Гражданское законодательство. 4

Содержание

Введение_________________________________________________________3

1. Гражданское   законодательство  и его система_______________________4

2. Порядок действия  гражданского   законодательства__________________15

Заключение  ______________________________________________________21

Список  использованных источников _________________________________23 

Введение

     Гражданское право является юридической формой экономических отношений. Оно не только дает форму базисным явлениям, так как имеет дело с отношениями  производства, распределения, обмена и потребления, получающими отражение в волевых отношениях, но и ищет новые формы для этих развивающихся явлений.

     Гражданское  право как отрасль права представляет собой внутренне организованную на принципах единства и дифференциации совокупность правовых норм, регулирующих основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, а в случаях, прямо предусмотренных действующим  законодательством , и на властном подчинении одной стороны другой имущественные отношения, а также основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, связанные с имущественными личные неимущественные отношения, и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, если иное не вытекает из сути этих отношений, в целях закрепления, наиболее полного осуществления и развития прав и законных интересов личности, организации нормальных экономических отношений в обществе.

        Целью работы является исследование  гражданского   законодательства .

Для раскрытия данной цели работы был определен ряд частных задач:

1) раскрыть  понятие   гражданского   законодательства ;

2) проанализировать  действие  гражданского   законодательства .

1.  Гражданское   законодательство  и его система 

     Гражданское   законодательство  как основная группа источников отечественного  гражданского  права представляет собой систему нормативных актов, состоящую из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ГК иных федеральных законов, регулирующих отношения как предмет гражданского права.  

      Гражданское   законодательство  основывается на тех же принципах и осуществляет те же функции, что и гражданское  право. Во многом схожи и находятся в постоянном взаимодействии их системы.

     Источники права в формально-юридическом  смысле - это специальные юридические конструкции объективирования юридических норм, посредством которых правовые нормы не только воспринимаются как таковые, с присущими им характеристиками, но и функционируют (то есть могут реализовываться, применяться, охраняться) в качестве именно юридических норм. Это соответствует наиболее распространенным определениям источников права, но акцент здесь сделан на представлении об источниках права как таких объектах, которые, приобретая известную самостоятельность, становятся способными к процедурам осуществления права, служат для них исходным пунктом.

     Источники права в легитимационном смысле - публичные или иные акции, которые способны, в силу своей авторитетности, воспринимаемой в данном случае весьма разнообразно, вплоть до применения вооруженной силы, устанавливать, поддерживать или аннулировать правила, рассматриваемые в качестве юридических норм или близких юридическим нормам положений.

     Данное  понимание источников права охватывает те моменты действительности, которые  служат механизмами перевода требований общественных тенденций в собственно юридические нормы или «источники права в формально-юридическом смысле». Без этого звена структуры источников права невозможно объяснить ни авторитетность (обязательность) юридических норм, ни их разнообразие, а иногда и искаженное приспособление к действительности.

     Собственно  говоря, как раз легитимационные  структуры, или источники права  в легитимационном смысле, во многом определяют допустимость, признаваемость источников права в формально-юридическом смысле для той или иной национальной правовой системы. В общетеоретическом плане, на основе обобщения различных правовых систем, уже давно сложился некий реестр источников права, выделяемых по критериям субъектов волеизъявления (их соотношения), способов объективации юридических норм, порядка их установления.

     В теории права выделяют четыре вида источников: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор. В большинстве правовых систем мира доминирующим источником права является нормативный акт.

     Итак, источники гражданского права представляют собой систему его внешних  форм, в которых содержатся гражданско-правовые нормы¹.

     Высшую  юридическую силу имеет Конституция, которую именуют по этому критерию Основным законом. Основу гражданско-правового регулирования отношений собственности на территории Российской Федерации составляют ст. 35, 36 Конституции РФ. Основу гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких духовных ценностей, как честь, достоинство и доброе имя гражданина, его свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, составляют ст. 20—25 Конституции РФ.

^1. Гражданское право в 3-х т. Т.1/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.

М.: Спарк, 2007

Особое  место в  гражданском   законодательстве  занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде Основ гражданского законодательства и Гражданского кодекса.

       Отраслевые кодифицированные нормативные акты призваны, в принципе, урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет  гражданского  права, и являются базой для развития всего текущего гражданского   законодательства  на территории Российской Федерации. По своей юридической силе наиболее важное место в настоящее время занимают часть первая, часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, часть третья Гражданского кодекса.

     ГК  как отраслевой кодифицированный законодательный акт призван обеспечить единообразное правовое урегулирование имущественно-стоимостных и личных неимущественных отношений на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим ГК закрепляет наиболее важные положения  гражданского   законодательства, направленные на регулирование, в принципе, всех общественных отношений, входящих в предмет  гражданского  права.

