Гражданско-правовое положение физических лиц

1. Гражданско-правовое положение физических лиц

1.1 Кто по действующему законодательству признаются иностранными гражданами и лицами без гражданства?

Защита прав и свобод человека - одна из актуальных проблем современности. В преамбуле Устава ООН провозглашается: "Вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых нации".

 В современных условиях  формирования единого международного  демократического пространства, в котором приоритетом для государства должны быть права и свободы человека, возрастает значение регулирования правового положения иностранцев.

В некоторых странах (Германия, Италия, США, Франция и др.) иностранцы составляют значительный процент населения.

В действующем законодательстве многих стран иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства признаются лица, которые не состоят в гражданстве данного государства и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях:

• лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства;
• женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство;
• ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где не предоставляется ему гражданство.

Согласно Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, Договаривающееся государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение делает его апатридом (лицом, не имеющим гражданства). Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает или в котором этот воздушный корабль зарегистрирован.

В современной литературе по международному частному праву понятие "иностранец" употребляется в двух смыслах - широком и узком.

В широком смысле иностранцем считается лицо, которое не обладает гражданством данного государства. В узком смысле иностранцем считается лицо, которое находится на территории данного государства, но не является его гражданином и состоит в гражданстве другого государства или же не имеет гражданства ни одного государства.

Таким образом, понятие "иностранец" в узком смысле не является равнозначным понятию "иностранный гражданин". Его следует рассматривать как родовое понятие, охватывающее две категории лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранцы подразделяются на постоянно проживающих и временно находящихся на территории Республики Беларусь.

Каждое государство само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. Этот статус определяется как внутренним (национальным) законодательством, так и международными договорами.

Вопросам правового статуса личности посвящен ряд международных соглашений, в том числе Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и др. Значительное место эти вопросы занимают в таком важном международном документе, как Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Кроме того, вопросы правового положения иностранцев регулируются двусторонними договорами о правовой помощи, консульскими конвенциями, соглашениями по вопросам социального обеспечения, договоренностями о взаимных безвизовых поездках и т.д.

Правовой статус иностранного гражданина условно можно разделить на две части: правовой статус гражданина своего государства и правовой статус гражданина страны пребывания. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам. В то же время он должен соблюдать законы и иные нормативные акты страны пребывания.

В правовом положении лиц без гражданства немало общего с иностранными гражданами, но имеются и существенные различия. Так, иностранные граждане подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству, Лица без гражданства подчиняются лишь правопорядку страны пребывания, которая полностью определяет их правовое положение. Если лицо без гражданства переезжает на жительство в другое государство, его правовая связь с прежним государством автоматически прекращается и устанавливается новая правовая связь с государством, в котором это лицо находится.

Международная конвенция 1954 г. о статусе лиц, не имеющих гражданства, приравнивает апатридов в правах к иностранным гражданам.

1.2 Что следует понимать под термином «гражданство»?

Гражданство - это юридическая принадлежность физического лица к тому или иному государству. Данное лицо имеет права и несет по отношению к своему государству определенные обязанности. В свою очередь государство обеспечивает защиту прав и законных интересов этого лица как на своей территории, так и за ее пределами.

В государствах с монархической формой правления (Великобритания, Швеция, Япония и др,) гражданству терминологически соответствует подданство.

В основе приобретения гражданства по рождению лежат два основных принципа:

1) территориальный- право почвы;

2) национальный - право крови.

Согласно принципу "право почвы", гражданство ребенка определяется местом его рождения и не зависит от гражданства родителей. Данный принцип характерен, например, для ряда государств Латинской Америки.

Принцип "право крови" означает, что гражданство ребенка устанавливается по гражданству его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу отдают предпочтение многие государства Европы и Азии.

В Республике Беларусь действует Закон о гражданстве от 18 октября 1991 г., где указано, что гражданство Республики Беларусь приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
• по другим основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с белорусским законом о гражданстве ребенок, оба родителя которого на момент его рождения состояли в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения (ст. 9 Закона), т.е. применяется принцип "право крови".

При различном гражданстве родителей вопрос о гражданстве ребенка в Республике Беларусь решается по-иному. В этом случае основным критерием определения гражданства ребенка выступают место рождения ребенка и место постоянного жительства родителей (ст. 10 Закона).

Ребенок, родители которого являются лицами без гражданства и который родился на территории Республики Беларусь, считается гражданином Республики Беларусь (ст. 11 Закона).

Республика Беларусь - участник международной конвенции 1957 г. о гражданстве замужней женщины, предусматривающей, что вступление женщины в брак с гражданином иностранного государства, а также расторжение с ним брака автоматически не влекут за собой изменения гражданства этой женщины.

Приобретение гражданства какого-либо государства лицом, не имеющим гражданства или имеющим гражданство другого государства, в юридической литературе получило название натурализация.

Белорусский закон о гражданстве содержит специальную норму (ст. 29), где указано, какие органы государственной власти могут принять решение по вопросам гражданства.

