица», которым охватываются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами гражданского права в любом их сочетании.

Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория, как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права.

Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — означает способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Цель  данной курсовой работы – всестороннее рассмотрение гражданской правоспособности. Поставленная цель работы требует решения  следующих задач:

• Изучить понятие и содержание правоспособности в гражданском праве;
• Рассмотреть правоспособность граждан (физических лиц);
• Охарактеризовать  правоспособность физических лиц;
• Определить гражданскую правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства;
• Проанализировать правоспособность юридического лица;
• Рассмотреть гражданскую правоспособность государства и государственных (муниципальных) образований.

Научной, теоретической основой  данной работы явились труды следующих  ученых: М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.

3. ГРАЖДАНСКАЯ  ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

3.1. Общие положения о правосубъектности государства и других публично-правовых образований

Наряду  с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство  и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед  ними публичных, общенациональных или  иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются  в участии в имущественных  отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а  в ряде случаев являющихся политическими  суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия  в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а  не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия  публично-правовых образований в  гражданском (имущественном) обороте.

К числу  публично-правовых образований, участвующих  в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что  государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты — республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ)¹, являющиеся государственными образованиями.

Что касается городских и сельских поселений  и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции  местного самоуправления (ст. 131 Конституции  РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями  публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому  как муниципальные, так и государственные  образования охватываются общим  понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого  государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно  само регулирует различные, в том  числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как  правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства  их возможных споров. При этом оно  само определяет и собственную гражданскую  правосубъектность, ее содержание и  пределы. Вместе с тем, участвуя в  имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные  им же правила, обусловленные самой  природой регулируемых отношений. Оно  не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно  менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах  с иными их участниками — гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. .124 ГК РФ)¹. Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во «внутренних» (внутригосудар-ственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).

В рамках публично-правовых отношении государство  выступает как носитель публичной  власти. В отношениях, регулируемых частным правом, государство не обладает властными полномочиями. Здесь оно  подчинено общим принципам гражданского права. И, тем не менее, властная (публично-правовая) сущность государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в особом характере  государства как субъекта гражданского права, поскольку оно не признается юридическим лицом. Следуя этой трактовке, необходимо пояснять, в чем состоит  особенность государства как  субъекта гражданского права. Однако как  говорилось выше законодатель распространяет на государства нормы, которые определяют участие юридических лиц в гражданских правоотношениях.   Таким   образом,   государство   приравнено   к юридическому лицу, но не названо им.

 Как субъект гражданского права, государство, в лице Российской Федерации, обладает правоспособностью. Однако правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных юридических или физических лиц. В чем-то она шире, в чем-то - уже. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги, выступать в качестве организаторов лотерей, тотализаторов. Выделена также особая: сфера отношений, в которые исходя из природы, могут вступать и другие субъекты гражданского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называется государственной монополией, (установлена монополия на экспорт и импорт некоторых видов товаров). В то же время, государство, в лице Российской Федерации, не может быть носителем таких прав, как право на имя, право завещательного распоряжения имуществом, и др. Однако это только количественные различия в правоспособности, но есть и качественные.

Государство участвует в гражданском обороте  не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти  цели определяют и сущность правоспособности государства. Она не может быть общей, т.к. природа государства не позволяет  ему приобретать ряд прав и  возлагать на себя некоторые обязанности. Однако она не может считаться  и специальной, ограниченно лишь теми возможностями, которые прямо  перечислены в законе. Ведь государство, принимая законы, само может установить более широкий объем правоспособности. Главную преграду такому расширению образует гражданское общество, которое  вводит государство в определенные рамки, указывая на цели, достижению которых  оно должно служить. Поэтому правоспособность государства можно назвать целевой - она вытекает из той функции  носителя публичной власти, которую  в интересах всего общества выполняет  государство. Деятельность государства  ограничена рамками Конституции  РФ, где указывается обязанность  государства — «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина».¹ Ряд обязанностей государства, касающихся его участия в гражданском обороте, вытекают и из других норм Конституции РФ. Государство не может, к примеру,  наживаться на своих гражданах, неосновательно освобождать себя от ответственности, ущемлять интересы граждан и т.д.

