Гражданско-правовое положение российских граждан за рубежом

Вопрос №1. Гражданско-правовое положение российских граждан за рубежом. Гражданско-правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах иностранцев и др.).

Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус определяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством России. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством России.

В одних странах правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции). В большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в основном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии). В ряде стран имеются отдельные законы об иностранцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ).

Российские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой и покровительством России. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.1

Не умаляя значения различных общественных организаций (российских общин) за рубежом, выполнение этой задачи должно обеспечиваться посольствами и консульскими учреждениями России в соответствующих странах. К основным задачам и функциям посольств относится защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания.2 На российские консульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае, если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.

Кроме того, консульские учреждения РФ за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Они производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям российских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории РФ; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Должностные лица консульских учреждений выполняют целый ряд нотариальных действий, в частности, они:

- удостоверяют сделки (кроме  договоров об отчуждении недвижимого  имущества, находящегося на территории  Российской Федерации);

- принимают меры к охране  наследственного имущества; выдают  свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве  собственности на долю в общем  имуществе супругов; свидетельствуют  верность копий документов и  выписок из них; свидетельствуют  верность перевода документов  с одного языка на другой.

На вопросах, касающихся прав соотечественников, следует остановиться особо. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» выделяет категорию соотечественников, под которыми понимает лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиции и обычаев, а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии.Под «соотечественниками за рубежом» в Законе подразумеваются: российские граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России и Советского Союза, ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к указанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (титульной нацией в законе обозначается часть населения государства, национальность которой определяет его официальное наименование).

В Федеральном законе от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» предусматриваются, в частности, меры по поддержке соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях. Для достижения целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом российским физическим и юридическим лицам, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями на основании законодательства РФ.

Большое значение для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан и соотечественников за границей имеют положения международных договоров РФ с иностранными государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима преследует цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Было заключено большое число как многосторонних, так и двусторонних договоров, направленных на обеспечение прав и свобод человека в государствах СНГ. К ним относятся прежде всего документы многостороннего характера: Соглашение о создании СНГ 1991 г., Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и 2002 г.

К двусторонним относятся: договоры о правовой помощи, о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории государств СНГ, и граждан этих государств - на территории РФ, консульские конвенции и др. Ряд соглашений был заключен РФ со странами Балтии (Литвой, Латвией, Эстонией), в которых проживает большое число российских граждан.В качестве примера приведем договор о правовой помощи между Россией и Латвией, заключенный 3 февраля 1993 г. и вступивший в силу 29 марта 1995 г. Согласно этому договору граждане Латвии в России, точно так же, как и граждане России на территории Латвии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане каждого из государств.

Это относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон.

Правовое положение беженцев в России определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 г., а также Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О беженцах». Под беженцем в Законе «О беженцах» понимается лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При определенных обстоятельствах лицо не может быть признано беженцем, например, если имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем. Решение о признании либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства.

Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.3

Распад Советского Союза и превращение граждан единой страны в жителей независимых государств, вызванные этим миграционные процессы и потребность обеспечить правовую защиту граждан одной страны - бывшей союзной республики - на территории другой обусловили заключение Российской Федерацией с некоторыми государствами СНГ и Балтии наряду с договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам ряда других соглашений, в томчисле:

1) о регулировании процесса  переселения и защите прав переселенцев;

2) о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории другой страны - бывшей союзной республики, и граждан этой страны, постоянно проживающих на территории РФ;

3) по вопросам гражданства.

В соглашениях о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев таковыми считаются лица, добровольно покидающие государство своего проживания и переезжающие на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории государства выезда, между переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами - с другой, решаются в судебном порядке на территории государства выезда и в соответствии с его законодательством и упомянутыми соглашениями.

Применяется также категория «вынужденные переселенцы»Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» именует вынужденным переселенцем гражданина РФ, покинувшего место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.4 При наличии обстоятельств, предусмотренных этим определением, вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть:

1) место жительства на  территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2) место жительства на  территории одного субъекта РФ  и прибывший на территорию другого.

Закон относит к вынужденным переселенцам также иностранного гражданина и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам.

Вопрос №2. Коллизионные вопросы наследования в международном частном праве.

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

При регулировании наследственных отношений, осложненных иностранным элементом, преобладает коллизионный метод в силу того, что эти отношения наиболее тесным образом связаны с историческими и религиозными особенностями развития, национальными и культурными традициями народа каждого государства. Поэтому право разных стран значительно различается, что, в свою очередь, ведет к возникновению многочисленных коллизий. Так, институты наследственного права в странах Западной Европы не претерпели существенных изменений: по-прежнему, отличительным признаком наследственного права европейских государств является универсальное правопреемство, т. е. права и обязанности наследодателя переходят непосредственно к его наследникам, тогда как отличительной особенностью наследственного права Великобритании и США является то, что наследственная масса сначала переходит к личному представителю умершего на праве доверительной собственности, а затем уже он, производя необходимые расчеты с кредиторами наследодателя, передает наследникам оставшуюся часть.

