Императивные и диспозитивные нормы международного права

1. Императивные и диспозитивные нормы международного права

1.1 Общие понятия и анализ императивных и диспозитивных норм международного права

Международное право (как и внутригосударственное  право) состоит из юридических норм. Международно-правовая норма — это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами.

Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:

1) согласование  воль субъектов международного  права относительно правила поведения;

2) дача субъектами  международного права согласия  на юридическую обязательность  согласованных правил поведения.

Иногда эти  две стадии могут совпадать по времени, скажем, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. В данном случае подписание договора означает окончательное согласование текста договора (правила поведения) и одновременно придание согласованному тексту силы международной договорной нормы.

Отсутствие  в международном правиле поведения  юридической обязательности позволяет  говорить о наличии лишь первого  этапа создания международно-правовой нормы.

Классификация норм

Доктрине известно немало попыток классифицировать нормы, но ни одна из них не нашла общего признания. Взяв за основу лишь наиболее важные критерии, можно предположить следующую классификацию международных правовых норм:

- по содержанию  и месту в системе - цели, принципы, нормы;

- по сфере  действия - универсальные, региональные, партикулярные;

- по юридической  силе - императивные, диспозитивные;

- по функциям  в системе - материальные, процессуальные;

- по способу  создания и форме существования,  т.е. по источнику - обычные,  договорные, нормы решений международных  организаций.

Международная практика исходит из реальности существования универсальных норм. Согласно принципу добросовестного выполнения обязательств, «каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права». В решениях Международного Суда ООН имеется множество ссылок на «общие нормы международного права». Главными отличительными признаками универсальных норм являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом.

Региональные  нормы возникают с развитием интеграционных процессов. В определенном регионе существенно углубляется взаимодействие государств, что порождает потребность в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания наднационального регулирования. Поэтому в регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые механизмы правотворчества и правоосуществления. Наиболее показателен в этом плане Европейский Союз.

Партикулярные или локальные нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Международный Суд ООН не раз ссылался на региональные, локальные обычаи.

В последние  десятилетия, после принятия в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров в совокупности норм общего международного права стали выделять нормы императивные, имеющие характер общеобязательного права. Согласно ст. 53 этой Конвенции, а также аналогичным статьям других общих (универсальных) международных договоров, «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер».

Процесс создания императивной нормы выглядит следующим  образом:

1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения;

2) согласование  воль этих субъектов относительно  придания данному правилу поведения  высшей юридической силы в  данной правовой системе;

3) дача субъектами  международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.

Одной из характерных  черт современного международного права  является наличие в нем комплекса  императивных норм (jus cogens - императивное право), обладающих особой юридической  силой. Последняя заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.

Считается, что  императивные нормы - новое явление. Думается, это не совсем так. Без  императивного регулирования не могли обойтись и международные  отношения в прошлом. Оно императивно  определяло порядок создания норм - только соглашением. Императивным был принцип pacta sunt servada (договоры должны соблюдаться), без которого нет международного права. Императивными были запреты пиратства и работорговли, а также некоторые правила ведения войны. Новизна состоит в том, что ныне императивные нормы образуют целый комплекс, определяющий характер международного права, его цели и принципы, основное содержание. Кроме того, императивные нормы получили официальное признание.

Предпосылки для  становления императивного права  создал Устав ООН, который заложил основы нового миропорядка, определив его цели и принципы. Стала очевидной неприемлемость неограниченной свободы договоров. Устав закрепил преимущественную силу вытекающих из него обязательств. Новым шагом явилась Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., которая впервые в позитивном праве четко закрепила концепцию императивных норм.

Большинство юристов-международников  положительно отнеслись к концепции  императивных норм, но были и такие, в том числе и весьма авторитетные, которые встретили ее скептически. Значительное число членов Комиссии международного права ООН поддержали концепцию и обратили внимание на то, что императивные нормы выражают общие интересы государств, международного сообщества в целом.

Ряд членов Комиссии связали концепцию императивных норм с понятием публичного порядка. Аналогичные взгляды были высказаны и представителями государств на Венской конференции по праву международных договоров. Представляется, что в современном международном праве действительно утверждается концепция международного публичного порядка, под которым понимается комплекс принципов организации сообщества, необходимых для его существования и развития. Эти принципы закрепляют исторически достигнутый уровень цивилизации, гуманизма и демократии. Делается это особым способом, с помощью императивного права, главная задача которого и состоит в поддержании публичного порядка. Поэтому оба явления взаимосвязаны.

Императивные  нормы обеспечиваются особыми средствами. Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими, действующими между всеми (erga omnes). Соответственно, в случае нарушения этих норм возникают и универсальные правоотношения ответственности: не только непосредственно пострадавшее, но и любое другое государство вправе поставить в юридическом плане вопрос об ответственности правонарушителя. Речь идет о чем-то напоминающем римское actio popularis, дававшее право каждому члену общества предпринять юридические действия в защиту общественных интересов.

Приведенные положения  нашли выражение в практике Международного Суда ООН и были подтверждены Комиссией международного права.