Как это  имеет место и в отношении  юридических лиц, гражданская дееспособность Российской Федерации, субъекте РФ, муниципальных  образований осуществляется через  их органы. Так, в ст. 125 ГК закреплено: «от имени Российское Федерации и субъектов российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов»¹. Круг таких органов, а также их полномочия определяются каждым из субъектов.

От имени  государства в гражданском обороте  могут выступать как представительные, так и исполнительные органы российской Федерации -Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство   финансов   РФ,   Федеральное   казначейство   РФ, Мингосимущество РФ и др., а также соответствующие им органы государственных муниципальных образований. Особое место среди всей системы органов российской Федерации занимает Правительство РФ. Отражая это, действующее законодательство в ряде случаев отождествляет его с государством как таковым. Так, Лесным кодексом стороной в договоре концессии признается правительство или уполномоченный им федеральный орган. Отождествление государства     с его органом выражено и в законе РФ от 13 ноября 1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», в котором таким долгом признаются «обязательства Правительства РФ».²

В случаях  и в порядке предусмотренном  законодательством, от имени государства  по его специальному поручению могут  выступать любые лица -государственные органы, органы местного самоуправление, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 ГК РФ). Например, интересы государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, могут представлять физические лица, заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

Таким  образом,  российское   законодательство   исходит  из плюралистической модели участия государства в  гражданском обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем порядок взаимодействия между этими органами и даже некое подобие их иерархичности отсутствует. Между тем многие правовые системы исходят из монистической модели участия государства в гражданское обороте, когда основным и главным участником гражданско-правовых отношений становится казна (фиск).

Необходимо  учитывать, что государственные органы, вступающие в гражданский оборот действуют не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его.

Квалифицирующим признаком участия государства  не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим  лицом. Сейчас практически все государственные  органы, которые участвуют в гражданском  обороте от имени государства, признаны юридическими лицами. Здесь главное  не формальный критерии наличия или  отсутствия прав юридического лица, а  направленность действий государственного органа которые должны быть совершены от имени государства в пределах компетенции такого органа.

В случае непосредственного участия государства  в гражданском обороте мы имеем  специфические отношения представительства  в силу закона, к которым должна применяться глава 10 Гражданского кодекса. При любых обстоятельствах государство  может считаться участвующим  в гражданском  обороте  непосредственно  лишь  тогда,   когда  в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от имени государства, тем самым связав его¹.

Правосубъектность государственных  муниципальных образований так же имеет свои особенности. Как было заменено раньше субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также являются субъектами гражданского права и приравнены к государству. Государство участвует в гражданском обороте не как расчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней. Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащие им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находится только в государственной или муниципальной собственности (п. 1,ст. 126 ГК РФ). Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого (пп..4 и 5 ст. 126 ГК РФ), если иное не вытекает из закона или договора поручительства.

Особыми участниками гражданского оборота   выступают муниципальные  образования.  Под муниципальным  образованием понимается - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорий, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется  муниципальная собственность, местный  бюджет, и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования создаются по модели государственных, однако в отличии от последних органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ, п. 5 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)¹. По сути, муниципальное образование выступает в качестве особого рода корпорации, членами которой является все жители. Подобный вывод подтверждается, в частности, тем, что права собственника могут осуществляться от имени населения   муниципального    образования   органами   местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования. Население, таким образом, выступает в качестве органа муниципального образования. И все-таки близость муниципальных образований к государственным по принципам их организации и деятельности позволяет рассматривать их совместно.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст. 125 ГК РФ). В роли таких органов   могут   выступать   представительный   орган   местное самоуправления, выборный глава муниципального образования и иные органы местного самоуправления.

3.2. Формы участия государства в гражданском обороте

Можно выделить следующие формы, участия государства  в гражданском обороте.

1. Участие государства посредством созданных им юридических лиц, действующих как таковые и приобретающих права для себя, а не для государства. Посредством этих лиц государство действует косвенно. Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные муниципальные унитарные предприятия и финансируемые государством учреждения.