Данными факторами объясняется почти полное отсутствие универсальных международных договоров в области наследственного права. Унификация норм о наследовании проводится на региональном и двустороннем уровнях.Так, в рамках СНГ действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданских, семейным и уголовным делам 1993 г., которая содержит самостоятельный раздел, посвященный наследованию.

При решении коллизионной проблемы необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1. Юридическая квалификация  наследуемого имущества и его состав. Она имеет важное значение, поскольку большинство государств предусматривает различное правовое регулирование в зависимости от того, к какому виду оно относится.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается законом.

В ряде стран (Великобритании, России, Румынии, Франции, США) выбор правопорядка при наследовании зависит от того, является ли имущество движимым или недвижимым. Так, наследование движимого имущества подчиняется закону постоянного места жительства наследодателя, а недвижимого – закону его места нахождения.

В других государствах (Венгрии, Греции, Испании, Италии, Польше, Чехии, ФРГ, Японии) наследование как движимого, так и недвижимого имущества подчиняется одному правопорядку – личному закону наследодателя.

2. Порядок открытия наследства.

Наследство открывается со смертью гражданина или объявления его умершим судом. Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим. Как правило, местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.

3. Лица, призываемые к  наследованию, и качества, которыми  они должны обладать.

К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а в некоторых странах (России, Франции) – зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства, а также государство.

К наследованию по завещанию могут призываться указанные в нем граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, организации, существующие на день открытия наследства, государство, в т.ч. иностранное, международные организации.

В законодательстве многих государств выделяют такую категорию, как недостойные наследники. К ним, как правило, относятся граждане, которые своими умышленными действиями, направленными против наследодателя или близких его людей, против осуществления им своей последней воли, способствовали призванию их самих или других лиц к наследованию либо увеличению причитающейся доли.

4. Основания перехода  наследуемого имущества: по завещанию, по закону, по наследственному договору, по договору дарения на случай смерти.

5. Наследование по завещанию  включает ряд самостоятельных вопросов: способность к составлению завещания, его изменению и отмене; содержание, порядок совершения и форма завещания; последствия распоряжения своим имуществом на случай смерти.

Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания.

Завещание может быть совершено только лично гражданином, обладающим в момент его совершения полной дееспособностью. Вместе с тем наследственное право многих государств предусматривает специальные правило о завещательной дееспособности.

Например, в Японии она наступает с 15 лет, хотя общая дееспособность – с 20 лет. Лицо, признанное недееспособным, также может составить завещание, но для его действительности необходимо присутствие 2 свидетелей из медицинского персонала.

В Японии завещание может быть составлено в разных формах: собственноручноезавещание, завещание в форме публичного акта, тайное завещание и т.д. В России же – в письменной нотариальной, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, – письменной с удостоверением должностного лица, указанного в законе, либо простой письменной форме.

В завещании могут содержаться различные распоряжения наследодателя: завещать имущество в пользу одного или нескольких лиц, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, завещательный отказ, завещательное возложение, отмена или изменение ранее совершенного завещания.

6. Наследование по закону  также включает ряд самостоятельных вопросов: очередность призвания к наследованию, размер доли каждого наследника и обязательная доля.

Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, определенной законом государства. По российскому праву предусмотрено 8 очередей, а по праву Казахстана – 6 очередей.

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением случае, предусмотренных законом (например, лиц, наследующих по праву представления).

При реализации права на обязательную долю определенный законом круг лиц (как правило, социально незащищенных), подлежащих призванию к наследованию, приобретают определенную долю в наследственном имуществе независимо от содержания завещания.

В России к таким лицам относятся несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, а наследуют они не менее ½ доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. По праву Казахстана круг лиц, имеющих право на обязательную долю, включает несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных родителей и супруга. Нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют в другом порядке и не более ¼ части наследства.

7. Право государства наследовать  выморочное имущество.

В ряде государств, в том числе и в России, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, имущество умершего считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность государства.

В других государствах (Австрии, США, Франции) при отсутствии таких наследников имущество умершего считается бесхозяйным и по праву «оккупации» переходит в собственность государства, на территории которого оно находится. При этом государство не выступает в качестве наследника по закону, и тем самым исключается возможность перехода имущества иностранному государству в порядке наследования.

8. Пределы обязанности  наследников уплачивать долги наследодателя. Как правило, наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно, но в пределах стоимости перешедшего к каждому из них наследственного имущества.

