Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты

АСТРАХАНСКИЙ  ФИЛИАЛ

МОСКОВСКОЙ ОТКРЫТОЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ

 

 

 

Кафедра юридических дисциплин

      Дисциплина Международное право

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 2

Вариант №6

 

 

 

Выполнил студент 4 курса

 заочной формы обучения

с применением дистанционных  технологий

юридического факультета

(специальность «Юриспруденция»)

Иванов С.Р.

Проверил_________________________

 

 

 

АСТРАХАНЬ 2011

 

-Теоретический вопрос: Иммунитеты и привилегии дипломатического  представительства.  Личные дипломатические  привилегии и иммунитеты.

 

 

Введение

 

Привилегированное положение дипломатов в обществе традиционно, и причина  не только в сохраняющемся уважении к их профессии, но и в том, что  представители государства смогут выполнить свои дипломатические  функции удовлетворительно лишь при условии полной свободы от правового, физического или морального давления со стороны государства, в  котором они работают. В большинстве  миролюбивых правовых государств, предоставленные  дипломатам привилегии и иммунитеты могут показаться не имеющими смысла и излишними до такой степени, что могут вызвать негодование  жителей принимающей страны, но в  исключительных обстоятельствах и  в отдельных странах только официальное  признание взаимно применимых привилегий и иммунитетов дает возможность  поддерживать дипломатические отношения.

 

Привилегии и иммунитеты применяются  как к дипломатической миссии, ее функциям, так и к отдельно взятому человеку.

 

Привилегии и иммунитеты, предоставленные  дипломатическим миссиям, также  применяются и к ООН и ее функциям в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах  ООН от 1964 года, хотя применение Конвенции  варьируется в различных государствах.

 

Понятие дипломатических  привилегий и иммунитетов

Термин "иммунитет" можно понимать как льготное положение или льготы, предоставляемые дипломату или  консулу.

Иммунитет - это совокупность привилегий и иммунитетов субъекта международного права, осуществляющего внешние  сношения, и как следствие этого - совокупность особых личных прав и  преимуществ, облегчающих работу зарубежных представителей.

А также, иммунитет- это изъятие  из-под административной, уголовной  и гражданской юрисдикций государства  пребывания.

Сюда включается: право на неприкосновенность служебных помещений, право на беспрепятственную  связь со своим правительством, представительствами  и консульствами, личную неприкосновенность представителей государств, изъятие  от юрисдикции, неприкосновенность жилища.

Сюда же входят и "привилегии вежливости", т. е. право на прием с определенными  почестями, на пользование флагом на своих зданиях и экипажах, на выставление  герба или щита с эмблемой своей  страны на дверях здания, где представитель  выполняет свои служебные функции.

Под термином "дипломатический  иммунитет" следует понимать совокупность привилегий и иммунитетов в строгом  смысле этих слов.

Дипломатический иммунитет распространяется прежде всего на совокупность привилегий и иммунитетов субъекта международного права, глав государств, глав и членов правительств, членов парламентов, дипломатических агентов государств или нации в период становления в стране пребывания, глав и членов постоянных представительств при международных организациях, международных должностных лиц, глав и членов делегаций на встрече и конференции.

Следует различать привилегии и  иммунитет.

Под привилегиями следует понимать особые правовые преимущества некоторых  иностранцев как представителей государств. Наиболее существенным их них является - право на усиленную  защиту от посягательств и оскорблений; право пользоваться в определенных случаях знаками и эмблемами; право на специальные средства связи  с заграницей; право на почетные встречи.

Под иммунитетами разумеется принцип  изъятия глав государств, глав и  членов правительств, членов парламента и представителей иностранных государств, имущества иностранных государств и лиц, а также иностранных  военных сил и государственных  кораблей за границей из принудительного  воздействия со стороны суда, финансового  аппарата и совета безопасности страны, где такие иностранные лица и  имущества находятся, изъятия в  частности и из исков, арестов, обысков, эмбарго и ревизий.

Д.Б. Левин писал, что "дипломатический  иммунитет - одна из наиболее важных и  в теоретическом и в практическом отношении проблем международного права, касающихся регламентации деятельности дипломатии", К.К. Сандровский утверждает, что "дипломатический иммунитет- это основной элемент, центральный институт всего дипломатического права".