     В связи с введением в действие нового  Гражданского  кодекса РФ, часть первая (1994) и часть вторая (1996), принятию которых предшествовали широкие научные обсуждения и многолетняя подготовительная работа с привлечением зарубежных специалистов - консультантов, имеются все основания считать, что система  гражданского  законодательства  на современном этапе становления российского права сложилась и после принятия части третьей ГК ее можно считать выработанной не только на переходный к рынку период, но и на более длительную перспективу¹.

¹ Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное". / Проблемы современного гражданского права. Сб. статей. М.: Спарк, 2006. стр.46

     Новый ГК РФ содержит развернутую регламентацию  всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для  рыночной экономики, и называет в  своих статьях около 30 основных федеральных законов в области гражданского права, которые подлежат разработке и изданию. Ряд таких законов уже принят: это Федеральные законы "Об акционерных обществах" (1995), "Об актах гражданского состояния" (1997), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (1997), "Об обществах с ограниченной ответственностью" (1998), "О несостоятельности (банкротстве)" (2002), "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (1998), «О государственной регистрации юридических лиц» (2001), Воздушный кодекс (1997), Транспортный устав железных дорог (1998), Кодекс торгового мореплавания (1998), Жилищный кодекс (2003).

В настоящее  время достигнута известная полнота  регулирования деятельности некоммерческих организаций с принятием Федеральных законов "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О товариществах собственников жилья", "О свободе совести и религиозных объединениях".

      Часть третья ГК, которая включает институты  интеллектуальной собственности (патентное право, товарные знаки, авторское и смежные права), наследственное право и основные нормы международного частного права, в складывающуюся законодательную систему гражданского права Российской Федерации существенных коррективов не внесла и лишь завершила ее создание¹. В целом создаваемая в России система  гражданского  законодательства  традиционна (ГК имеются в большинстве современных государств), учитывает исторический опыт России и является понятной и простой. В ст. 3 ГК закреплен принцип иерархии  гражданского   законодательства , что должно обеспечивать

¹ Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное". / Проблемы современного гражданского права. Сб. статей. М.: Спарк, 2006. стр.47

единство  и согласованность норм ГК, издаваемых на его основе и в его развитие законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Существенно менять эту систему, во всяком случае в ближайшие годы, нет никаких оснований.

     Характерной чертой части первой, части второй и части третьей ГК является то, что они заложили основу нормативной базы для гражданского оборота в условиях рыночной экономики. В них дано определение предпринимательской деятельности и содержится немало правовых норм, направленных на регулирование отношений в области предпринимательства. Наряду с кодифицированными нормативными актами систему  гражданского  законодательства  образуют специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет  гражданского  права: например, Закон Российской Федерации «О страховании», регулирующий отношение в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также отношения страховых организаций между собой; Патентный закон Российской Федерации, регулирующий имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов; Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулирующий отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями. Эти и другие специальные законы имеют чрезвычайно важное значение в переходный к рыночной экономике период, поскольку в них отражены и юридически закреплены происходящие в нашей стране экономические преобразования.

     Распоряжения  издаются Президентом обычно по текущим  вопросам оперативного характера и  не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь  нормативный характер. Об этом прямо  сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г. (в отличие от прежней Конституции, где такой характеристики указов Президента не было). Нормативными являются, например, указы Президента от 6 марта 1995 г. «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации», от 23 февраля 1995 г. «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц».

     В соответствии с законом о Правительстве  Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами  положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права.

     Итак, указы Президента Российской Федерации  как подзаконные акты не могут  противоречить Конституции и  законам Российской Федерации. В противном случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации.

     Среди подзаконных нормативных актов  ведущую роль в системе  гражданского   законодательства  играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации как подзаконные нормативные акты, в принципе, не должны противоречить законам. Среди многочисленных указов Президента Российской Федерации немало и таких, которые содержат нормы гражданского права. Например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий-должников» и многие другие¹.

     Указ - это акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только

¹ Гражданское право в 3-х т. Т.1/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Спарк, 2007 стр 48  

формальные  последствия. Кроме этого, формального  момента, происходят большие потрясения и в социальной жизни, возникают  большие социальные напряженности.

     На  ступеньку ниже в иерархии подзаконных  нормативно правовых актов стоят  акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство ненормативных правительственных  актов именуется распоряжениями).

     Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права.

     Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и  указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Первые  две из указанных групп нормативных  актов (президентские указы, правительственные  постановления) являются общими актами, т.е. такими, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации  и в соответствии с законом  могут распространяться на всех лиц.

     Указанные две группы подзаконных актов  обладают значительной (преобладающей) юридической силой. С тем, однако, чтобы отграничить их от законов, в ГК РФ они названы «иные правовые акты» (ст. 3).