9. Порядок приобретения  наследства.

Разными государствами допускают различные способы приобретения наследства.

В праве большинства государств предусмотрен формальный способ приобретения наследства, когда наследник обращается в компетентный орган за выдачей ему документа, подтверждающего право на наследство (например, к нотариусу или иному должностному лицу).

Ряд государств (например, Россия) допускают такой способ приобретения наследства, как его фактическое принятие, когда наследник вступает во владение или в управление наследственным имуществом; принимает меры по сохранению наследственного имущества, производит за свой счет расходы на содержание наследственного имущества,оплачивает за свой счет долги наследодателя или получает от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

10. Наследование отдельных  видов имущества: земельных участков, банковских вкладов, предприятий, исключительных прав, обязательственных прав на имущество юридического лица и др. Как правило, законодательство государства содержит специальные нормы по поводу наследования объектов такого рода.

Как уже говорилось выше, Россия относится к тем государствам, где предусмотрено расщепление наследственного статута в зависимости от юридической квалификации наследуемого имущества.

Основным критерием для квалификации наследуемого имущества является его отнесение к движимому или недвижимому. Она проводится на основании п. 2 ст. 1205 ГК РФ:

Принадлежность имущества к недвижимым или движимым вещам определяется по праву страны, где это имущество находится.

Согласно ст. 1224 ГК РФ отношения по наследованию движимого имущества определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, а отношения по наследованию недвижимого имущества – по праву страны, где находится это имущество. Но из этого общего правила есть исключения.

Итак: состав наследства; порядок его открытия; лица, призываемые к наследованию, и качества, которыми они должны обладать; основания перехода наследуемого имущества; содержание, порядок совершения завещания и последствия распоряжения своим имуществом на случай смерти; наследование по закону; право государства наследовать выморочное имущество; пределыобязанности наследников уплачивать долги наследодателя и порядок приобретения наследства в отношении движимого наследственного имущества определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства.

Этот же комплекс вопросов, но в отношении недвижимого имущества, определяется по праву страны, где находится это имущество.

Наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в России: воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты – подчиняется российскому праву.

Вне зависимости от того, к какому виду относится наследственное имущество, способность к составлению и отмене завещания, форма завещания или акта его отмены определяются по праву страны, где завещатель имел место жительства в момент составления такого завещания или акта. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если она удовлетворяет требованиям права места составления завещания или акта его отмены либо требованиям российского права.

Несколько иначе регулируются обозначенные коллизионные вопросы в рамках двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях, а также Конвенцией СНГ оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.:

1. установлен национальный  режим: граждане каждого из государств могут наследовать на территориях других государств имущество или права на равных условиях и в том же объеме, как и граждане данного государства;

2. право наследования  движимого имущества определяется по законодательству страны, на территории которой наследодатель имел последнее постоянное место жительства либо по законодательству страны, гражданином которой был наследодатель. Право наследования недвижимого имущества определяется по законодательству страны, на территории которой находится это имущество;

3. способность к составлению  и отмене завещания, правовые последствия недостатков волеизъявления, форма завещания или акта его отмены определяются законодательством страны, гражданином которой был завещатель в момент волеизъявления. Однако завещание или его отмена по своей форме признаются действительным, если при его составлении было соблюдено: законодательство государства, на территории которого завещание было составлено, или законодательство страны, гражданином которой наследодатель был в момент своей смерти, или законодательство государства, на территории которого наследодатель в момент составления завещания или в момент своей смерти имел постоянное место жительства или место пребывания;

4. если по законодательству  государства, подлежащему применению при наследовании, наследником является государство, то движимое наследственное имущество переходит стране, гражданином которой являлся наследодатель в момент смерти, а недвижимое имущество – стране, на территории которой оно находится;

5. производство по делам  о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого имел место жительства наследодатель в момент своей смерти, а недвижимого имущества – учреждения государства, на территории которого находится имущество.

Перечень источников права и литературы

Нормативные акты:

1. Конституции Российской Федерации»(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Гарант: справ.прав. система.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ//Гарант: справ.прав. система.
3. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»//Гарант: справ.прав. система.
4. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» //Гарант: справ.прав. система.
5. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» //Гарант: справ.прав. система.
6. Положение о Посольстве Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497)//Гарант: справ.прав. система.
7. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Риге 03.02.1993) //Гарант: справ.прав. система.
8. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)//Гарант: справ.прав. система.
9. Протокол, касающийся статуса беженцев» (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967)//Гарант: справ.прав. система.
10. Соглашение о создании СНГ 1991 г. //Гарант: справ.прав. система.
11. Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г//Гарант: справ.прав. система.
12. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.)//Гарант: справ.прав. система.