Охрана, как дипломатического иммунитета, так и дипломатических привилегий является нормой международного права, обеспечиваемой как добровольным соблюдением, так и принуждением государствами  в целях поддержания и развития мирных отношений.

 

Одним из актуальнейших и сложных  вопросов, связанных с иммунитетами и привилегиями дипломатических  представительств и их персонала, является теоретическое обоснование необходимости  их предоставления.

 

На данный момент существует практическая необходимость в более полной кодификации норм дипломатического права, возникает потребность в  теории, раскрывающей юридическую природу  иммунитетов и привилегий. Такая  теория имеет также практическое значение для толкования действующих  иммунитетов и привилегий, при  разрешении спорных ситуаций, в случае если отсутствует договорное урегулирование и необходимо установить наличие  и конкретный объем того или иного  иммунитета. Теоретическое обоснование  в большой мере отражается на статусе  дипломатических представительств в той или иной стране, поскольку  оно существенным образом влияет на государственно-правовое регулирование  этого статуса, на реализацию иммунитетов  и привилегий.

 

Многие писатели древности и  средних веков обосновывали неприкосновенность послов и уважительное обращение  с ними их важным значением для поддержания мира и дружественных отношений между государями и народами. Особенностью дипломатической деятельности эпохи феодализма является так называемая привилегия квартала: городские кварталы были изъяты из юрисдикции государства пребывания в пользу иностранных послов. Правда, это было главным образом в тех государствах, где местная власть была недостаточна сильна, и имели место частые смуты (Рим, Мадрид и другие).

 

Однако в первой половине XVII века "привилегия посольского квартала" была отменена по всей Западной Европе, кроме Мадрида (там она была отменена в 1684 году) и Рима (1693 год, когда Людовик XIV формально отказался от этой привилегии).

 

Итак, к началу XVIII века в литературе признается, что право убежища  и в помещении представительства  не должно предоставляться. К 70-м годам XIX века в Европе сформулировалась обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического представительства. Некоторое время это сохранялось только в Испании и очень длительное время в странах Востока, например в Китае.

 

В новое время, когда появились  постоянные посольства, нужда в юридическом  обосновании возникла с большей  силой. Постоянные послы требовали  не только личной неприкосновенности, но и целого ряда других привилегий: неприкосновенности своих помещений, неподсудности местным судам  и т.д.

 

С конца XVI и на протяжении XVII и XVIII веков сложились три основные теории дипломатического иммунитета, которые нередко переплетались  друг с другом, это теория:

 

- экстерриториальности;

 

- теория представительного характера  посла;

 

- теория дипломатических функций.

 

Все три теории были обусловлены  новыми историческими особенностями  государственной и международной  жизни, которые с одной стороны  порождали новые международно-правовые нормы, а с другой стороны по-новому определяли общий характер теоретических  воззрений на государство, право  и международные отношения.

 

Теория экстерриториальности

 

Первой из этих теорий следует рассмотреть  теорию экстерриториальности. Эта теория возникла на почве роста абсолютизма, объединившего всю территорию государства  под эгидой единой королевской власти, и укрепления начала суверенитета монарха  во внутригосударственных и международных  отношениях. Внутри государства из начала суверенитета вытекало неограниченное господство территориального принципа - исключительная власть монарха, его  судов и администрации над  всеми людьми, проживающих в пределах государственной территории. Одним  из следствий начала суверенитета было притязание абсолютных монархов на почетное и привилегированное положение своих послов как представителей особы суверена, на неподчинение их какой бы то ни было власти, кроме власти пославшего. Дипломатическая практика, шедшая по пути расширения посольских привилегий, нуждалась в придании им правового обоснования, но для этого требовалось примирение территориальных и экстерриториальных прав суверенитета.

 

Впоследствии же понятие экстерриториальности превратилось из вспомогательной юридической  формулы в самостоятельный юридический  принцип.

 

Расширение первоначального смысла теории экстерриториальности было связано  с тем же обстоятельством, которое  способствовало ее возникновению и  быстрому признанию - с тенденцией к  прочному закреплению широких дипломатических  привилегий. Поскольку фикция нахождения в собственной стране относилась не только к личности посла, но и  к занимаемому им помещению, эта  теория в своей абсолютной форме  служила оправданием и для  права убежища в дипломатических  помещениях и для права посла  на юрисдикцию над своим персоналом. Опираясь на теорию экстерриториальности, дипломатические представители  не раз требовали изъятия из местной  юрисдикции любых действий, совершенных  в помещении посольства, даже если они совершались обычными лицами.