В решении Суда по делу о компании «Барселона Тракшн» (Бельгия против Испании) указывалось на необходимость проводить различие «между обязательствами государства в отношении всего международного сообщества как целого и теми, что возникают в отношении другого государства и касаются дипломатической защиты. По самой своей природе первые затрагивают все государства. Учитывая важность затрагиваемых прав, все государства могут считаться юридически заинтересованными в их защите; они являются обязательствами erga omnes». Комментируя это решение Суда, автор книги об обязательствах erga omnes (в которой использована и литература на русском языке) итальянский юрист М. Рагацци пишет, что решение указывает на две характерные черты обязательств erga omnes: «Первой является универсальность, в том смысле, что обязательства erga omnes обязательны для всех государств без исключения. Вторая - солидарность, в том смысле, что каждое государство рассматривается как обладающее юридической заинтересованностью в их защите».

Еще одной особой формой ответственности за нарушение  императивных норм является уголовная  ответственность должностных лиц  государства. Проект статей Кодекса  преступлений против мира и безопасности, подготовленный Комиссией международного права, дает представление об императивных нормах, охраняемых в таком порядке. К ним относятся принципы и нормы, запрещающие агрессию, вмешательство, колониальное и другие виды иностранного господства, основные принципы гуманитарного права, нормы об ответственности за преступления против человечества.

Императивные  нормы, обязательства erga omnes, международный  публичный порядок отражают важную историческую тенденцию к социализации международного сообщества и его права. Растущая общность глобальных интересов все теснее связывает государства в едином сообществе. Международное право становится правом международного сообщества, задача которого - защита общих интересов государств, интересов международного сообщества в целом.

Диспозитивные нормы - это нормы, допускающие отступление  от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться  права и законные интересы третьих  государств. Большинство универсальных  и локальных норм составляют нормы диспозитивные. В этом находит свое выражение высокий уровень индивидуализации международно-правового регулирования.

Диспозитивные нормы обладают полной юридической  силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять  диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.

Некоторые авторы отрицают существование диспозитивных норм в международном праве (М. Ференц, США). По мнению других, отступление от диспозитивной нормы возможно лишь в ограниченных пределах, допустимы некоторые изменения и уточнения, которые не должны противоречить существу и цели универсальной нормы (Н.А. Ушаков). Однако, как свидетельствует практика, в том числе Международного Суда ООН, общая норма может не только уточняться, но и полностью приостанавливаться во взаимоотношениях соглашающихся об этом сторон. Такое соглашение может быть облечено и в форму обычая.

1.2 Заключение

Из рассмотренного вопроса  можно сделать вывод, что разновидность международных норм, является составной частью системы норм международного права. Вместе с тем применяется и та часть международных общих правил, которой еще не придана юридическая сила, но в которой заинтересованы компетентные органы государств. К этим правилам относятся соответствующие положения ряда резолюций международных организаций, таких, как Генеральная Ассамблея ООН, органы МОТ, ЮНЕСКО, имеющих согласно их уставам рекомендательный характер. Можно предположить, что такого рода правила в будущем могут стать обязательными в качестве норм международного договора или международно-правового обычая.

2. Международный договор: понятие, виды, стороны договора

2.1 Понятие, юридическая природа и виды международных договоров

В соответствии со статьями 2 Венской конвенции о праве  международных договоров (далее - Венская  конвенция 1969 г.) и Венской конвенции  о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее - Венская конвенция 1986 г.) международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключённое государствами и другими субъектами международного права в письмен-ной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Хотя в определении  не говорится о договорах в  устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции государств по различным вопросам международных отношений.

Так, в рамках Совещания  по безопасности и сотрудничеству в Европе действуют такие документы в письменной форме, как Заключительный акт 1975 года и Парижская хартия для новой Европы 1989 года. Эти документы внешне напоминают договоры, однако государства - участники СБСЕ не пожелали придать им форму договоров. Это подтверждается, в частности, тем, что документы не подлежали регистрации в Секретариате ООН. Между тем такое требование содержится в ст. 102 Устава ООН.

Международный договор является нормоустанавливающим источником, то есть он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон.

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованной воли, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права. О том, что договор - это компромисс и согласование интересов государств, видно на примере заключения Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г. Сорок лет государства пытались разделить так называемую серую зону Баренцева моря, и не случайно: здесь морской шельф и рыбные ресурсы. По Договору были установлены четкая юрисдикция и четкие границы. Президент РФ Д.А. Медведев при подписании Договора сказал: "Смысл Договора в том, чтобы размежевать интересы. Договор получился абсолютно проработанным. Он отражает баланс интересов по всем чувствительным сферам сотрудничества"

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан Указ Президента Российской Федерации от 05.07.1996г. № 1019 «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации». В настоящее время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Венская конвенция 1969 г. подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Венская конвенция 1969 г. стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права, - право договоров. Венская конвенция 1969 г. применяется только к договорам, заключенным государствами. Венская конвенция 1969 г. - это всесторонний кодекс права договоров, или своего рода договор о договорах. К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа:

1) Декларация о запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров;

2) Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (Декларация об универсальности). Декларация об универсальности была принята в ответ на дискриминационную формулу ст. 81 Венской конвенции 1969 г., которая назвала условия, предъявляемые к государству для участия в Конвенции. К ним относятся: членство в ООН или в одном из ее специализированных учреждений, или членство в МАГАТЭ, или участие в Статуте Международного суда ООН, или приглашение со стороны Генеральной Ассамблеи ООН.

