Государство в политической системе общества. Государство как основной институт политической системы

Тема 4. Государство в  политической системе общества

Вариант 10. Государство  как основной институт

политической системы

1. Сущность, основные  признаки и функции государства.  Причины и условия его возникновения.

2. Формы государственного  правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства.

3. Один из средневековых  философов заметил, что государство  –

это орган, призванный пресекать  всякую несправедливость, кроме

той, «которую творит оно  само». В современных государствах придумано немало средств, призванных не допустить несправедливости, творимой самим государством. Перечислите эти средства и кратко их охарактеризуйте.

Введение

Человеческое  общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтому всегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимся условиям. Способность общества реагировать на

потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям обеспечивается политической системой.

Всякое классовое  общество политически оформлено, имеет  механизм власти,

обеспечивающий  его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Благодаря действию политических институтов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороны жизни общества. Действие механизмов политической системы основано на способности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества, предписывать населению определенные нормы поведения и стандарты. В связи с этим, политическая система включает  в себя также и взаимодействие властвующего и подвластного. Таким образом, политическая система является характеристикой взаимоотношений между государством и обществом

1.Сущность, основные признаки  и функции государства. Причины  и условия его возникновения 

В современной политологии  государство определяется как политический институт, организующий совместную жизнь населения и обеспечивающий социальный порядок . Государство является центральным институтом политической системы. Этот статус определяет основными властными полномочиями.

При определении понятия  государства различные ученые выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию "общих дел", вытекающих из природы всякого общества.

Так, древнегреческий  философ Аристотель определял государство  как соединение многих родов ради лучшей, совершенной жизни. Известный римский политик Цицерон видел в государстве союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы. Английский философ XVII в. Т. Гоббс полагал, что государство - это “единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты”.

Государство как специфический  политический институт обладает рядом  признаков, отличающих его от других институтов.

-Территория. Полномочия государства распространяются  только на определенное пространство.

- Суверенитет, т.е.  верховенство государственной власти  в пределах занимаемой территории  и независимость в отношениях  с другими государствами.

- Особая система органов  и учреждений, реализующих властный функции.

- Монопольное право  на легальное применение силы.

- Монопольное право  на взимание налогов с населения.

Функции государства  – это главные направления  его деятельности. В них выражается его сущность, то есть роль и назначение государства в обществе.

Вопрос о происхождении  государства является дискуссионным. О причинах возникновения государства  говорится в различных теориях: теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т.д.

Такой плюрализм мнений обусловлен следующим: во-первых, на процесс  происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.; во-вторых, мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний; в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы Земли; в-четвертых, зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов; в-пятых, нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия.

Основные причины появления государства были следующие: 
- Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т.п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами. 
- Необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т.п. 
- Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации. 
- Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того, чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые. 
Необходимость ведения войн, как оборонительных, так и захватнических. Происходящее в этот период накопление общественных богатств приводит к тому, что становится выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество. Поэтому появление какого-либо государства неизбежно приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как государства.  
В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях. При этом в различных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демографических и иных) главными, решающими могли становиться любые из указанных причин. Так, для большинства восточных государств наибольшее значение имела необходимость совершенствования управления и организации крупных общественных работ. Для возникновения Афинского и Римского государств значительно большую роль сыграли процессы классообразования и необходимость в этой связи подавления эксплуатируемых классов.

2. Формы государственного правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства.

 Одним из главных  элементов формы государства  является форма правления.

Форма правления —  это организация высших органов власти, включающая порядок образования ее органов, причины взаимодействия между собой и с населением, степень участия народных масс в их формировании.

Форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других форм государства — формы государственного устройства и формы государственного режима.

К ним относятся:

— способы формирования высших органов государственной  власти (престолонаследие, выборы, назначение);

— структура высших органов  государственной власти (законодательные  органы — парламент; исполнительные органы — президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства — монарх, президент);

— распределение компетенции  между высшими органами верховной  власти;

— принципы взаимоотношений  между органами государственной власти;

— взаимоотношения государственных  органов с населением.

Существуют две основные формы правления — монархия и  республика.

Монархия — форма  правления, при которой верховная  государственная власть принадлежит  единоличному главе государства  — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству.