 

Однако со второй половины XIX века, когда тенденция к росту дипломатических  привилегий уступила место противоположной  тенденции - к их сокращению, когда  расширилась законодательная регламентация  личных и имущественных прав граждан, а в науке международного права  возобладало позитивное направление, теория экстерриториальности стала  утрачивать прежний авторитет и  все больше обнаруживала свою несостоятельность  на практике.

 

Теория представительского характера посла

 

Наряду с теорией экстерриториальности пользовалась непререкаемым авторитетом  и широко применялась на практике теория представительного характера  посла. Генетически эта теория предшествует теории экстерриториальности. Еще в  период императорского Рима и в средние  века почести, оказывавшиеся чрезвычайным послам, ставились в зависимость  от могущества и титула их государей. Считалось, что в лице послов эти  почести оказываются тем, кто  их послал.

 

В период абсолютизма идея международной  иерархии государей отошла в прошлое, и ее заменило господствующее начало нового международного права - начало суверенитета, в силу которого суверенный государь не имел никакой стоящей  над ним власти, и, следовательно, не подчинялся власти, и юрисдикции какого бы то ни было иностранного государства.

 

Но вместе с тем, еще больше укрепилось представление о том, что посол  несет в себе честь и престиж  своего государя; считалось, что посол - это alter ego (второе я) направившего его главы государства. Всякое оскорбление посла рассматривалось как личное оскорбление государя.

 

Из сочетания этих двух представлений  и сложилась так называемая "представительская  теория" дипломатического иммунитета, точнее - теория представительского характера  посла, которая, в условиях существования  постоянных посольств, должна была обосновывать не только церемониальные привилегии послов, но и их иммунитет от действия местной власти и юрисдикции.

 

Теория представительского характера  посла в своем чистом виде была вполне достаточна для обоснования  церемониальных привилегий посла, но для  обоснования иммунитета от юрисдикции она требовала дополнительной юридической  аргументации, которая превратила бы теоретический принцип в инструмент, пригодный для применения на практике. Поэтому эта теория развивалась  в юридической литературе чаще всего  в сочетании с формулой экстерриториальности посольства или с рассуждениями  о необходимости дипломатических  привилегий для выполнения послами  своих функций.

 

В таком же сочетании применялась  теория представительского характера  посла в дипломатической и  судебной практике.

 

Современные сторонники теории представительства  рассматривают дипломатический  иммунитет не как следствие того, что посол является alter ego суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета государства.

 

Если следовать теории представительства, то мы увидим противоречия существующей ныне практике, ибо в ней дается обоснование иммунитетам и привилегиям лишь главы дипломатического представительства. Весь остальной, особенно не дипломатический персонал, а также члены семей сотрудников представительства на основе этой теории не должны пользоваться иммунитетами. Кроме того, согласно теории, иммунитеты распространяются лишь на официальные действия дипломатического представителя, в то время как иммунитеты в отношении его частных действий не согласуются с этой теорией, а ведь на практике наиболее спорными являются вопросы, связанные с распространением иммунитета именно на неофициальные действия. Не объясняет она и иммунитеты дипломатического курьера, а также существующий объем иммунитетов дипломатических средств передвижения.

 

Теория дипломатических  функций

 

Теория дипломатических функций  достигает полного расцвета со второй половины XIX века, тогда как наука  международного права, вставшая на путь систематизации позитивного правового  материала, стремится дать реалистическое обоснование международно-правовых институтов, в частности и дипломатического иммунитета.

 

С другой стороны, расцвету, теории дипломатических  функций, способствовала та реакция, которая  к середине XIX века стала проявляться  против широких дипломатических  привилегий, установившихся в период абсолютизма и кажущихся теперь не только неоправданными, ввиду законодательной  регламентации личных и имущественных прав, как местных граждан, так и иностранцев.

 

В Гаванской конвенции о дипломатических  чиновниках 1928г. говорится, что дипломатические  чиновники "не могут требовать  иммунитетов, которые не являются существенными  для выполнения их должностных функций", а также содержится раздел об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала. С принятием Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства.