В действующем законодательстве Республики Беларусь нашел свое воплощение демократический характер приема в гражданство, что выгодно отличает его от правил приема в гражданство некоторых зарубежных стран, где установлены различные цензы религиозного, возрастного, расового и иного характера. В Великобритании, например, по Закону об иммиграции иностранные граждане получают право на натурализацию лишь после пятилетнего пребывания в стране. Такого рода условия натурализации иностранных граждан содержатся в законодательстве Германии, Франции, Швейцарии и некоторых других государств.

1.3 Что такое бипатризм?

В предусмотренных законом случаях одно и то же лицо одновременно может иметь гражданство двух или нескольких государств (бипатризм). Международная Конвенция 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, содержит следующее правило: "Лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданством которого оно обладает, как его гражданин". Отсюда следует, что лицо, обладающее двойным гражданством, может нести определенные обязанности одновременно по отношению к нескольким государствам. В этих государствах данное лицо нельзя рассматривать как иностранца. Но если оно находится в третьем государстве, где гражданства не имеет, его следует считать иностранцем.

Законодательство многих государств негативно относится к двойному гражданству. На этих позициях стоит и белорусский закон о гражданстве. В ст. 20 Закона указано, что гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие приобретения лицом гражданства другого государства.

В международных соглашениях по вопросам устранения двойного гражданства предусматриваются, в частности, следующие правила:

• родители, которые являются гражданами различных государств, могут по обоюдному согласию избрать для своего ребенка гражданство любой из сторон;
• если родители не подали заявление о выборе гражданства, ребенок считает гражданином того государства, на территории которого он родился;
• если ребенок родился на территории третьего государства и его родители не подали заявление о выборе гражданства, ребенок считается гражданином того государства, на территории которого родители имели постоянное место жительства до выезда в третье государство.

1.4 Какие категории иностранцев проживают на территории Республики Беларусь?

По действующему законодательству существует две категории иностранцев на территории Республики Беларусь: постоянно проживающие и временно пребывающие.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане - это те, кто имеет, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Иностранные граждане, находящиеся в Республике Беларусь на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. Например, к таким основаниям относится приезд иностранцев в Республику Беларусь на учебу, в качестве туристов, по личным делам и т.п. Эти лица обязаны выехать из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Необходимо признать, что принадлежность к той или иной категории иностранцев имеет важное значение. Дело в том, что в ряде случаев объем прав и обязанностей иностранцев зависит от того, к какой категории они относятся.

1.5 Порядок въезда иностранных граждан в Республику Беларусь и получение ими права нахождения на ее территории

1. Въезд иностранных граждан  и лиц без гражданства на  территорию Республики Беларусь  регулируют «Правила пребывания  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике  Беларусь», утвержденные постановлением  Совета Министров Республики  Беларусь 20 января 2006 г. № 73 (в ред. постановления Совета Министров от 18.05.2006 № 630). Все иностранцы обязаны иметь при себе действительный паспорт или иной заменяющий его документ, предназначенный для выезда за границу. Иностранцы въезжают в Республику Беларусь при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

В определенных случаях иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Беларусь. Органы, принявшие это решение (пограничные войска, органы внутренних дел, орган государственной безопасности), не обязаны информировать о причинах и основаниях принятия таких решений (п. 6 правил). Решение об отказе в выдаче визы или во въезде в Республику Беларусь влечет за собой включение иностранца в список лиц, которым отказано во въезде.

2. Иностранцы при въезде  должны располагать определенными  денежными средствами: не менее 25 базовых величин на каждый  месяц пребывания, а при въезде  на срок менее одного месяца  не менее одной базовой величины  на каждый день пребывания.

Иностранцы при въезде обязаны заполнить миграционную карту.  
С июня 2006 г. Беларусь и Россия ввели единый образец миграционной карты. При временном пребывании (до 90 суток) на территории Беларуси российские граждане не заполняют миграционные карты. Соответственно такой же льготой пользуются граждане Республики Беларусь в России. В течение пяти суток, за исключением выходных и праздничных дней, иностранцы должны зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания. Иностранцы обязаны проживать только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы. При смене места жительства необходимо пройти новую регистрацию в течение пяти суток, за исключением выходных и праздничных дней.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», все иностранные граждане  и лица без гражданства в зависимости от времени нахождения и цели делятся на три группы:

1. временно пребывающие в Республике Беларусь, имеющие право находиться на территории Республики Беларусь не более девяносто суток;

2. временно проживающие в Республике Беларусь, получившие разрешение на временное проживание сроком до одного года;

3. постоянно проживающие в Республике Беларусь, получившие в установленном законодательством порядке разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Для получения разрешения на временное проживание иностранец должен представить в орган внутренних дел по месту предполагаемого проживания: заявление-анкету, документ, подтверждающий наличие оснований для получения разрешения на временное проживание, миграционную карту со штампом регистрации, документ, подтверждающий возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания, квитанцию об уплате государственной пошлины.

3. Основания для получения  разрешения иностранными гражданами  на временное проживание перечислены  в ст. 48 Закона «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике  Беларусь»:

• для обучения в учреждениях Республики Беларусь;

• если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

• если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• если в отношении их установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь;

• если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

• если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь;

• если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь;

• если они обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;

• если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь;

• если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

• если они не могут быть возвращены или высланы в государство, где их жизни или свободе угрожает опасность;

• если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь;

• могут приняты во внимание и другие основания, предусмотренные законодательством или международными договорами Республики Беларусь.