В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы  государства, способов взаимодействия различных органов государственной  власти, того, кто формирует правительство  и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия обладает рядом  юридических признаков:

— монарх — пожизненный и единоличный  носитель верховной власти, передающий ее по наследству;

— концентрация в руках главы  государства всех ветвей власти:

— отсутствие представительных учреждений, ограничивающих власть монарха;

— монарх представляет государство  по собственному праву;

— внутренняя и внешняя политика осуществляется монархом с помощью  министров, которые назначаются  главой государства и перед ним ответственны;

— отсутствие юридической ответственности  монарха перед населением;

— полное бесправие народа, который  не участвует в управлении государством и контроле за верховной властью.

Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия — это форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо органом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму  правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещики не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоящий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интеллигенции.

Дуалистическая монархия характеризуется рядом признаков:

— по конституции высшая государственная власть разделена между монархом и парламентом;

— парламент наделен  законодательной властью и избирается народом, монарху принадлежит исполнительная власть;

— монарх обладает правом вето на решения парламента;

— он имеет право распустить парламент;

— монарха назначает  премьер-министр и правительство, которые несут ответственность  только перед ним;

— он назначает руководителей  местного управления и самоуправления, которые ответственны пред ним.

Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенными чертами дуалистическая монархия функционирует в настоящее время в Иордании и Марокко.

Парламентарная монархия обладает следующими признаками:

— власть монарха носит  наследственный и пожизненный характер;

— действует принцип  «король царствует, но не правит».

Король как глава  государства выполняет лишь представительскую  функцию, является символом государства;

— законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству; взаимодействие властей основано на принципе сотрудничества, а не разделения;

— правительство формируется  парламентом и ответственно перед  ним; участие монарха в формировании правительства часто символично;

— акты монарха скрепляются  подписью премьер-министра или соответствующего министра, который принимает на себя политическую и юридическую ответственность  за их реализацию.

Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Голландия, Япония и др.

Республика — это  такая форма правления, при которой  органы государственной власти избираются населением на определенный срок и  несут ответственность перед  избирателями.

Республике присущи  признаки, отличающие ее от монархической формы правления:

— выборность высших органов  власти населением;

— органы верховной власти избираются на определенный срок, т. е. срочность властных полномочий;

— государственная власть осуществляется от имени и по поручению  народа;

— глава государства несет юридическую ответственность в предусмотренных законом случаях;

— разделение властей  на законодательную, исполнительную и  судебную;

— государство гарантирует  права и свободы граждан;

— негосударственные  учреждения осуществляют общественный контроль за деятельностью верховной власти.

Выделяют два основных вида республик — президентскую  и парламентскую и производную  от них — смешанную.

Президентская республика отличается от других видов республиканского правления тем, что президент  — глава государства и одновременно является главой исполнительной власти;

— он избирается внепарламентским способом — всеобщим голосованием народа;

— существуют жесткое  разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и эффективный  механизм сдержек и противовесов;

— президент с согласия парламента формирует правительство, которое ответственно перед главой государства;

— парламент не имеет  права выражать вотум недоверия  правительству, а президент не вправе распустить парламент.

Президентская республика была впервые создана в США в 1787 г. В настоящее время она имеет место в Аргентине, Бразилии, Мексике, Египте, Индонезии и других странах.

Парламентской республике свойственны следующие признаки:

— конституционно закреплено верховенство парламента, который является единственным демократически избранным институтом власти;

— президент — только глава государства, но не глава правительства;

— он избирается парламентом  или коллегией выборщиков и формально  обладает правом назначать премьер-министра;

— президент по конституции наделен широкими полномочиями, но на практике осуществляет их по предложению премьер-министра;

— премьер-министр (канцлер, председатель правительства и т. д.) обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти и  занимает особое положение в системе верховной власти;

— сохраняется режим  сотрудничества законодательной и  исполнительной властей, а не жесткого их разделения.

Подобная система правления  действует в ФРГ, Италии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Индии.