     На  основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Указанные постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В противном случае постановление Правительства Российской Федерации может быть отменено Президентом Российской Федерации (п. 3 ст. 115 Конституции РФ). Те постановления Правительства Российской Федерации, в которых содержатся нормы  гражданского  права, входят в систему гражданского законодательства. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 801 утверждены Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, которые по своей отраслевой принадлежности относятся к гражданско-правовым нормативным актам.

     Наряду  с нормативными актами, которые принимает  Правительство как коллегиальный  орган, правовые документы в соответствии со своей компетенцией могут принимать Председатель Правительства и его заместители.

     Следующими  в классификации подзаконных  нормативно правовых актов являются Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта. Центрального банка, Санэпидемнадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации», утвержденные Минжилкомхозом «Правила пользования системами коммунального водоснабжения».

     Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них  нет. На практике министерства чаще всего  издают приказы и инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления.

     С 15 мая 1992 г. введена государственная  регистрация нормативных актов  министерств и ведомств, затрагивающих  права и законные интересы граждан  или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации (вопрос о государственной регистрации этих актов мной будет рассмотрен далее).

     Акты  министерств, государственных комитетов  и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Гражданско-правовые нормы могут содержаться и  в нормативных актах министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственные нормативные  акты).

     Вместе  с тем следует иметь в виду, что в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. Тем самым в настоящее время ГК существенно ограничил сферу нормотворческой деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

     До  введения в действие Конституции  РФ к числу источников гражданского права относились и нормативные  акты, издаваемые местными органами власти и управления. Статья 71 Конституции РФ установила, что  гражданское  законодательство  находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе». Однако нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъектов Российской Федерации, изданных до введения в действие Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не противоречат Конституции РФ и ГК. Вместе с тем в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе принимать содержащие нормы  гражданского  права акты, относящиеся к семейному, жилищному, земельному, водному, лесному законодательству , законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Однако эти нормативные акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать принятым по этим вопросам федеральным законам (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

     Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе Российской Федерации источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.

     Нормативные акты региональных и местных муниципальных  органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны  для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

     Нижнюю  ступеньку в иерархии подзаконных  актов занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами). Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

     Вместе  с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и  делегированных им прав могут иметь  межведомственное, общее значение и  отсюда внешнее юридическое действие. Уже отмечалось, что таково значение нормативных актов Министерства финансов, Госкомимущества. В известных пределах внешним действием обладают по ряду вопросов нормативные акты ведомств, занимающихся транспортом, охраной общественного порядка.

2. Порядок действия  гражданского   законодательства  

     Гражданское   законодательство  выделяется из числа других источников  гражданского  права по порядку принятия, опубликования, вступления в силу и действия. Техника принятия законов, предусматривающая специальный субъект, специальный порядок и стадии, не относится к предмету гражданского права. Отметим только, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Нас же интересует вопрос о законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области гражданского права.

     Согласно  п. "о" ст. 71 Конституции и п. 1 ст. 3 ГК, гражданское   законодательство  отнесено к ведению Российской Федерации. Однако п. "к" ст. 72 Конституции относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов такие комплексные отрасли законодательства, как семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Из сопоставления ст. 71 и ст. 72 Конституции следует, что нормы, являющиеся по сути нормами  гражданского  права, но вследствие специфики регулируемых ими общественных отношений входящие в комплексные по характеру отрасли  законодательства , могут издаваться как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом согласно ч. 2 ст. 76 Конституции и п. 2 ст. 3 ГК такие нормы, принимаемые на уровне субъекта Федерации, должны соответствовать федеральному законодательству и прежде всего ГК РФ.

     Как разъяснил Конституционный Суд  РФ в своем Постановлении от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ, по смыслу ст. ст. 72 и 76 Конституции до издания федерального закона по тому или иному предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принять собственный закон и иные нормативные акты, но после издания федерального закона такие акты должны быть приведены в соответствие с ним.

     Наряду  с этим Российская Федерация вправе делегировать субъектам РФ по договору или в одностороннем порядке  право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным видам отношений, регулируемых гражданским   законодательством .

     Действие  гражданских законов исчисляется  с момента вступления их в силу. Обязательным условием вступления федеральных  законов в силу является их официальное опубликование.

     Под официальным опубликованием следует  понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных действующим законодательством  официальными. Для федеральных законов - первая публикация полного текста в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. ст. 3, 4 Закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ). В п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П на примере конкретного дела указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования в связи с тем, что она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты официальных источников и самостоятельно делать вывод о том, какая дата является реальной датой обнародования закона.

     Официально  опубликованные федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

     Помимо  общего порядка существуют следующие  варианты вступления в силу федеральных  законов:

     1) порядок вступления в силу  определен в самом документе  (указывается конкретная дата или дается формулировка: "Вступает в силу после официального опубликования");