Во всех указанных случаях срок разрешения на проживание не может превышать одного года.

Получение разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства пользоваться социально-экономическими, трудовыми, имущественными правами наравне с белорусскими гражданами.

В соответствии со ст. 53 Закона разрешение на постоянное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается, если они:

• являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь;

• заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;

• имеют право на воссоединение семьи;

• прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

• имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

• состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

• являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

• являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии;

• обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

• инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику  Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ.

1.6 Какими правами и свободами пользуются иностранные граждане на территории Республики Беларусь?

Права и свободы иностранных граждан в Республике Беларусь весьма широки. Они предусмотрены конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и иным белорусским законодательством. Кроме того, правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь определяется международными договорами, участником которых является Республика Беларусь. В частности, это Парижская конвенция 1883 г. по охране промышленной собственности, Всемирная конвенция 1952 г. об авторском праве, Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса, Международная конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

Нормы, относящиеся к иностранным гражданам, имеются также в заключенных Республикой Беларусь двусторонних соглашениях об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, торговых соглашениях, сотрудничестве в области международного туризма и др. Например, Республика Беларусь имеет ряд соглашений с зарубежными странами, предусматривающих упрощенный порядок въезда иностранных граждан на территорию республики.

В действующем законодательстве Республики Беларусь широко используется отсылка к международным договорам. Так, согласно ст. 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь, если международным договором, в котором участвует Республика Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в белорусском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора. Аналогичные нормы содержатся в Гражданском процессуальном кодексе, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Трудовом кодексе Республики Беларусь и ряде других законов Республики Беларусь. Юридическое значение таких отсылок состоит в том, что они создают основу для использований в Республике Беларусь положений международных договоров при решении судами и иными юрисдикционными органами конкретных дел.

Иностранные граждане на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и свободами, что и белорусские граждане. При этом права и свободы им предоставляются независимо от того, имеют ли такие же права и свободы в их странах белорусские граждане. Лишь в отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан.

Иностранцы, как и белорусские граждане, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью на территории Республики Беларусь. По иску В. к польскому гражданину С., проживающему в Варшаве; судебная коллегия но гражданским делам Минского городского суда признала, что иностранец может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему домом в Минске на тех же основаниях, что и белорусский гражданин.

Иностранные граждане в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода занятий и других обстоятельств.

Действующий в Республике Беларусь принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иностранных граждан. Женщине-иностранке белорусский закон предоставляет равные права с мужчиной-иностранцем. В частности, жена вправе без согласия мужа поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться с иском в суд и т.д.

Гражданская правоспособность иностранного гражданина в Республике Беларусь определяется белорусским законом. Применение к иностранцу закона государства, гражданином которого он является, допускается лишь при наличии соответствующего международного договора, участником которого является Республика Беларусь.

Гражданская дееспособность иностранных граждан в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется не по иностранному, а по белорусскому законодательству.

Согласно ст. 1104 Гражданского кодекса Республики Беларусь, способность юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации должно применяться право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

На территории Республики Беларусь иностранным гражданам гарантируется неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища. Им также гарантируется свобода совести. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Никто из иностранных граждан в Республике Беларусь не может быть подвергнут аресту иначе как на основании решения суда или санкции прокурора.

Иностранные граждане могут наследовать и завещать свое имущество, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Работающие в Республике Беларусь иностранные граждане пользуются равными с белорусскими гражданами трудовыми правами. Они могут работать на белорусских предприятиях, в учреждениях и организациях в качестве рабочих и служащих, вправе заниматься иной трудовой деятельностью. Иностранным гражданам на общих основаниях определяется рабочее время и время отдыха, заработная плата и т.д.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, наравне с белорусскими гражданами имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения.

Иностранные граждане в Республике Беларусь имеют право на получение образования, охрану здоровья, на пользование достижениями культуры и др.

Право убежища (один из древнейших правовых институтов) предоставляется в Республике Беларусь иностранным гражданам, преследуемым на родине или в других странах за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность.

Конституцией Республики Беларусь иностранным гражданам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

В белорусском законе содержатся отдельные изъятия в отношении предоставления иностранным гражданам равных прав с гражданами Республики Беларусь. Так, действующим белорусским законодательством для иностранных граждан установлены ограничений в отношении права занимать некоторые должности и заниматься определенной деятельностью. Например, иностранные граждане не могут работать в составе экипажей воздушных судов белорусского государства. Они не могут также работать в Республике Беларусь прокурором, следователем, нотариусом, патентоведом и т.п. Им запрещено на территории Республики Беларусь проводить исследования, разработку естественных богатств, за исключением случаев, когда это прямо-предусмотрено соглашением между Республикой Беларусь и соответствующим иностранным государством.

Кроме того, иностранные граждане в Республике Беларусь не могут избирать и быть избранными в Советы депутатов и другие выборные государственные органы, а также участвовать во всенародном голосовании (референдуме).

1.7 Какие обязанности несут иностранные граждане на территории Республики Беларусь?