В настоящее время  существуют смешанные (президентскопарламентские) республики во Франции, Австрии, Польше, Ирландии, России и т. д. И характерные юридические признаки:

— глава государства  — президент, избирается народом  и концентрирует значительные властные полномочия;

— он является главой государства и главой исполнительной власти;

— президент назначает  главу правительства по согласованию с парламентом;

— полномочия парламента существенно ограничены;

— правительство обладает довольно широкими полномочиями в сфере  исполнительной и законодательной власти;

— правительство несет  двойную ответственность перед  президентом и парламентом (двойная  инвеститура) правительства).

Правовое государство  начало складываться под влиянием либеральных  конституций. Основой устройства власти такого государства стала ориентация всех его органов на ценность прав человека. Права человека приобрели приоритет перед любыми законодательными актами государства. Таким образом, c утверждением правового государства связано развитие демократии. Социальной основой появления правового государства явилось гражданское общество, которое олицетворяло наличие независимых и не опосредованных государством разнообразных взаимоотношений граждан и их объединений, подчиненных реализации их интересов на основе принципов самоорганизации и самоуправления.

Признаком правового  государства является разделение полномочий властей, функций исполнительной, законодательной  е судебной властей. Это свидетельствует o стремлении государства предотвратить  монополизацию власти.

Основные принципы правового государства:

- верховенство закона, его господство над всеми сферами  жизни; 

- правовой характер  законов, т.е. их соответствие  международным правовым стандартам;

- приоритет прав е  свобод личности и ее свободное  развитие. Государство признает  за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо;

- Взаимоответственность  государства и личности. B правовом  государстве отношения между  ними строятся на правовой  основе, а также морально-этических  обязательствах.

- Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

3. Выделяют 3 основные  пункта сдерживания несправедливости  власти:

1) Разделения властей  - теория, по которой государственная  власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л.Монтескьё. Разделение властей  основывается на естественном разделении функций законотворчества, государственного управления, правосудия  государственного контроля. Это разделение необходимо, чтобы сбалансировать властные полномочия между различными государственным органами, исключить сосредоточение всех полномочий в ведении единого органа, чтобы избежать произвола.

2) Большое количество общественных и правозащитных организаций. О6щественные организации - неправительственные добровольные объединения граждан на основе совместных интересов и целей. B Федеральном законе указано, что общественные организации создаются для защиты общих интересов и достижение целей объединившихся граждан. Деятельность правозащитных организаций заключается в защите прав человека мирными средствами от произвола государственных структур.

3) Международное право  - особая правовая система, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами международного права (государствами, международными межправительственными организациями). Различают императивные и диспозитивные номы международного права. Императивные нормы - это нормы, от которых субъекты международного права не могут отступать даже по взаимному соглашению. Диспозитивные - это нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению.

Заключение

В зависимости от степени  участия в политической жизни  органы и организации -элементы политической системы в научной литературе подразделяются на следующие группы: Собственно-политические. К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерным признаком этик организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Несобственно-политические объединения. к ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Политическая деятельность этик организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения. Решающая роль среди всех вышеназванных объединений -составных частей политической системы общества -всегда играло и продолжает играть государство. В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества, a, следовательно, и его самого. Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы в бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Его можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. отсюда следует, что государство вы ступает политической организацией экономически господствующего класса. Право является необходимым стабилизирующим фактором политической системы. Источниками права являются не только нормативные акты, но и обычаи, традиции, прецеденты, a также решения (законы).

Список литературы

1) Политология: учебник для вузов / В.Н.Лавриненко, A.C. Гречин, В.Ю.Дорошенко и др.; Под ред. дроф. B.H. Лавриненко. – М.: ЮНИТИ, 1999, - 367 c.

2) Боер A. А.,Кузнецов Э. В.,Старовог+това 0. Э. Теорыя государства и права: учебное пособие. — Санкт-Петербург: Редакцыонно-ыздательскигi центр ГУАП, 2007. — С. 151.

3)Пиголкин А. С.,Головит+кова А. Н., Дгльприев Ю. А., Саидов А. Х. Теория государства и права: учебнык под редакщiей А. С. Пиголкина. — Москва: Юраг-п-Издат, 2005. — С. 61-63.

4) Соловьёв A. И. Польстолоп+я: Потпическая теорыя, польт-iческие технологьи-г Учебник для студентов вузов. — М.:Аспект пресс, 2001.