 

До заключения Конвенции не было принятого ныне деления дипломатических  иммунитетов и привилегий на две  группы: иммунитеты и привилегии самого дипломатического представительства  и личные иммунитеты и привилегии персонала представительства. В  работах ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства  выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства, рассматривались  как продолжение этих иммунитетов. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства считалась производной  от личной неприкосновенности главы  представительства, об иммунитетах  персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства  выражаются через иммунитеты персонала. С принятием Конвенции о дипломатических  сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства  были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное  обоснование дипломатических иммунитетов  и привилегий по-прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала  представительства. Одним из общепризнанных принципов международного права  является принцип суверенного равенства  государств.

 

На этом принципе основывается норма  международного права - иммунитет государства  от иностранной юрисдикции. Иммунитет  государства распространяется как  на само государство, так и на его  имущество, собственность, государственные  органы.

 

Дипломатическое представительство  является публичным органом государства  и в силу иммунитета государства  освобождается от юрисдикции государства  пребывания. Именно иммунитетом аккредитующего государства, можно объяснить необходимость  предоставления всех тех иммунитетов  и привилегий, которыми наделено дипломатическое  представительство. Это единое обоснование  предполагает равный объем иммунитетов  у всех зарубежных органов внешних  сношений, что отвечает существующей практике. Данное теоретическое обоснование  объясняет и необходимость предоставления иммунитетов и привилегий сотрудникам  дипломатического представительства, которые должны рассматриваться  как работники государственного учреждения и в силу этого освобождаться  от юрисдикции иностранного государства, т.е. иммунитеты предоставляются не самим сотрудникам, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей. Эта теория предполагает одинаковый статус у всех сотрудников дипломатического представительства, хотя на настоящий момент различные категории персонала пользуются далеко не одинаковым объемом иммунитетов и привилегий.

 

Дипломатические привилегии и иммунитеты в свете положений  Венской Конвенции о дипломатических  сношениях 1961 г.

 

Дипломатические привилегии и иммунитеты представляют собой права и преимущества, которые предоставляются дипломатическому представительству как таковому, а также его главе и дипломатическому персоналу. С определенными ограничениями  они могут быть распространены на административно-технический и обслуживающий  персоналы.

 

В наше время привилегии и иммунитеты, которыми пользуются дипломатические  представительства, их главы и сотрудники, регулируются как двусторонними  соглашениями, так и многосторонними  конвенциями. К их числу относится  Венская конвенция о дипломатических  сношениях 1961 г., которая устанавливает  две категории дипломатических  привилегий и иммунитетов: относящиеся  к дипломатическому представительству  как таковому и личные, т.е. относящиеся  к главам и персоналам представительств.

 

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

 

Ст. 22 Венской конвенции о дипломатических  сношениях 1961г. устанавливает, что помещения  представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут  вступать в эти помещения иначе  как с согласия главы представительства. При этом под помещениями представительства  понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства  и обслуживающий их земельный  участок.

 

В прошлом имели место попытки  со стороны некоторых государств оспаривать это положение, в частности, для случаев пожаров. Но в конечном итоге они были отклонены. Больше того, согласно Конвенции, на государстве  пребывания лежит специальная обязанность  принимать все надлежащие меры защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого  нарушения спокойствия представительства. Предметы их обстановки и другое находящееся  в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновенностью пользуется также  официальная корреспонденция представительства, а дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (Ст. 27 п. 2, 3).

 

Как пример нарушения дипломатических  привилегий и иммунитетов можно  привести дело "посольства США в  Тегеране". 4 ноября 1979 г. группа студентов  захватила здание посольства США  в Тегеране и в качестве заложников удерживала сотрудников дипломатического представительства. США обратились в Международный суд ООН.

 

15 декабря 1979 г. суд вынес постановление,  в котором говорилось о следующих  временных мерах, что говорит  о подтверждении судом обязательности  дипломатического иммунитета.

 

Во-первых, правительство Ирана  должно немедленно обеспечить возвращение  помещений посольства, канцелярии и  консульства США во владение и  исключительный контроль, неприкосновенность этих помещений и эффективную  защиту в соответствии с действующими международными договорами между двумя  государствами и общим международным  правом.