Действующее законодательство закрепляет принцип  раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п.3 ст. 56 ГК РФ). Однако у этого принципа есть немало исключений, связанных в основном с государством. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц (п. 5 ст. 115 ГК, п. 2 ст. 120 ГК РФ)¹. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельной ответственности состоит опосредованное участие государства в гражданском обороте. Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, путь и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения случаев за его органами  закрепляются  контрольные полномочия  (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т.п.) в отношение таких юридических лиц. Сами по себе эти полномочия не свидетельства о непосредственном участии государства в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок становятся созданные государством юридические лица) однако показывают, насколько оно близко к этому.

2. Государство как собственник. Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличии от физических или юридических лиц, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском   обороте, без посредства  различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юридические лица обладают самостоятельными правами на это имущество.

Управление  и распоряжение объектами федеральной  собственности от имени государства  регламентируются постановлением Правительства  РФ от 10 февраля 1994 г. №96 «О делегировании  полномочии Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной  собственности». В частности: 1) создание и ликвидация федеральных государственных  предприятии производятся по решению  Правительства РФ; 2) учредителями от имени государства в обществах  и товариществах выступают Мингосимущества  РФ и российский фонд федерального  имущества по  решению  Правительства  РФ;  3) Мингосимушество РФ производя передачу государственного имущества в хозяйственное ведение оперативное управление, а также в аренду, осуществляет контроль за пользованием государственным имуществом, дает согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и иное распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за федеральным государственным предприятием¹. Аналогичный порядок, за некоторыми исключениями, существует и для управления и распоряжения иными объектами государственной и муниципальной собственности.

Главной системой органов, осуществляющих от имени  государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются министерство государственного имущества  РФ (Мингосимущество РФ) и подчиненные  ему органы в субъектах РФ.

Однако  от имени государства действуют  не только указанные выше органы. Так, при приватизации жилых помещении  стороной соответствующих отношении  по передаче жилых помещении в  собственность граждан выступает  государство как таковое, хотя заключаются  соответствующие сделки государственными органами или даже государственными предприятиями от своего имени².

Государство становится собственником имущества  при прекращении (в том числе  принудительном) на него права частном  собственности по основаниям, предусмотренным  ст. 225 ГК РФ(в отношении бесхозных вещей), ст. 228 (в отношении находок), ст. 231 (безнадзорных животных), ст. 233 (кладов, относящихся к памятникам истории и культуры), ст. 233 (имущества, которое не может принадлежать данному собственнику), ст. 240 (бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), ст. 242 (при реквизиции), ст. 243 (при конфискации), а также в иных случаях.

Государство может участвовать и в общей  долевой собственности, например, на жилые помещения в кондоминиумах.

3. Государство как участник сделки. Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Так, государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т.д. Поскольку государство не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (доверительного управляющего, участника договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно Российская Федерация) выступает получателем  имущества  при   признании   сделки недействительной, по ст. 169 ГК РФ.

От имени  государства как собственника соответствующего имущества заключаются,  как  правило,  любые  сделки  по  распоряжению государственным имуществом, в том  числе рамках приватизации.

Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства как на безвозвратной, так и на возвратной основе, в том числе с взиманием процентов, в соответствии с заключаемыми договорами.

Государство может оказывать краткосрочную  финансовою поддержку в виде ссуд предприятиям любых форм собственности  на основании Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1484 «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета». Эти ссуды предоставляются на основании договора о предоставлении и о возврате ссуды, заключаемого между предприятием и министерством финансов РФ в соответствии с решением Правительства РФ.¹

Государство  на  конкурсной основе может  предоставлять  государственные капитальные вложения в коммерчески эффективные проекты. Порядок предоставления таких государственных  инвестиции регламентируется Указом Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1828 «О частных  инвестициях российский Федерации». Государственная поддержка прошедших  конкурс инвестиционных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых либо на возвратной основе, либо на условиях закрепления в государственной  собственности части акций создаваемых обществ, а также путем предоставления частным инвесторам государственных гарантий по возмещению вложенных средств.

Государство может заключать соглашение о  разделе продукции. Сторонами соглашения являются частный инвестор и государство  -Российская Федерация в лице Правительства РФ и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, предоставленный инвестору для использования. Такое соглашение включается, как правило, на основании конкурсов (аукционов). Раздел продукции заключается в том, что инвестор оставляет за собой компенсационную часть произведенной продукции (которая возвещает ему стоимость понесенных затрат) и причитающуюся   ему часть «прибыльной» продукции в размере, определенном соглашением. Государство же получает свою часть «прибыльной продукции», которая делится между Российской Федерацией и соответствующим субъектом.