Статья 73 Венской конвенции 1986 г. «Связь с Венской конвенцией о праве международных договоров» закрепила, что «в отношениях между государствами - участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отношения этих государств в соответствии с договором между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями регулируются этой Конвенцией». К праву договоров относится и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены КМП ООН. В настоящее время Комиссия работает над темой «Оговорки к международным договорам». В 2004 г. Комиссия включила тему «Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров». 8 августа 2008 г. Комиссия постановила включить тему «Договоры сквозь призму времени». Речь идет о том, что договоры могут меняться с течением времени, они должны адаптироваться к новым ситуациям, развиваться в соответствии с социальными потребностями международного сообщества. На договоры сквозь призму времени влияет практика их применения и толкования. Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного права. Следует отметить и другое: Венские конвенции 1969 и 1986 гг. подтвердили в преамбулах, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции».

Право договоров - это совокупность норм, регулирующих деятельность субъектов международного права в процессе заключения, выполнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров - это не просто отрасль, а отрасль «сквозная», межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров - это все, что связано с оформлением договоров: их подготовкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые «делают», оформляют договор. Нормы международного договора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения. В настоящей главе будут приведены примеры, как на основе Венских конвенций 1969 и 1986 гг. заключаются международные договоры.

Многие государства приняли национальные законы о международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Российской Федерации это Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Закон 1995 г.)

Определение понятия  международного договора содержится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г., дадим разъяснение отдельных положений этой статьи.

Во-первых, как уже говорилось, соглашение государств является результатом заключения международного договора, или, иначе, соглашение, согласительная природа выражают юридическую сущность международного договора, его действительность. В преамбуле к Венской конвенции 1969 г. отмечается, что «принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание».

Во-вторых, значение соглашения, регулируемого международным правом. В настоящее время все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венской конвенции 1969 г. как источника международного права, регулирующего договорные отношения. Договор - это явно выраженное соглашение между государствами. В связи с этим Э.Х. Аречага приводит такой пример: государство покупает здание или земельный участок для посольства. В данном случае соглашение между аккредитующим государством и государством пребывания регулируется национальным правом одной из сторон и является контрактом (сделкой), оно не может относиться к международному договору. И другой пример: Франция передает небольшой участок своей территории Швейцарии с тем, чтобы расширить Женевский аэропорт. Это соглашение оформляется в виде международного договора, поскольку в нем предусматривается передача государственного суверенитета на территорию

В практике Международного суда ООН было несколько дел, при решении которых ставился вопрос, является ли данное соглашение международным договором или нет. Классическим примером было дело о национализации англо-иранской нефтяной компании. В 1933 г. Иран и нефтяная компания заключили концессионный договор. В 1952 г. компания была национализирована правительством Ирана. Великобритания заявила, что данный договор является международным, и это соглашение имело двойственный характер: оно было договором между иранским правительством и компанией и договором между двумя правительствами. Великобритания обратилась в Международный суд ООН. Однако Суд не принял дело к производству, поскольку считал, что это контракт англо-иранской компании и правительства Ирана и он не является международным договором.

В-третьих, значение соглашения в двух или нескольких связанных между собой документах. К международному договору могут быть протоколы, приложения, другие документы, в которых детализируются положения основной части договора. Например, в Протоколе к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. закреплены нормы о международной системе мониторинга, об инспекции на месте и о мерах укрепления доверия. Приложения, протоколы к тексту договора составляют его контекст.

В-четвертых, значение соглашения независящего от его конкретного наименования. Здесь надо иметь в виду, что термин «договор» является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование «договор» - это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты - это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, например Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лишено определенного практического значения. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например:

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.;
• Декларация об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. «Еще 500 лет дружбы и мира».

8 апреля 2010 г.  в Праге был заключен Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этого Договора понятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-2010. В Федеральном законе от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» в ст. 1 Договор именуется «новым Договором о СНВ».

В связи с  тем, что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме  заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно приводят такие примеры:

1) в 1934 г. СССР  и Монголия в устном соглашении  договорились о поддержке в  случае нападения какого-либо  третьего государства. Впоследствии  в 1946 г. они заключили договор  в письменной форме; 

2) в 1946 г. между  СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН;

3) государства  заключили устное соглашение (договор  не в письменной форме) о  правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников - двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия - срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

По характеру сторон - договоры между государствами и международными межправительственными организациями.

По объекту регулирования  и предметному содержанию - политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников - открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров  выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универсальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.