 

Во-вторых, правительство Ирана  должно обеспечить немедленное освобождение всех граждан США, которые в качестве заложников содержатся в посольстве США или в МИДе в Тегеране или в других местах, обеспечить всем таким лицам полную защиту в соответствии с существующими договорами между двумя странами и общим международным правом.

 

В-третьих, с этого момента Иран должен обеспечить всему дипломатическому и консульскому персоналу США  полную защиту и предоставить привилегии и иммунитеты, на которые этот персонал имеет право по действующим договорам  между двумя государствами и  общему международному праву, в том  числе иммунитет от любой формы  уголовной юрисдикции, также возможность  покинуть территорию Ирана.

 

В-четвертых, США и Иран должны воздержаться от любых действий и обеспечить все, чтобы не предпринимались действия, могущие усилить напряженность  между ними или осложнить решение  спора.

 

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей  территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его  представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении  помещений каким-либо иным путем.

 

Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений  для их сотрудников (ст. 21).

 

Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства (ст. 25).

 

Поскольку это не противоречит законам  и правилам о зонах, въезд в  которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудников представительства  свободу передвижения по его территории (ст. 26).

 

Конвенция подтвердила существовавший ранее порядок сношения представительства  со своим правительством с помощью  дипломатических курьеров и закодированных или шифрованных депеш.

 

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

 

Все места, составляющие дипломатическую  почту, должны иметь видимые внешние  знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и  предметы, предназначенные для официального пользования (ст. 27).

 

Архивы и документы представительства  неприкосновенны в любое время  и независимо от их местонахождения.

 

В случае разрыва дипломатических  отношений между государствами, либо окончательного, либо временного отозвания представительства и  даже в случае вооруженного конфликта  государство пребывания должно уважать  и охранять помещения представительства  вместе с его имуществом и архивами.

 

До принятия Венской Конвенции  о дипломатических сношениях 1961г. были не редки случаи нарушения дипломатических  привилегий и иммунитетов, а особенно в случае разрыва дипломатических  отношений или вооруженного конфликта. Так, например, в своей книге "Страницы дипломатической истории", В.М. Бережков приводит примеры грубого нарушения  германскими властями дипломатических  привилегий и иммунитетов: "22 июня эсэсовцы ворвались в помещение  посольства. Вскоре прибыл закрытый черный фургон, в него втолкнули сотрудников, и повезли их в гестапо. Там  их бросили в одиночную камеру. По несколько раз в день вызывали на допрос, били, пытаясь выведать секретную  информацию, заставляли подписать какие-то бумаги".

 

Аккредитующее государство может  вверить охрану помещений своего представительства вместе с его  имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства  пребывания.

 

Аккредитующее государство может  вверить защиту своих интересов  и интересов своих граждан  третьему государству, приемлемому  для государства пребывания (ст. 45).

 

Специальная ст. 20 конвенции устанавливает право представительства и его главы пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения.

 

 

Помещение представительства не может  быть использовано для насильственного  задержания какого-либо лица. Оно не должно быть использовано и для предоставления убежища. Хотя в Венской конвенции 1961 года прямо о не предоставлении убежища ничего не говорится, в ней  содержится положение, которое позволяет трактовать его именно таким образом. Так, статья 41 конвенции (§ 3) гласит: "Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания".

 

Вопрос о существовании и  юридической силе права на получение  убежища от политического преследования (как правило, не применимого в  отношении обычных уголовных  дел) долгое время остается нерешенным, являясь лишь темой для ожесточенных споров. В Европе, данная практика почти  прекратилась. Сложившуюся ситуацию можно решить только путем переговоров, потому что Венская Конвенция, хотя и обеспечивает неприкосновенность помещений дипломатической миссии (и тем самым находящихся внутри), не содержит положений о выезде любого лица, на которое не распространяется действие Конвенции 1961г, с гарантией  неприкосновенности и безопасности.

 

Исключение из этого правила  составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой  специальные конвенции, позволяющие  использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища.

 

Договорное оформление этот институт получил в Гаванской конвенции  об убежище от 20 февраля 1928г.

 

Налоговые привилегии дипломатических  агентов и консульских служащих являются неотъемлемой частью практики межгосударственных отношений и  оговариваются соответствующими нормами  международного законодательства.