Государство как участник  сделок выступает  при эмиссии и обращении различных  ценных бумаг, в том числе и  государственных ценных бумаг. Оно  может быть как эмитентом, так  и владельцем ценных бумаг.

Выпуск  обращение облигаций федеральных  займов регламентируются Генеральными условиями выпуска и обращения  облигации федеральных займов, утвержденными  постановлением Правительства №458 от 15 мая 1995 г. Помимо облигации государством выпускаются и другие ценные бумаги, например, жилищные сертификаты, выдаваемые гражданам РФ, лишившимся, жилья  в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Государство также участвует в отношениях, регламентируемых патентным правом. В соответствии со ст. 9 Патентного закона РФ в качестве патентообладателя в интересах государства может выступать федеральный фонд изобретении России, среди источников финансирования которого указаны, в частности, средства республиканскою бюджета. Фонд может приобретать патенты на свое имя и осуществлять продажу лицензий на использование этих изобретений.

Государство   может   выступать   также   в   наследственных правоотношениях - в роли наследника, как по завещанию, так и по закону (ст.1116 и 1151 ГК РФ)¹.                           

4.Государство как субъект ответственности.

Всякий  раз, когда государство становится участником какого-либо гражданско-правового  отношения, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение  прав и охраняемых законом интересов  другого участник этих отношении  и наоборот. Однако говоря о государстве  как субъекте ответственности, нужно  вести речь об особых случаях внедоговорной  ответственности государства за вред, причиненный в определенных ситуациях.

Вред, причиненный  гражданину или юридическому лицу в  результате незаконных действии (бездействии) государственных органов, органов  местного самоуправления либо должностных  лиц этих органов, в том числе  в результате издания акта государственного органа или органа мастного самоуправления, не соответствующего закону или иному  правовому акту, подлежит возмещению. Вред возмещается за а счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ, или  казны муниципального образования (ст. 16 и 1069 ГК РФ). Таким образом, в  законе установлено общее правило  об ответственности государства  за вред, причиненный его органами или должностными лицами. Такая ответственность  наступает независимо от того, является ли орган государства юридическим  лицом и может ли он самостоятельно нести ответственность. Естественно, государство не отвечает вместо унитарных (казенных) предприятии и учреждений, не выполняющих властных функции, и их должностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности государства по обязательствам указанных субъектов.

Государство  отвечает  перед  реабилитированными  жертвами допущенных им политических репрессий и принятых во исполнение него других нормативных актов.

Вред (в  том числе моральный), причиненные  гражданину в результате незаконного  осуждения, незаконного привлечения  к уголовной ответственности, незаконного  применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения  административного взыскания в  виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны РФ, а  в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта РФ или муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных органов (ст. 1070 ГК). Вред, причиненный этими органами в других ситуациях, возмещается по общим правилам о деликтной ответственности.

В ряде случаев  государство может принимать  на себя обязанность компенсировать ущерб, понесенный теми или иными  лицами, причем подобное возмещение не относится к мерам ответственности. Так, согласно ст. 306 ГК РФ в случае принятия Российской Федерации закона, прекращающего  право собственности, причиненные  собственнику убытки, в том числе  стоимость его имущества, возмещаются  государством.

Требования, которые возникают из перечисленных выше случаев ответственности государства, могут быть предъявлены к Министерству финансов РФ или его органам на местах и удовлетворяется за счет средств соответствующей казны (ст. 1071 ГК РФ)¹.

5. Участие государства во внешнеторговом обороте.

При вступлении государства в гражданско-правовые отношения за пределами своей  территории оно не теряет такого своего важнейшего качества как суверенитет, отсюда и признание за государством иммунитета. Иммунитет государства представляет собой его суверенитет, но как бы продолженный за пределы государственной территории. Он означает невозможность распространения государственного суверенитета на иностранное государство, действующее за пределами своей территории, без его согласия. Согласно ст. 127 ГК РФ во внешнеторговом обороте особенности ответственности государства в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.

Российская  Федерация, субъекты РФ, муниципальные  образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в  случаях, установленных федеральными, конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми  актами субъектов РФ. (ст. 11 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).